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如何推進(jìn)婦女小額擔(dān)保貸款工作之我見
天水市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 彭國(guó)斌
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隨著十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)以公有制為基礎(chǔ),多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并存的戰(zhàn)略思想逐步實(shí)施,到20世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)大面積虧損,一些中小企業(yè)破產(chǎn),國(guó)有大中型企業(yè)原有固定工制度下造成的冗員問題日益凸顯,國(guó)有企業(yè)從原來安置就業(yè)的主渠道變?yōu)榕欧艅趧?dòng)力的發(fā)源地,企業(yè)內(nèi)部矛盾開始向社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化。
從1998年到2001年全國(guó)累計(jì)有2550多萬名國(guó)有企業(yè)職工下崗,為解決企業(yè)富余人員集中下崗失業(yè),緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)。黨中央、國(guó)務(wù)院在經(jīng)過大量充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2002年9月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號(hào)),各部委辦局相繼出臺(tái)了12個(gè)配套性文件,制定了我國(guó)歷史上積極的就業(yè)政策框架,確定實(shí)施時(shí)間為2003年到2005年三年時(shí)間。
下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策作為積極的就業(yè)政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容,隨著第一輪三年、第二輪三年和現(xiàn)在《就業(yè)促進(jìn)法》指導(dǎo)下更加積極的就業(yè)政策的落實(shí)共八年多時(shí)間的實(shí)踐,從當(dāng)初主要解決再就業(yè),發(fā)展到解決就業(yè)再就業(yè)和目前扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè),在其貸款范圍、扶持對(duì)象等方面都逐步得到了擴(kuò)充、完善和發(fā)展。
婦女小額擔(dān)保貸款是下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作中的一部分,它們之間是局部與整體的關(guān)系,下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款簡(jiǎn)稱“小額擔(dān)保貸款”。這項(xiàng)工作從2003年開始實(shí)施以來,在市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下,從開始籌集擔(dān)?；?、成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)、聯(lián)系承貸銀行、培訓(xùn)工作人員、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策精神等各個(gè)環(huán)節(jié),由于這是就業(yè)主管局理應(yīng)承擔(dān)的工作職能,而且市政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在人社局,因此,人社部門作為牽頭抓總部門,無論是對(duì)省上業(yè)務(wù)主管廳的銜接匯報(bào)、資金爭(zhēng)取,市直部門的溝通配合,還是對(duì)縣區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),都盡職盡責(zé),全面完成了各個(gè)階段的工作任務(wù),為全市各類失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)起到了極大的資金扶持作用,促進(jìn)了我市全民創(chuàng)業(yè)工程的全面開展。
由于我市全民創(chuàng)業(yè)成績(jī)顯著,在2009年被國(guó)家人社部確定為全國(guó)首批82家國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市之一,我市的小額擔(dān)保貸款工作也被人社部列為直接每月上報(bào)進(jìn)展情況的城市。截止四月底,全市累計(jì)為14023人發(fā)放小額擔(dān)保貸款42145萬元,為73戶勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款7389萬元,爭(zhēng)取到國(guó)家貼息2093.53萬元。個(gè)人貸款創(chuàng)辦的個(gè)體工商戶帶動(dòng)了33655人就業(yè),小企業(yè)吸納安置了7163人就業(yè),為全市40818人解決了穩(wěn)定就業(yè)的問題。這些貸款人員中有婦女9179人,其中城鎮(zhèn)婦女4064人,農(nóng)村婦女5115人；大中專畢業(yè)生1567人,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人3006人,復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人797人。全市共籌集擔(dān)?；?7149萬元,已有4237名貸款個(gè)人和26戶企業(yè)到期還款11329萬元,小額擔(dān)保貸款工作進(jìn)展順利、運(yùn)行良好。
一、在全市婦女小額擔(dān)保貸款工作中我局所做的工作
1.人社、婦聯(lián)兩部門有著長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系。
在2009年8月份前,也就是在財(cái)政部、人社部、中國(guó)人民銀行、全國(guó)婦聯(lián)等四部門聯(lián)合制定的《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》未發(fā)之前,我局已經(jīng)與市婦聯(lián)密切合作共同認(rèn)定婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地,共同聘認(rèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)教師、舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,舉辦女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事跡報(bào)告會(huì),于2008年為全市12名女大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款860萬元。國(guó)家部委的文件尚未轉(zhuǎn)發(fā)到市一級(jí),我們從網(wǎng)上看到后,感到我市工作走在了政策的前面,非常高興,與婦聯(lián)的同志共同下載學(xué)習(xí),認(rèn)真研究我市的婦女小額擔(dān)保貸款工作,決心共同配合使這項(xiàng)工作走在全省的前列。
2.對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作認(rèn)識(shí)明確。
婦女是創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的主體,是創(chuàng)業(yè)的主力軍,婦聯(lián)組織是婦女的娘家,充分利用婦聯(lián)的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì),在貸前服務(wù)、貸中管理和貸后檢查中讓婦聯(lián)組織協(xié)助擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸銀行進(jìn)行全程服務(wù),對(duì)推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款工作,進(jìn)而帶動(dòng)全市的小額擔(dān)保貸款工作都是一件十分有益的大好事,有婦聯(lián)組織對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的鼎力支持,我們?nèi)松绮块T非常高興,熱忱歡迎。特別是人社部門農(nóng)村基層工作網(wǎng)站力量薄弱,有效利用婦聯(lián)組織在農(nóng)村的工作陣地,推動(dòng)農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作,效果將更加突出。因此,在全市婦女小額擔(dān)保貸款領(lǐng)導(dǎo)小組的成立、工作方案的制定、直到工作的具體開展,我們與婦聯(lián)組織都能密切配合,聯(lián)手推動(dòng)工作的全面開展。
3.共同探索、攻堅(jiān)克難,尋找工作的切入點(diǎn)和突破口。
小額擔(dān)保貸款的核心是擔(dān)保,為了防止貸款的流失,國(guó)家設(shè)置的程序,是貸款人首先要找一名有穩(wěn)定工資收入的擔(dān)保人,然后由小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)用擔(dān)?；疬M(jìn)行反擔(dān)保,這樣兩次擔(dān)保,以確保貸款資金的萬無一失,但是農(nóng)村婦女家在農(nóng)村,要找到拿財(cái)政工資的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員擔(dān)保比較困難,沒有擔(dān)保人的擔(dān)保要由人社部門成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接用擔(dān)?；疬M(jìn)行擔(dān)保,擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不敢擔(dān)保,因?yàn)閲?guó)家和省上既沒有直接擔(dān)保的政策精神,我們更不敢拿多年來千方百計(jì)籌集到的6000多萬元擔(dān)?；鹑ミM(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性的嘗試,就是城市下崗失業(yè)人員多年的貸款沒有擔(dān)保人,擔(dān)保機(jī)構(gòu)也都沒有直接進(jìn)行反擔(dān)保。擔(dān)保和反擔(dān)保成為我們開展農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款的主要障礙,為此,市人社局與市婦聯(lián)、財(cái)政、銀行共同攜手、充分調(diào)研、反復(fù)研究、在落實(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)安排妥善解決位于社棠鎮(zhèn)的天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)問題時(shí),我們找到了工作的切入點(diǎn),利用被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償金作抵押,首先為社棠鎮(zhèn)被征地婦女實(shí)行存折抵押貸款,然后向全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶只要有存折作抵押的都進(jìn)行審批貸款。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的贊同和支持下,市婦聯(lián)、財(cái)政、人社、麥積信用合作銀行與開發(fā)區(qū)管委會(huì)、社棠鎮(zhèn)政府團(tuán)結(jié)協(xié)作,在去年11、12短短的兩個(gè)月時(shí)間為社棠鎮(zhèn)580多名農(nóng)村婦女發(fā)放4216萬元的貼息貸款,同時(shí)市、區(qū)兩級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心還為貸款人舉辦了四期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,這樣使我市的農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作不僅找到了切入點(diǎn),而且找到了突破口,摸索出了切合我市實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃在今年適當(dāng)時(shí)間召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全市推廣。
二、存在的問題和今后的工作打算
盡管我們?yōu)閶D女小額擔(dān)保貸款工作絞盡腦汁,確實(shí)想了不少辦法,但與兄弟市州相比差距太大,而且從婦女小額擔(dān)保貸款工作開展以來,使我市由多年來小額擔(dān)保貸款工作的先進(jìn)市變?yōu)楹筮M(jìn)市,從原來在省政府和省人社廳召開的會(huì)議上介紹小額擔(dān)保貸款工作經(jīng)驗(yàn)的城市,不得不于今年四月份赴武威學(xué)習(xí)婦女小額擔(dān)保貸款工作的經(jīng)驗(yàn),我們感到工作壓力很大。
通過赴武威的學(xué)習(xí),我們清楚的看到,武威市2010年小額擔(dān)保貸款全是婦女小額擔(dān)保貸款,貸款額度高達(dá)21億元,他們是把石羊河流域治理給每家農(nóng)戶補(bǔ)貼5000元的項(xiàng)目資金作為擔(dān)?；?按1:10的比例為每戶貸款5萬元,全部貸在家庭婦女的名下。但是截止目前財(cái)政貼息,財(cái)政部駐甘專員辦還沒有完全審核通過,他們的21億元貸款的2億多元中央財(cái)政貼息還分文未補(bǔ)上,金融部門都從擔(dān)?；鹬袆潛?如果他們的貼息能申請(qǐng)下來,我們完全有能力學(xué)習(xí)武威經(jīng)驗(yàn)盡快迎頭趕上；如得不到中央財(cái)政貼息,我們覺得還是我們自己摸索的存折抵押辦法比較穩(wěn)妥,有必要在全市大面積推廣。
武威的貸款項(xiàng)目全是大棚養(yǎng)殖和大棚種植。而下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款設(shè)計(jì)的三個(gè)基本條件:一是貸款對(duì)象符合要求,二是必須是微利項(xiàng)目,三是必須進(jìn)行擔(dān)保。國(guó)家最初規(guī)定的19個(gè)微利項(xiàng)目中沒有涉農(nóng)項(xiàng)目,2005年國(guó)發(fā)36號(hào)文件提出微利項(xiàng)目可以由各省、自治區(qū)、直轄市自己確定,按此精神,我省在2006年甘政發(fā)96號(hào)文件中增加了6個(gè)微利項(xiàng)目,其中有種植養(yǎng)殖項(xiàng)目,使我省的微利項(xiàng)目成為25項(xiàng),這時(shí)微利項(xiàng)目有了涉農(nóng)專業(yè)但貸款對(duì)象還沒有放寬到農(nóng)村婦女,換句話說,就是只有下崗失業(yè)人員在農(nóng)村或城市創(chuàng)辦的種植養(yǎng)殖業(yè)才符合貼息政策。2009年開始的婦女小額擔(dān)保貸款政策將農(nóng)村婦女列為貸款對(duì)象,但甘政發(fā)〔2008〕56號(hào)文件又規(guī)定微利項(xiàng)目仍按國(guó)家的19種執(zhí)行,換言之,就是貸款對(duì)象符合條件了涉農(nóng)項(xiàng)目又不符合貼息的要求。
綜合上述兩方面的情況,我們認(rèn)為要把農(nóng)村婦女創(chuàng)辦的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目列為中央財(cái)政貼息項(xiàng)目,還要待中央對(duì)政策做些調(diào)整后再大面積推廣為妥,為此我們計(jì)劃,在前段時(shí)間市財(cái)政和人社局分管局長(zhǎng)和業(yè)務(wù)主管科長(zhǎng)專門去財(cái)政部駐甘專員辦匯報(bào)請(qǐng)示的基礎(chǔ)上,以人社和財(cái)政兩家名義專門向省人社廳、財(cái)政廳和財(cái)政部駐甘專員辦以書面形式進(jìn)行請(qǐng)示,以便我們?cè)谡咴试S的范圍內(nèi)大膽地、千方百計(jì)地把我市的婦女小額擔(dān)保貸款工作推向一個(gè)新的水平,為全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作做出新的更大的貢獻(xiàn)。
