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●記者石言通訊員霄馬
記者:《社會(huì)保險(xiǎn)法》堅(jiān)持了哪些立法原則?
黃孝榮:《社會(huì)保險(xiǎn)法》從草案起草,到國(guó)務(wù)院審議,再到全國(guó)人大常委會(huì)審議修改,始終堅(jiān)持了以下原則:
一是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。黨的十四屆三中全會(huì)以來,中央對(duì)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策,特別是關(guān)于廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本方針,關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)要獨(dú)立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化以及加強(qiáng)基金管理監(jiān)督的要求等,都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。
二是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。按照黨的十七大提出來的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo),《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架,把城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,努力實(shí)現(xiàn)制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙,使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障,無后顧之憂。
三是公平與效率相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā),在政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度上,優(yōu)先體現(xiàn)公平原則,做了適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?通過增加政府公共財(cái)政投入,加大社會(huì)財(cái)富再分配力度,防止和消除兩極分化,促進(jìn)社會(huì)和諧；同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)原則,堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心制度。
四是確立框架,循序漸進(jìn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》全面總結(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法制度改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的有益做法,確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；同時(shí),基于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過程中,新情況、新問題不斷出現(xiàn),需要繼續(xù)探索和實(shí)踐,《社會(huì)保險(xiǎn)法》也保持了必要的靈活性,作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定,為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。
記者:《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本框架是什么?
黃孝榮:《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
第一,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本法總結(jié)二十多年來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn),對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、基本模式、獎(jiǎng)金來源、待遇構(gòu)成、享受條件和調(diào)整機(jī)制等作了比較全面的規(guī)范,并規(guī)定了病殘津貼和遺屬撫恤制度。根據(jù)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)這一重大實(shí)踐進(jìn)展,本法對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度作出規(guī)范。此外,本法還規(guī)定國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施,為逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系奠定了法律基礎(chǔ)。
第二,基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。本法對(duì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、資金來源、待遇項(xiàng)目及享受條件、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法等作了比較全面的規(guī)定,對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作了原則規(guī)定,并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定管理辦法。
第三,工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度經(jīng)過十多年的實(shí)踐,已經(jīng)比較成熟。本法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也分別單獨(dú)成章,對(duì)其覆蓋范圍、資金來源、待遇項(xiàng)目和享受條件等作了具體規(guī)定?！ ?待續(xù))
