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????傳播能力首次被重點提及
????以往報刊業(yè)強(qiáng)調(diào)輿論引導(dǎo)能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導(dǎo)能力”并提。《規(guī)劃》首次重點提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導(dǎo)能力提出五項具體措施：一是加強(qiáng)全國重點報刊傳播能力建設(shè)；二是推動地方報刊傳播能力建設(shè)；三是加強(qiáng)報刊國際傳播能力建設(shè)；四是實施國家重點學(xué)術(shù)期刊建設(shè)項目；五是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立全國統(tǒng)一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系。
????在網(wǎng)絡(luò)時代，伴隨新媒體的崛起與報刊業(yè)生存形勢的深入發(fā)展，如何提高報刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場的不二命題。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點，是報刊業(yè)發(fā)展的內(nèi)在生產(chǎn)力與核心競爭力?！兑?guī)劃》對這一問題的重視，充分反映出管理部門對報刊業(yè)未來發(fā)展的清醒定位。
????五條加強(qiáng)報刊傳播能力和輿論引導(dǎo)能力的措施，不僅對全國重點報刊和地方報刊傳播力建設(shè)提出要求，對于報刊“走出去”戰(zhàn)略也給予指導(dǎo)，將其納入重點扶持范圍。同時，《規(guī)劃》深刻認(rèn)識到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對增強(qiáng)國家文化軟實力的重要作用，提出具體發(fā)展目標(biāo)；并對黨報黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
????《新華每日電訊》副總編輯陳凱星認(rèn)為，“輿論引導(dǎo)能力側(cè)重社會責(zé)任范疇，而傳播能力更側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。二者并提，表明報刊在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，要擴(kuò)大自身的產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力?！?/p>
????報刊業(yè)體制改革大力推進(jìn)
????一直以來，報刊業(yè)的體制改革都是行業(yè)最為熱門的關(guān)鍵詞之一，新聞出版總署在推進(jìn)報刊業(yè)體制改革方面陸續(xù)出臺多項具體政策，可謂既有“時間表”，又有“路線圖”，還有“優(yōu)惠獎勵”。同時，我國報刊業(yè)也在政策指導(dǎo)下，積極踐行體制改革，盤活生產(chǎn)力，提高積極性，擺脫曾經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展的體制束縛。
????新出臺的《規(guī)劃》對于體制改革提出四項基本要求。第一條即“實施分類改革，培育兩大主體”。回顧報刊業(yè)體制改革的發(fā)展，不少行業(yè)人士曾經(jīng)感慨“科學(xué)分類是改革能否順利推行的關(guān)鍵所在”，他們呼吁、渴盼科學(xué)分類、科學(xué)改革。《規(guī)劃》對這一問題的重視，體現(xiàn)出管理部門對于推進(jìn)體制改革的決心。《規(guī)劃》明確提出了“推動全國非時政類報刊事業(yè)法人單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動時政類報刊單位深化內(nèi)部體制改革，剝離其經(jīng)營性業(yè)務(wù)資產(chǎn)組建文化企業(yè)”的改革思路。
????《規(guī)劃》對于體制改革的第二條具體要求是“破解散濫弊端，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，要求“十二五”期間全國報刊出版單位數(shù)量減少5000家；非獨立法人報刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出機(jī)制”在傳統(tǒng)報刊業(yè)運行已有幾年時間，在遼寧、河北兩地成功試點之后在全國范圍內(nèi)推開。在這一重要時間節(jié)點上，《規(guī)劃》對這一問題再次明確，對退出對象、退出方式等給出具體指標(biāo)。除此之外，“體制改革”內(nèi)容還包括“實施集團(tuán)化戰(zhàn)略，提升集約化和專業(yè)化水平”、“科學(xué)配置資源，建立現(xiàn)代出版體系”等兩條具體要求，對報刊業(yè)集團(tuán)化建設(shè)、政府宏觀調(diào)控作用發(fā)揮等提出量化指標(biāo)和政策指導(dǎo)。
????“《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了要解決報刊業(yè)發(fā)展不平衡的問題，也表明了要繼續(xù)深化體制改革的決心和信心。以期刊業(yè)為例，不平衡狀況目前還很突出：種數(shù)過多，其中學(xué)術(shù)期刊就占了半成以上，而且眾多學(xué)術(shù)期刊又分散在不同的部門管理之下，出版資源很分散。這其實是一個體制不完善的問題。比如，我最近去外地做了一個期刊業(yè)狀況調(diào)研，在一家單位名下有8本期刊，而這8本期刊又分屬3個主管單位和2個主辦單位，管理起來很復(fù)雜。這樣顯然不利于期刊做大做強(qiáng)。《規(guī)劃》就不平衡問題，從體制改革的角度入手，提出了四項改革措施。這既是政府的決心，也是形勢發(fā)展的要求?！焙陆輰ζ诳w制改革有著深入的思考，“同時，沿著《規(guī)劃》制定的目標(biāo)方向去思考，我也有一點想法，即未來5年中，在不斷落實目標(biāo)的同時，可能還會出現(xiàn)一些可以預(yù)見和不可預(yù)見的問題，需要我們有相應(yīng)的解決辦法。比如，《規(guī)劃》中提出，‘十二五’期間，全國報刊出版單位數(shù)量要不斷減少，這就意味著有兩種可能，一是把現(xiàn)有的很多報刊單位合并在一起，報刊數(shù)量不減；二是砍掉一批現(xiàn)有報刊。無論哪種可能，都會出現(xiàn)人員大變動，特別是眾多的小型期刊出版單位，合并以后，編輯資源、發(fā)行資源、作者資源等，都將面臨一個調(diào)整的問題。資源的整合可能就意味著人員的富余，而富余下來的人員將面臨轉(zhuǎn)崗甚至下崗的問題。所以，我們在設(shè)計完成《規(guī)劃》目標(biāo)的措施中，不應(yīng)該忘記這一點，否則，改革的路途不會很平坦?！?/p>
????數(shù)字化戰(zhàn)略成報刊業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞
????目前，報刊業(yè)的“數(shù)字化”建設(shè)，早已成為進(jìn)入新媒體時代后傳統(tǒng)媒體單位的共同選擇，并得到新聞出版總署的大力指導(dǎo)與支持。具體實踐中，以解放日報報業(yè)集團(tuán)、寧波日報報業(yè)集團(tuán)為代表的報業(yè)方陣已建立起相對成熟與完善的數(shù)字化發(fā)展體系；同時，期刊的數(shù)字化也已經(jīng)實現(xiàn)從內(nèi)容提供商到技術(shù)服務(wù)商，到網(wǎng)絡(luò)發(fā)行平臺，到終端閱讀、移動閱讀的全覆蓋，形成了期刊數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。
????《規(guī)劃》將報刊業(yè)數(shù)字化發(fā)展列為未來傳統(tǒng)報刊業(yè)發(fā)展的重要方向。對于推動報刊數(shù)字化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，《規(guī)劃》的具體要求包括：第一，分類推進(jìn)報刊業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，對區(qū)域性報紙、專業(yè)性報紙、學(xué)術(shù)性期刊等媒體的數(shù)字化發(fā)展提出具體建議。第二，建設(shè)全國報刊數(shù)字化重點項目，主要包括國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺、全國報刊電子樣本庫等。第三，鼓勵報刊產(chǎn)業(yè)化升級的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)化探索和基地建設(shè)。針對數(shù)字化發(fā)展過程中內(nèi)容、技術(shù)、平臺脫節(jié)的問題，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新聞信息門戶網(wǎng)站和報刊新媒體出版產(chǎn)品的建設(shè)，鼓勵媒體單位積極探索成熟的報刊數(shù)字化信息服務(wù)商業(yè)運營模式。同時，推進(jìn)報刊數(shù)字化項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用。第四，解決制約報刊數(shù)字出版的基礎(chǔ)性問題，包括標(biāo)準(zhǔn)、人才、資金、版權(quán)保護(hù)等突出問題。
????同時，針對目前熱議的數(shù)字發(fā)行，印刷發(fā)行管理司司長王巖鑌在早前曾表示，將大力發(fā)展數(shù)字發(fā)行，創(chuàng)新傳播手段。優(yōu)先發(fā)展依托衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等傳播渠道的數(shù)字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，開拓發(fā)行領(lǐng)域和市場空間，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。報刊業(yè)數(shù)字化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉面較廣，雖已實施多年仍然有許多疑難頑癥等待解決?！兑?guī)劃》從各個角度給出指導(dǎo)意見，如果能夠繼續(xù)出臺并完善相關(guān)細(xì)化政策，對于中國報刊業(yè)的數(shù)字化發(fā)展將大有益處。
????提高報刊業(yè)公共服務(wù)能力，繼續(xù)大力推進(jìn)人才戰(zhàn)略
????在增強(qiáng)報刊業(yè)公共服務(wù)能力方面，新聞出版總署新聞報刊司司長王國慶曾介紹說：“‘十二五’期間的主要任務(wù)是以加大財政扶持力度實施重大項目工程為核心加強(qiáng)報刊公共服務(wù)，以建設(shè)管理技術(shù)平臺加強(qiáng)法規(guī)制度為切入點建立新聞報刊市場良好秩序，完善新聞采編隊伍管理?！边@一說法在《規(guī)劃》中得到證實，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)完善報刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和提高報刊業(yè)公共服務(wù)能力一項，具體要求包括加大報刊業(yè)公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)報刊業(yè)宏觀管理體制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)新聞出版市場良好秩序，規(guī)范報刊采編人員機(jī)制建設(shè)等。
????同時，《規(guī)劃》對報刊人才的發(fā)展與培養(yǎng)非常重視：在建立和完善報刊人才發(fā)展機(jī)制方面，提出對用人機(jī)制、人才保障體系、人才評價機(jī)制、考試制度等的具體要求；在建立和健全新聞報刊人才培養(yǎng)機(jī)制方面，提出多元化人才培養(yǎng)投入體系、培養(yǎng)復(fù)合型管理人才與專業(yè)性人才及對全國報刊骨干采編人員和社長總編輯進(jìn)行輪訓(xùn)的要求；在加強(qiáng)新聞記者權(quán)益保護(hù)方面，提出加強(qiáng)保障記者合法權(quán)益的制度建設(shè)、采編經(jīng)營兩分開、立法及新聞維權(quán)的要求。
????為確?！笆濉睍r期報刊業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的完成，《規(guī)劃》明確了保障措施，主要包括建立完善報刊業(yè)宏觀管理體制、建立完善法規(guī)體系、建立完善宏觀調(diào)控體系、建立完善市場監(jiān)管體系、建立完善政策扶持體系、發(fā)揮改革重要作用、發(fā)揮科技重要作用等七個方面。
????總之，《規(guī)劃》既有全局性、前瞻性，也有很強(qiáng)的實踐性，是一部對報刊業(yè)改革發(fā)展極具指導(dǎo)性的綱領(lǐng)性文件，對促進(jìn)報刊業(yè)又好又快發(fā)展意義重大。
