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多措并舉 加快縣域工業(yè)發(fā)展
委 員 頡靈杰
（頡靈杰委員代表發(fā)言）
????一、發(fā)展現(xiàn)狀
????近年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“中心帶動，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)”總體思路，實施“突出一個振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在突出的位置，穩(wěn)步推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快重點產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)步伐，部分縣區(qū)工業(yè)步入了發(fā)展的快車道。2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，縣域工業(yè)完成工業(yè)增加值513856萬元，較2005年的276239萬元增長86.01%，十一五期間年均增速13.22%。
????二、存在的困難和問題
????（一）發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境還很不寬松。一是職能錯位。目前，部分縣區(qū)政府工作的著力點還沒有轉(zhuǎn)變到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和培育良好的發(fā)展環(huán)境上來。二是部分縣主管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏實際的工業(yè)管理經(jīng)驗，在思維和工作方式上仍然習(xí)慣于行政下命令、壓指標(biāo)，重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，輕經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。三是各縣區(qū)雖然加大了招商引資工作力度，出臺了一些優(yōu)惠政策，但是一旦投資方提出一些實際問題，特別是土地問題的時候，往往得不到解決，制約了招商引資工作的開展。
????（二）縣域工業(yè)發(fā)展滯后。改革開放以前，天水工業(yè)位居全省和“天水-關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)”前列。但是，改革開放以后，由于受意識、環(huán)境、資源和地理位置等諸多因素的影響，工業(yè)增速減緩，位次移后。今年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值35.42億元，同比增長15.5%，工業(yè)總量處于全省第8位，增速處于第12位；在“天水-關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)”，工業(yè)總量僅高于楊凌，工業(yè)增速僅高于渭南。作為全市工業(yè)重要組成部分的縣域工業(yè)，在“八五”至“十五”期間，由于資金和體制等原因，更是處于停滯和倒退狀態(tài)，降低了縣域工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用。
????（三）各縣區(qū)工業(yè)發(fā)展不夠平衡?！笆晃濉?，甘谷、武山、清水和秦安等縣區(qū)增速高于全市13.22%的平均水平，分別為39.88%、25.6%、22.13%和13.92%，而張家川縣僅為5.41%，秦城和麥積兩區(qū)由于基數(shù)較高，平均增速為11.22%和10.99%。
????（四）縣域工業(yè)骨干企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低?？h域工業(yè)、多為資源性粗加工企業(yè)，造成資源的浪費，經(jīng)濟(jì)效益普遍較低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動力不強(qiáng)，沒有形成多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。目前，五縣兩區(qū)除秦城、麥積、甘谷和武山外，其余縣區(qū)基本沒有規(guī)模企業(yè)。
????三、對策和建議
????（一）提高服務(wù)意識，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是著力打造良好的政策環(huán)境。根據(jù)形勢發(fā)展需要，重新修訂招商引資優(yōu)惠政策，盡快出臺具有實際操作性的招商指南，明確項目建設(shè)需辦理的手續(xù)、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)及承辦時限、優(yōu)惠減免幅度等事項，并通過各種媒體進(jìn)行大力宣傳，使擬投資企業(yè)對投入有更加準(zhǔn)確客觀的評估。二是著力建立與企業(yè)溝通交流的平臺。充分發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會的作用，成立縣區(qū)工業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)政府與工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系與交流，積極幫助企業(yè)爭取政策和資金支持，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，公開審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，嚴(yán)肅查處亂檢查、亂收費、亂罰款及各種攤派行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。
????（二）積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平。一是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，特別是幫助和引導(dǎo)“家族式”管理的民營企業(yè)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的運行機(jī)制，引入先進(jìn)的管理理念，提升管理水平。二是推動中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，實施專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展一批“專、精、特、新、優(yōu)”的企業(yè)。三是督促企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。四是加快推進(jìn)企業(yè)信息化。引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。
????（三）狠抓項目建設(shè)，加大招商引資工作力度。把主要精力放在議項目、跑項目、上項目和促項目上，狠抓項目、多跑項目，上大項目，推動工業(yè)發(fā)展；認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，做好項目規(guī)劃，按照“儲備一批，籌劃一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的滾動發(fā)展原則，籌劃、論證、篩選、確定好工業(yè)發(fā)展項目，建立完備的工業(yè)項目庫；進(jìn)一步加大招商引資力度，著力在引進(jìn)國內(nèi)上市公司以及沿海地區(qū)大企業(yè)集團(tuán)上取得突破，采取以商引商、委托招商和網(wǎng)上招商等現(xiàn)代化新型招商方式，努力擴(kuò)大引資總量，加快工業(yè)發(fā)展步伐。
????（四）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群。立足縣區(qū)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，科學(xué)合理地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出發(fā)展重點，明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。重點在加工業(yè)上下功夫，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。甘谷要在藥材加工上下功夫，重點發(fā)展藥材加工業(yè)；武山在重點發(fā)展蔬菜加工業(yè)的同時，積極培育發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，加快溫泉鉬礦開發(fā)步伐；秦安重點發(fā)展果品加工業(yè)，促進(jìn)果品種植產(chǎn)業(yè)化；張家川要在畜產(chǎn)品加工業(yè)上狠下功夫，促進(jìn)農(nóng)民增收；清水縣礦產(chǎn)資源豐富，重點發(fā)展開采業(yè)；秦城和麥積要著力進(jìn)行老工業(yè)基地改造，振興裝備制造業(yè)。
????發(fā)言人主要職務(wù)：頡靈杰 市政協(xié)委員，甘肅省新恒達(dá)化工有限責(zé)任公司總經(jīng)理
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬