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加快我市保障性住房建設(shè)步伐
委 員 李建奎
（李健奎委員代表發(fā)言）
????一、存在的主要問題
????近年來，市委、市政府高度重視保障性住房建設(shè)工作，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障性住房建設(shè)工作取得了初步成效，部分城鎮(zhèn)低收入居民家庭的住房條件有了一定改善,但還存在著一些不容忽視的問題。
????（一）供需矛盾突出。從我市的保障性住房覆蓋面看，供需矛盾突出，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房、限價商品房的投放總量與城市低收入住房困難家庭的需求相比，還有明顯的差距。按目前統(tǒng)計口徑，全市應(yīng)享受保障性住房的低收入家庭為90957戶，目前已安置的廉租住房家庭為800戶，安置經(jīng)濟(jì)適用住房（含全額集資建房）家庭為15300戶，至少還有74857戶困難家庭沒有入住保障性住房，占整個保障面的82.3%。另外，還有相當(dāng)大一部分工薪階層包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工因收入所限，無力購買商品房，又不能享受保障性住房，處在政策的“夾心層”。
????（二）地方配套資金投入不足。我市各縣（區(qū)）財政收入總量小，自給率低，保障性住房建設(shè)土地儲備很少，普遍存在拆遷難度大、成本高，財政支出壓力大等問題。廉租房建設(shè)資金除了中央每平方米400—500元和省上每平方米不足200元的補(bǔ)助資金外，大部分都需要地方配套，近三年來，我市配套資金缺口累計達(dá)10.06億元。
????（三）建設(shè)用地短缺，進(jìn)度不快。十一五期間，我市保障性住房建設(shè)用地短缺12.24萬平方米。同時，由于受利益驅(qū)動，大量優(yōu)質(zhì)土地資源被拍賣，影響到保障性住房建設(shè)用地；受思想理念、地方財力、土地指標(biāo)、征地拆遷等因素限制，各縣（區(qū)）之間的工作也不平衡，有的建設(shè)進(jìn)度緩慢。各縣（區(qū)）的保障性住房主要以廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)為主，大部分縣（區(qū)）的公共租賃房和限價商品房項(xiàng)目尚未真正啟動。
????（四）建設(shè)機(jī)制不健全。一是部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善。住房保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)改（物價）、建設(shè)、規(guī)劃、國土、財政等部門，工作頭緒多，任務(wù)重，要求高，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切配合。但從調(diào)研情況來看，全市尚未建立跨部門的住房保障聯(lián)席會議制度，部門之間協(xié)調(diào)配合有待完善；二是沒有專職機(jī)構(gòu)、專職人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，影響了住房保障工作的正常運(yùn)行；三是保障性住房政策還不夠完善，一些政策和規(guī)定缺乏延續(xù)性、統(tǒng)一性，部門之間信息不能共享，科學(xué)的、系統(tǒng)的保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)行體系還不成熟。
????二、建議
????（一）科學(xué)選址，抓好保障性住房建設(shè)規(guī)劃。住房保障規(guī)劃是做好住房保障工作的前提，政府及有關(guān)部門應(yīng)科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，尊重群眾意愿，方便群眾生活，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實(shí)惠。要把保障性住房建設(shè)規(guī)劃納入天水市城市總體規(guī)劃之中，以確保保障性住房建設(shè)用地、選址，配套服務(wù)等方面的法律地位。在保障性住房規(guī)劃過程中，按規(guī)定盡可能提高容積率和空間利用率，借以增加有效住宅面積。同時，借鑒外省市特別是重慶市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排保障性住房建設(shè)用地，實(shí)行“插花式建設(shè)”或無差別的“混建”模式，使保障性住房與商業(yè)樓盤布局融合在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，共享配套和服務(wù)，方便低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)。
????（二）拓寬融資渠道，加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度。一是市、縣（區(qū)）政府應(yīng)進(jìn)一步加大對我市保障性住房建設(shè)的工作力度，積極爭取保障性住房中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，用好中央和省上專項(xiàng)資金，將市、縣（區(qū)）保障性住房配套資金納入年度預(yù)算，并逐年增加；二是嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金總收入的5%和住房公積金增值凈收益全部用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定，各縣（區(qū)）住房公積金增值收益原則上應(yīng)按照縣（區(qū)）繳納數(shù)額的比例予以返還；三是實(shí)行“租售并舉”的廉租住房出售制度，加大廉租住房共有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施力度，加快回籠資金，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)資金的良性循環(huán)；四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)對保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵其發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營中長期貸款；五是鼓勵社會各界捐資建立保障性住房建設(shè)信托基金，委托住房保障管理部門管理，多渠道籌集建設(shè)資金。
????（三）加大土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。一是要牢固樹立集約用地理念，根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，確保其落到實(shí)處；二是要嚴(yán)格落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型商品房建設(shè)“三類用地”占住房建設(shè)用地供應(yīng)總量70%的政策性規(guī)定；三是要進(jìn)一步加大房地產(chǎn)閑置土地的清理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為。
????（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全住房保障運(yùn)行機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門一要建立健全保障性住房建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期檢查保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)、資金落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保實(shí)現(xiàn)住房保障責(zé)任目標(biāo)；二要切實(shí)落實(shí)國家和省上已經(jīng)出臺的保障性住房建設(shè)中有關(guān)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)等優(yōu)惠政策；三要建立保障性住房的監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，徹底解決住房保障機(jī)制不健全、職能不完善、工作不到位的問題；四要不斷完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，形成科學(xué)有序、行為規(guī)范、信息共享、辦事高效、公開透明的住房保障工作機(jī)制。
????（五）多措并舉，全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)。一是切實(shí)調(diào)動全社會參與保障性住房建設(shè)的積極性，廣泛動員并吸引有實(shí)力、社會責(zé)任感強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)家投身于保障性住房的開發(fā)建設(shè)；二是采取有效措施，通過新建、改建、配建、購買、長期租賃等方式加快限價商品房、公共租賃房建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大保障性住房房源籌集力度；三是適當(dāng)放寬政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，將包括“夾心層”在內(nèi)的中低收入以下群體全部納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系；四是鼓勵企事業(yè)單位以聯(lián)建形式集資建設(shè)廉租房，既可以擴(kuò)大廉租房的覆蓋面，也可以解決政府配套資金不足的問題；五是應(yīng)重視解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工的住房問題，積極鼓勵擁有土地的企事業(yè)單位建設(shè)保障性住房和自住性普通住房，以緩解我市住房壓力，切實(shí)解決我市困難家庭的保障性住房問題。
????發(fā)言人主要職務(wù)：李建奎 市政協(xié)委員，市民建副主委，市價格監(jiān)督檢查局科長
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬