 |
 |
 |
 |
 |
 |
||||
|
|
|
|
|
|
||||
下大力氣加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
委 員 王廷璞
（王廷璞委員代表發(fā)言）
????食品質(zhì)量安全問題受到全社會空前關(guān)注，作為源頭問題的農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是食品安全監(jiān)管的重中之重。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省上有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的方針政策，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)資打假力度，努力強(qiáng)化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體較好。
????一、存在的主要問題
????（一）檢測機(jī)構(gòu)不健全，職能作用難以充分發(fā)揮。市一級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)自成立以來，一直是掛靠單位，負(fù)責(zé)對全市的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及市場上農(nóng)產(chǎn)品（僅限于蔬菜）進(jìn)行抽檢，但由于檢測機(jī)構(gòu)沒有省級質(zhì)量認(rèn)證和資質(zhì)認(rèn)證的硬件基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利實(shí)施。我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心精密度較高的檢測儀器嚴(yán)重不足，能夠開展的檢測項目不多，縣區(qū)都沒有成立畜產(chǎn)品質(zhì)量專門檢測機(jī)構(gòu)，不能有效開展畜產(chǎn)品中獸（漁）藥殘留的檢測工作。職能作用難以發(fā)揮，農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在隱患。
????（二）農(nóng)獸藥現(xiàn)有管理體制不暢，職能交叉，監(jiān)管難度大。一是《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》制度在2004年6月30日被取消，改由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。農(nóng)業(yè)行政主管部門無權(quán)審核確定農(nóng)藥經(jīng)營主體資格，而農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查的主體依然是農(nóng)業(yè)行政主管部門，權(quán)限交叉，多重管理，銜接難，給規(guī)范市場帶來了很大困難。二是部分農(nóng)藥廠家、商家只追求經(jīng)濟(jì)利益，生產(chǎn)、出售限禁用農(nóng)藥，甚至制出售假冒偽劣農(nóng)獸藥；部分農(nóng)戶為了追求農(nóng)獸藥防治效果，違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥或不按照規(guī)定的使用技術(shù)、次數(shù)、安全間隔期使用農(nóng)藥，致使農(nóng)作物、蔬菜中農(nóng)殘含量超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。三是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)存在安全隱患。國內(nèi)農(nóng)獸藥、漁藥質(zhì)量合格率普遍不夠高，飼料中重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，養(yǎng)殖中不規(guī)范使用獸（漁）藥等現(xiàn)象依然存在。
????（三）工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，致使農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管難以開展。市級財政年度列入農(nóng)藥檢測經(jīng)費(fèi)10萬元，資金嚴(yán)重不足。農(nóng)藥檢測儀器匱乏，農(nóng)藥質(zhì)量鑒定不能從“質(zhì)”上分析鑒定。畜產(chǎn)品檢測項目檢測費(fèi)用較高，只對普遍存在的三聚氰胺、瘦肉精等進(jìn)行抽樣檢測，不合格肉、蛋、奶的無害化處理因資金緊張難以開展檢測，監(jiān)管檢測工作難以有效地進(jìn)行。
????（四）市場準(zhǔn)入制度實(shí)行難，優(yōu)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)同價經(jīng)營。為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地都提出實(shí)行市場準(zhǔn)入的管理制度，但在具體操作中，一方面由于市場的檢測機(jī)構(gòu)不健全，多數(shù)市場質(zhì)量把關(guān)缺失，無檢漏檢現(xiàn)象普遍；另一方面即使有檢測能力的市場，對檢出的不合格農(nóng)產(chǎn)品僅是拒入本市場，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移銷售，建立不起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全報告制度，更談不上無害化處理和銷毀，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”難以體現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)者積極性。
????(五）農(nóng)產(chǎn)品追溯制度不健全。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)和銷售等整個食品鏈條上傳遞，信息鏈條斷裂，無法對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行有效追溯。
????二、改進(jìn)監(jiān)管工作的建議
????（一）加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。市上和各縣區(qū)要成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，做到有機(jī)構(gòu)、有人員。積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，將工作中心下移，確保各項監(jiān)管措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)市、縣區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心或監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，改進(jìn)檢測儀器設(shè)備，努力建成區(qū)域性農(nóng)畜產(chǎn)品中心檢測機(jī)構(gòu)。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。為此，各級財政要保證農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。
????（二）注重源頭治理，抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。市縣區(qū)農(nóng)藥管理部門要組織執(zhí)法人員，定期不定期對全市農(nóng)藥市場進(jìn)行清理整頓，尤其要加強(qiáng)對農(nóng)藥批發(fā)商的監(jiān)督檢查，抓好源頭治理，堅決杜絕假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)入市場流通。對發(fā)現(xiàn)市場上銷售的假劣農(nóng)藥要追根溯源，一查到底，搗毀其制售和販賣窩點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。要繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理活動和農(nóng)藥市場整治活動，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村基層農(nóng)藥市場管理，堅決打擊走街串巷的流動商販。不斷加大對違法生產(chǎn)銷售禁用高毒農(nóng)藥和添加高毒農(nóng)藥成分行為的查處力度，使我市農(nóng)藥市場得到全面好轉(zhuǎn)。
????（三）抓規(guī)范化生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。要以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，加快我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣步伐，形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省上地方標(biāo)準(zhǔn)、地方企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)兼容的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，并積極做好品牌認(rèn)證和宣傳推介工作，在促進(jìn)農(nóng)民增收的同時，為消費(fèi)者提供更多更好的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
????（四）實(shí)施基地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。在全市農(nóng)（畜）產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立基地準(zhǔn)出試點(diǎn)，配備農(nóng)殘檢測儀器，對檢測不合格產(chǎn)品禁止出生產(chǎn)基地，要進(jìn)行銷毀；在市場（批發(fā)市場、農(nóng)超對接超市）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，對經(jīng)過認(rèn)證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，允許進(jìn)入市場經(jīng)營；對未經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，要進(jìn)行現(xiàn)場檢測，檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，一律實(shí)行市場退出或者銷毀，不得進(jìn)衍交易和銷售。
????（五）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管，共同管好農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場。加強(qiáng)和食品安全委員會各成員單位間的溝通和協(xié)作，明確分工，靠實(shí)責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法，整合共享信息，共同管好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
????（六）大力開展宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真組織農(nóng)藥管理人員利用春秋農(nóng)藥銷售旺季，通過廣播、電視、報刊等媒體，采用散發(fā)各種宣傳材料、組織宣傳車輛深入集鎮(zhèn)、市場集中宣傳等形式，廣泛宣傳《農(nóng)藥管理條例》和《甘肅省農(nóng)藥管理辦法》及農(nóng)藥知識，同時要加強(qiáng)對農(nóng)藥經(jīng)營者的上崗培訓(xùn)，提高經(jīng)營者素質(zhì)；進(jìn)一步加大宣傳畜牧標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用力度，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、注意發(fā)揮各方面尤其是畜產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識、守法生產(chǎn)和經(jīng)營的意識，鼓勵他們依法生產(chǎn)、按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
????發(fā)言人主要職務(wù)：王廷璞 市政協(xié)委員，市農(nóng)工黨主委
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬