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加快城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源整合的建議
委 員 成旭生
（成旭生委員代表發(fā)言）
????一、基本現(xiàn)狀
????我區(qū)現(xiàn)有小學(xué)242所，其中城區(qū)17所，農(nóng)村225所，初中37所，城區(qū)8所，農(nóng)村29所；教職工3461人， 其中城市852人、農(nóng)村2609 人。隨著城市的不斷發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，子女隨父母在城區(qū)中小學(xué)就讀，使農(nóng)村小學(xué)、初中學(xué)生人數(shù)銳減，而城區(qū)小學(xué)、初中學(xué)生人數(shù)劇增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年就讀于城區(qū)小學(xué)、初中的務(wù)工人員子女為6400多人，到2010年增加到8400多人。以這樣的速度遞增，今年在城區(qū)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員的子女至少超過(guò)10000人。這使得城區(qū)的小學(xué)、初中的師資緊張，班級(jí)人數(shù)嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅不利于學(xué)校的教育教學(xué)管理，更不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，與我區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略不相稱，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
????二、存在問(wèn)題
????1、學(xué)校布局不盡合理。以今年七年級(jí)為例。我區(qū)每年的初中參考人數(shù)為8000人，而城區(qū)9所初中的七年級(jí)在校學(xué)生人數(shù)超過(guò)3000人，如果加上逸夫中學(xué)的七年級(jí)學(xué)生人數(shù)，將達(dá)到4000人左右，也就是說(shuō)我區(qū)城區(qū)9所初中加上逸夫中學(xué)承擔(dān)著我區(qū)七年級(jí)學(xué)生人數(shù)一半的教育教學(xué)任務(wù)。而農(nóng)村29所初中學(xué)校才承擔(dān)一半的初中級(jí)學(xué)生的教育教學(xué)任務(wù)。這使得城區(qū)七年級(jí)班額嚴(yán)重超出國(guó)家的有關(guān)要求，小的為五六十人，有的班額七八十人，甚至更多。這樣一來(lái)，城區(qū)中小學(xué)班額較大的現(xiàn)狀極不利于教育教學(xué)的正常開(kāi)展，同時(shí)對(duì)教育教學(xué)管理也埋下了諸多隱患，尤其是安全隱患更為明顯。就農(nóng)村教育資源而言，學(xué)生的大量流失，使農(nóng)村教師人數(shù)相對(duì)富余，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而城區(qū)中小學(xué)的現(xiàn)象剛好相反。
????2、專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡。全區(qū)英語(yǔ)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)等專業(yè)功底要求較高的教師嚴(yán)重欠缺。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，小學(xué)的專業(yè)教師欠缺最為突出，尤其是小學(xué)英語(yǔ)教師的匱乏，將對(duì)學(xué)生的全面成長(zhǎng)、全市教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高形成不容忽視的制約作用。而語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等傳統(tǒng)課程專業(yè)教師相對(duì)富余，這部分教師年齡相對(duì)偏大，又不能改任其他學(xué)科教學(xué)。
????3、年齡結(jié)構(gòu)不合理。受多重因素的影響，全市教師“新陳代謝”失衡，出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)不平衡的趨勢(shì)。由于受高中階段教育發(fā)展的影響，小學(xué)、初中的年輕業(yè)務(wù)骨干教師逐年被層層向上選拔，致使教師年齡結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題在農(nóng)村小學(xué)表現(xiàn)突出。
????4、教育技術(shù)設(shè)備老化的現(xiàn)象普遍存在。一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，配備率不高。小學(xué)原配備的儀器基本上不能適應(yīng)新課程的需要；初中也是數(shù)量不足，學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率不高；職教中心實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，影響對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng)。二是圖書(shū)資料陳舊，補(bǔ)充和更新不足。圖書(shū)存量中有大批過(guò)期教材、教輔資料，而且復(fù)本量大，適用性、可讀性差，不能與教學(xué)配套。三是信息技術(shù)裝備落后，不能及時(shí)更新。從全區(qū)總體情況來(lái)看，城鎮(zhèn)學(xué)校有三成，農(nóng)村學(xué)校有六成微機(jī)屬淘汰機(jī)型，大部分已不能正常使用，且數(shù)量有限，不能滿足信息技術(shù)課上機(jī)要求。信息技術(shù)教學(xué)無(wú)法正常進(jìn)行。
????三、建議和措施
????1、超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合未來(lái)發(fā)展和教育的規(guī)律與我市實(shí)際，科學(xué)修編、調(diào)整規(guī)劃布局，超前謀劃遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)新建學(xué)校和改建學(xué)校要做到選址科學(xué)合理，既避免短期性投入造成資源浪費(fèi)，又為教育后續(xù)發(fā)展留有足夠的空間。要努力破解各種障礙，采取有效措施，保證教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。
????2、突出重點(diǎn)，改善條件。一是突出“寄宿制學(xué)校配套建設(shè)”的重點(diǎn)。努力改善學(xué)生的生活和住宿條件，配套完善寄宿制學(xué)生吃、住、洗和文體設(shè)施，努力提高保育水平，鼓勵(lì)學(xué)生到學(xué)校住宿，解除家長(zhǎng)后顧之憂，減少學(xué)生途中安全隱患。二是突出“初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)”的重點(diǎn)。努力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，著力抓好微機(jī)室更新?lián)Q代，確保學(xué)校能正常開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課，不斷補(bǔ)充更新學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)儀器和圖書(shū)，確保學(xué)校實(shí)驗(yàn)室和圖書(shū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足教學(xué)。
????3、建立師資隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。采取進(jìn)編錄用與人事代理相結(jié)合方式解決目前專業(yè)教師缺乏的問(wèn)題，為師資隊(duì)伍輸入新鮮“血液”，滿足教學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，確保學(xué)校開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)。
????4、完善城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行定期選派城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教的措施，適當(dāng)延長(zhǎng)支教時(shí)間，激勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。加大選派農(nóng)村教師到城鎮(zhèn)學(xué)校掛職鍛煉的力度，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。及時(shí)總結(jié)雙向流動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷完善和推廣。
????5、實(shí)施農(nóng)村教師安心工程。不斷改善農(nóng)村教師的工作、生活環(huán)境，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村、山區(qū)執(zhí)教的教師給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師宿舍的建設(shè)、修繕應(yīng)納入教育規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，添置更新必要的文化生活設(shè)施，努力豐富農(nóng)村教師的精神文化生活，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
????6、要加大教育投入。一是按照科學(xué)規(guī)劃布局，圍繞打造品牌學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)加大投入力度。二是完善寄宿制學(xué)校配套建設(shè)，在住宿條件、校園環(huán)境、后勤設(shè)施、安全衛(wèi)生設(shè)施等方面增加投入。三是建立學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料的更新補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)多媒體、微機(jī)室、廣播系統(tǒng)等建設(shè)投入，適時(shí)補(bǔ)充更換圖書(shū)資料和教學(xué)儀器以及電子信息等技術(shù)裝備。四是加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、進(jìn)校道路、教師宿舍等建設(shè)投入。五是加大教師培訓(xùn)的投入。
????發(fā)言人主要職務(wù)：成旭生 市政協(xié)委員，農(nóng)工黨秦州區(qū)副主委
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬