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創(chuàng)新社會管理機制 推進平安天水建設
委 員 李景春
（李景春委員代表發(fā)言）
????近年來，我市緊抓社會管理工作出現(xiàn)的基礎性、根本性和源頭性問題，圍繞社會矛盾化解、特殊人群服務管理、社會治安整治等工作，積極探索建立新的管理體制和運行機制，社會管理創(chuàng)新的制度化、科學化、規(guī)范化建設有了新成效，促進了平安天水建設，保障了天水經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。
????一、我市社會管理創(chuàng)新工作存在的主要問題
????(一)公共安全體系建設存在薄弱環(huán)節(jié)。市、縣區(qū)小街小巷巡邏還不到位。社會治安視頻監(jiān)控點覆蓋面有待進一步拓寬。廣大農(nóng)村治安防控體系薄弱，“空巢”老人、留守婦女及兒童自我防范能力較弱，財產(chǎn)和人身安全易受侵害。食品安全、交通事故成為影響群眾安全的重要因素?！百€博”、“盜竊”、“賓館、洗浴、出租房屋”等重點場所，仍然是我市社會治安管理的重點。
????(二)基層服務管理工作難以適應群眾需求。社區(qū)工作機制尚未理順，部分社區(qū)居委會成員主動服務意識不夠，部分樓道長能力不足，責任心不強，服務管理作用未有效發(fā)揮。部分居民小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，對物業(yè)管理企業(yè)缺乏有效監(jiān)督。一些老舊小區(qū)基礎配套設施不全。部分小區(qū)因沒有封閉，治安環(huán)境較差，入室盜竊案件時有發(fā)生。
????(三)維護群眾權益機制還不夠健全。一是個別部門推諉扯皮，對群眾反映的問題無人負責解決；二是少數(shù)部門責任意識不強，解決信訪問題停留在形式上，甚至存在抵觸情緒，未從根本上做到“案結事了”；三是對群眾反映比較強烈、比較集中的信訪問題，仍然采取個案處理的方式，沒有從體制機制上根本解決問題，造成同一性質問題不同群眾反復上訪。同時，部分群眾依法維權意識不強、能力欠缺，遇到問題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復議等維權方式，更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也進入信訪渠道。
????(四)社會管理工作面臨諸多新問題。城市規(guī)模、人口迅速擴張，流動人口日益增多，現(xiàn)有的人口管理、服務體制已難以適應新形勢需要；互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)、博客、即時通訊等迅猛發(fā)展，如何提高網(wǎng)絡輿情分析應對能力，成為社會管理工作面臨的新課題；非公經(jīng)濟組織、社會組織蓬勃發(fā)展，如何加強規(guī)范、管理、服務，發(fā)揮其在參與社會管理服務工作中的作用，成為社會管理工作面臨的新任務；當前社會矛盾凸顯，有效化解社會矛盾，完善應急處突機制，成為社會管理工作的重點難點之一。
????(五)社會管理格局有待進一步完善。黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調(diào)，相關部門協(xié)同配合的加強和創(chuàng)新社會管理工作機制還不健全，加強和創(chuàng)新社會管理工作總體規(guī)劃還未形成。社會公眾對加強和創(chuàng)新社會管理的認知度還不高，參與社會管理服務的積極性、主動性還不夠。
????二、加強和創(chuàng)新社會管理的建議
????（一）以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體，進一步提升人民群眾安全感。一是完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮機制和網(wǎng)格化布警機制。根據(jù)案發(fā)形勢和特點調(diào)整警力和布局，擴大巡邏防控范圍，延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。三是構建打防管控結合、人防物防技防結合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評，確保各項工作措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設，全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設工作，確保城市道路暢通，群眾出行方便。
????（二）以創(chuàng)新新型社區(qū)服務管理體系為載體，進一步滿足人民群眾的新期待。一是建立社區(qū)多元治理機制。推進以社區(qū)黨工委為核心、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心為支撐的社區(qū)組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區(qū)居民自治機制。推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣聽證會、論證會、居民評議等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)絡化管理，親情化服務”模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺，依托平安和諧服務隊，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。
????（三）以創(chuàng)新流動人口等特殊服務群體服務管理體系為載體，進一步體現(xiàn)服務為先的理念。一是進一步做好流動人口服務管理工作。開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作，做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度，以居住證代替暫住證，構建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。
????（四）以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體，進一步形成社會管理新合力。一是加強基層綜治組織規(guī)范化建設。以綜治維穩(wěn)工作中心規(guī)范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，配足專職綜治員隊伍，加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。
????（五）以創(chuàng)新社會管理組織領導體系為載體，進一步推動社會管理上臺階。一是加強組織領導。進一步明確各部門在社會建設和社會管理工作中的職責，細化社會建設和社會管理創(chuàng)新的具體措施，切實把各項工作落到實處。二是加大投入力度。為加強和創(chuàng)新社會管理提供有力保障。三是完善監(jiān)督考核。建立健全工作責任制度和獎懲考核制度，將社會建設和社會管理創(chuàng)新納入領導班子和領導干部的年度考核，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內(nèi)容。四是加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批各具特色的示范點，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
????發(fā)言人主要職務：李景春 市政協(xié)委員，市委政法委副書記、綜治辦主任
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬