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發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
推進(jìn)天水區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)
委 員 焦新德
（焦新德委員代表發(fā)言）
????市第六次黨代會(huì)提出把天水建設(shè)成為綜合實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)，這是城市建設(shè)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。城市規(guī)劃工作要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、信息化、城市化快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)。
????一、天水城市發(fā)展的階段性特征和面臨的問(wèn)題
????2010年底，天水市城區(qū)人口達(dá)到60．3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，城市規(guī)?？缛氪蟪鞘袑蛹?jí)，城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展階段。在甘肅省城市等級(jí)結(jié)構(gòu)中具有十分重要的承載與帶動(dòng)作用，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中具有十分重要的傳導(dǎo)與輻射功能。
????城市發(fā)展的階段性特征是：工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化等方面的機(jī)遇在時(shí)間上重疊并相互強(qiáng)化；省委、省政府中心帶動(dòng)、兩翼齊飛的發(fā)展戰(zhàn)略與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間上交匯并相互促進(jìn)；隨著區(qū)域交通條件的改善，城市發(fā)展的外部推力不斷增強(qiáng)；隨著“兩區(qū)三園”（國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)、華天電子產(chǎn)業(yè)園、星火工業(yè)園、長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)進(jìn)程加快，城市發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力不斷增大。城市發(fā)展面臨的主要問(wèn)題是：土地空間有限、水資源和能源短缺、人口密度高、環(huán)境承載力低。
????二、充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控職能和引導(dǎo)作用
????面對(duì)不斷增長(zhǎng)的發(fā)展需求與資源有效供給不足的矛盾，面對(duì)區(qū)域間城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈與發(fā)展動(dòng)力不足的壓力，規(guī)劃工作要以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，提高城市綜合承載力；以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為載體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)力；以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局為手段，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。選擇適合區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力和路徑，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益均衡增長(zhǎng)。
????（一）增強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控能力，提高城市發(fā)展的資源效率
????土地資源約束是當(dāng)前天水城市發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控，優(yōu)化城市空間布局，盤(pán)活城市存量土地，提高土地效益，提升城市結(jié)構(gòu)功能和綜合承載能力。采用“全面改造”和“綜合整治”兩類模式推進(jìn)城市更新。城市更新的三個(gè)重點(diǎn)：一是優(yōu)化工業(yè)用地布局，推進(jìn)城區(qū)33個(gè)工業(yè)企業(yè)“出城入園”；二是認(rèn)真落實(shí)《天水市城中村改造工作實(shí)施意見(jiàn)》，加快46個(gè)城中村改造；三是結(jié)合建筑節(jié)能改造和保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)紀(jì)信祠片區(qū)、電視臺(tái)片區(qū)、羲皇大道兩側(cè)、藉河南路、渭濱北路、天水郡、泰山路口、埠南路等8個(gè)區(qū)域的舊城更新。同時(shí)，轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃管理理念，引導(dǎo)城市適度向低密度、高容積率發(fā)展，向南北兩山拓展。
????（二）突出規(guī)劃的引導(dǎo)作用，拓展城市發(fā)展空間
????根據(jù)機(jī)場(chǎng)搬遷和新水源地建設(shè)進(jìn)程，適度控制機(jī)場(chǎng)限高區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，新舊分治，以功能區(qū)為核心，實(shí)施三個(gè)新城建設(shè)計(jì)劃，一是按照關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)三陽(yáng)川新城；二是依托花牛蘋(píng)果商貿(mào)城，建設(shè)藉河北岸城市新區(qū)；三是以麥積山景區(qū)為依托，建設(shè)穎川河谷、東柯河谷連為一體的新城區(qū)。以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市建設(shè)，依托社棠工業(yè)園、甘泉物流園、西十里工業(yè)園將社棠鎮(zhèn)、甘泉鎮(zhèn)、皂郊鎮(zhèn)建設(shè)成為中心城區(qū)的三個(gè)衛(wèi)星城。
????（三）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力
????一是著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)并重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向重點(diǎn)鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向重點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中財(cái)力、整合項(xiàng)目加快重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的帶動(dòng)力。二是選擇正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。第一、以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在加快縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展武山洛門(mén)、甘谷磐安、秦安蓮花、秦州皂郊、麥積甘泉、清水紅堡、張家川龍山七個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)；第二、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化；第三、以優(yōu)先就業(yè)為目的促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
????三、加快建設(shè)區(qū)域中心城市的措施和建議
????（一）加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察，提高規(guī)劃的執(zhí)行力
????一是規(guī)劃審批由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、麥積山風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目以及兩區(qū)的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一由規(guī)劃部門(mén)審批；二是嚴(yán)格執(zhí)行總規(guī)和控規(guī)，不得因個(gè)別項(xiàng)目和個(gè)人意愿隨意改變規(guī)劃用地性質(zhì)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益擅自改變規(guī)劃條件；三是開(kāi)展違章建筑專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不符合規(guī)劃許可的依法查處，著力遏制違法違章建設(shè)行為。
????（二）加快公用設(shè)施建設(shè)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力
????把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，整合文化體育資源，盤(pán)活已有資產(chǎn)，加快文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市更新和城中村改造，在原規(guī)劃會(huì)展中心用地新建天水博物館、文化館、圖書(shū)館和廣電中心，置換已有設(shè)施改建城市檔案館；加大協(xié)調(diào)力度，盡快啟動(dòng)中華始祖伏羲文化園建設(shè);出讓南坑體育場(chǎng)用地，回收資金對(duì)南山體育場(chǎng)進(jìn)行全面改造，爭(zhēng)取項(xiàng)目和投資，啟動(dòng)二十里鋪體育中心建設(shè)。天水市氣候條件與海拔高程非常適宜體育競(jìng)賽，通過(guò)舉辦體育賽事，刺激基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，創(chuàng)造具有吸引力的充滿活力的城市環(huán)境。
????（三）加強(qiáng)古民居保護(hù)，提升城市個(gè)性魅力
????一是重新認(rèn)識(shí)古民居的重要性。西關(guān)歷史街區(qū)古民居是城市建設(shè)與發(fā)展的獨(dú)特資源，是城市歷史文化傳承的重要載體，是城市個(gè)性特色的獨(dú)特體現(xiàn)。二是用正確的方法保護(hù)古民居。堅(jiān)持原格局、原結(jié)構(gòu)、原尺度、原風(fēng)貌的保護(hù)方法，根據(jù)建筑現(xiàn)狀采取維護(hù)、修繕、大修等不同方式保護(hù)，堅(jiān)決禁止拆倒重修或新建仿古建筑。三是積極實(shí)施古民居保護(hù)。5．12地震后，西關(guān)古民居多數(shù)成為危房，如不盡快采取措施保護(hù)，拖延時(shí)間越久，保護(hù)難度越大，保護(hù)成本越高，許多建筑將永遠(yuǎn)無(wú)法保護(hù)或再難恢復(fù)。
????（四）建設(shè)“宜居天水”，增強(qiáng)城市吸引力
????發(fā)揮天水文化資源、氣候條件、交通樞紐三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，利用“兩山夾峙，一水中流”的個(gè)性特色，實(shí)施“宜居天水”城市建設(shè)戰(zhàn)略。加強(qiáng)公共交通、停車(chē)場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)等城市公共空間建設(shè)；加強(qiáng)南北兩山綠化和城市園林景觀建設(shè)；加快羅峪河綜合整治的可行性論證，加快渭河城區(qū)段、藉河下游段城市水景再造。把天水建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住生活便利的宜居城市，吸引有技術(shù)、有資本、有消費(fèi)能力的人在天水居住、投資和創(chuàng)業(yè)。
??? 發(fā)言人主要職務(wù)： 焦新德 市政協(xié)委員，市規(guī)劃局局長(zhǎng)
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬