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解決突出問題 推動天水水利事業(yè)跨越式發(fā)展
委 員 霍衛(wèi)平
（霍衛(wèi)平委員代表發(fā)言）
????天水要實現跨越式發(fā)展，建設區(qū)域中心大城市，水利建設是基礎。近年來，我市水利工作在市委、市政府的正確領導下，取得了顯著成績。“十一五”期間，全市解決了78.98萬農村人口的飲水不安全問題，興修水平梯田77.35 萬畝，治理水土流失面積1155平方公里，新增有效灌溉面積6.98萬畝，節(jié)水灌溉面積10萬畝，新建堤防101.3 公里，保護了21.69萬人和9.04萬畝農田的防洪安全，為全市經濟社會跨越式科學發(fā)展提供了有力的水利支撐和保障。
????一、我市水利發(fā)展存在的七個突出問題
????（一）水資源短缺，供需矛盾日益加劇。全市人均水資源占有量430立方米，僅為全國人均水資源量的1/5，為全省的2/5，低于國際公認的人均最低需求1000 立方米的標準，屬嚴重缺水地區(qū)，是全國400多個缺水城市之一。水資源時空、地域分布不均，境內幾乎無調蓄工程，市區(qū)用水量已遠遠超過本地水資源承載力，農村尚有160萬人存在飲水不安全問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，水資源短缺狀況將不斷加劇。預計到2015年，天水市城區(qū)年缺水量將達到2000多萬方。
????（二）水利基礎設施落后，防災減災能力低。許多水利設施建設標準低，配套設施不完善，全市尚未形成與水資源優(yōu)化配置相適應的科學、合理、完整的工程體系，調水工程建設明顯跟不上用水需求,抗旱水源工程嚴重缺乏，現有供水工程體系與區(qū)域發(fā)展需水要求不相適應的問題日益突出。節(jié)水農業(yè)發(fā)展緩慢,水資源利用效率較低。農業(yè)灌溉水利用系數僅為0.45，水重復利用率不到45%。全市約有50%的工程需要維修，地表水開發(fā)利用率僅為10%，水利用效率亟需提高。渭河及其支流還需新建堤防474公里，加固282公里?？购邓垂こ虈乐厝狈?，河道治理、山洪災害防治等防洪減災工程體系十分薄弱，抗洪減災能力亟需加強。
????（三）水土流失較為嚴重，水生態(tài)環(huán)境惡化。全市水土流失面積占總土地面積的79%，每年流失水土約5000多萬噸，特別是黃河流域水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制。水源涵養(yǎng)林受人為因素影響日趨減少，地下水超采嚴重，河流水污染特別是渭河、葫蘆河水污染問題較為嚴重，造成可利用的水資源越來越少。
????（四）水利建設資金投入不足，水利改革仍需深化。水利建設投資主要依靠國家投資,地方配套資金落實困難，投融資結構較為單一,沒有形成多渠道、多層次、多元化的水利投入機制。工程運行、維修費用嚴重不足，致使水利設施使用年限縮短，使用效率降低，工程管護人員工資沒有保障，水管體制改革配套措施尚未完全落實。水價改革步伐較慢,對水資源節(jié)約保護的經濟調控作用不強，水資源管理體制還不健全，城鄉(xiāng)水務一體化管理職能亟待加強。
????（五）水利工作管理仍然存在部門職能交叉、多頭管理的現象。如城區(qū)河道歸建設部門和水務部門共管，造成城市建設和防汛的新的矛盾；國土部門把河砂和地熱水作為礦產資源收費，給水務部門管理帶來一定阻力；梯田建設上，國土、發(fā)改、扶貧、農發(fā)辦、水利等各部門都有投資渠道，但每畝建設的投資額度差別較大，部門管理不到位，只管發(fā)包工程，缺乏技術指導，質量很難保證，最后給驗收工作帶來困難。
????（六）水利專業(yè)人才短缺，基層水利服務體系不健全。全市水利專業(yè)技術人才、高學歷人才、緊缺專業(yè)人才偏少。急需的水文與水資源、測繪工程、水文地質、工程造價等專業(yè)技術人才嚴重短缺。由于體制編制等原因，近5年來，縣區(qū)水利部門幾乎沒有分配和引進到急需的水利專業(yè)技術人員，專業(yè)的技術人才已出現了嚴重的斷檔現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無水利服務機構，面對如此繁重的水利建設任務，很難支撐和應對當前水利建設大會戰(zhàn)的好機遇。
????（七）水利執(zhí)法難度大。水利執(zhí)法沒有強制性，在執(zhí)法過程中常遇到暴力抗法事件；執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法過程較長，給盡快解決水事糾紛、防洪救災帶來不便。執(zhí)法人員少，素質參差不齊，很難應對全市水事糾紛頻發(fā)的局面。
????二、加快我市水利跨越式科學發(fā)展的六項建議
????（一）加快解決天水市城區(qū)及五縣縣城居民用水問題。加快上磨水庫建設進度，盡早投入使用，解決近兩年城區(qū)供水問題。盡快實施藉河高橋頭自流引水城市供水工程，緩解天水市近五年的城區(qū)供水問題。積極爭取曲溪水庫列入國家“十二五”大中型水庫計劃，配合省上向國家爭取從白龍江調水通過天水分水方案的實施，以解決未來天水市城區(qū)遠期用水問題。同時，啟動建設張川縣富川、秦安縣小灣河水庫，實施引洮二期供水工程。全面實施農村飲水安全工程，徹底解決五縣城鄉(xiāng)居民飲水問題。
????（二）加大對水利資金的投入力度。中央一號文件、省委二號文件和市委、市政府《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。加大財政對水利資金的投入，特別是對工程維修及后續(xù)管理的資金投入，廣泛吸引社會資金投資水利，建議取消貧困地區(qū)水利工程的配套資金。
????（三）啟動渭河流域綜合治理工程，加大對水資源管理的考核力度。渭河可以說是天水的母親河，加快渭河流域綜合治理刻不容緩。國務院已于2005年以國函[2005]99號文件對渭河流域重點治理規(guī)劃進行了批復，總投資260多億元，其中甘肅占73億元。項目已批復，但資金一直未落實到位。目前，陜西已啟動實施渭河流域治理規(guī)劃，建議搶抓關中—天水經濟區(qū)建設和中央出臺1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》的良好機遇，爭取省上盡快啟動實施渭河流域綜合治理項目。同時，要按照中央1號文件精神，加大對企業(yè)治污力度，嚴格執(zhí)行對各級政府水資源管理“三條紅線”的考核制度。
????（四）深化水管體制改革，加快水務一體化進程。足額落實水管體制改革“兩費”，穩(wěn)步推進水價改革，促進節(jié)水型社會建設。建議涉水事務統一由水務部門管理，其他部門配合，改變“多頭管水、多龍治水”的紊亂局面；建議水利建設資金應統一由財政部門管理，水利部門設計規(guī)劃實施，國土、發(fā)改、扶貧、農綜等部門監(jiān)督管理，統一標準，統一驗收，確保工程質量。
????(五)高度重視水利人才隊伍建設。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才，專業(yè)技術人才和高技能人才，著重加強水利規(guī)劃、勘測設計和科研機構隊伍建設。按照中央一號文件要求，建議盡快成立以流域或片區(qū)為單位的集供水、灌溉、節(jié)水、水保為一體的水務站。加大基層水利職工隊伍建設，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層水利單位工作，落實基層水利人員報酬待遇和社會保障制度，改善基層職工工作生活條件，解決基層水利管理隊伍不穩(wěn)、專業(yè)技術人才不足、服務能力不強等問題。
????（六）強化水政執(zhí)法職能。建議在汛期由市政府成立河道采砂綜合整治領導小組，加大對河道管理力度；建議在縣區(qū)水務部門和城區(qū)重要河段，設立水務派出所，以加大對城區(qū)河道、水源地、水利設施、鐵路、橋梁的保護力度。
????發(fā)言人主要職務：霍衛(wèi)平 省政協委員，市民革主委，市水務局副局長
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬