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前不久，國家食品藥品監(jiān)管局就保健食品功能調(diào)整方案再次向社會(huì)征求意見，欲將27項(xiàng)功能撤并為18項(xiàng)。其中，輔助降血壓等4項(xiàng)功能被取消，引起不少消費(fèi)者的關(guān)注。保健食品到底在哪些方面有作用？能不能保健康？如何正確看待廣告吹得神乎其神的保健食品？記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。
1.
保健食品的作用是確定的
經(jīng)過動(dòng)物和人體試驗(yàn)，證實(shí)其聲稱的功能，并獲得國家批準(zhǔn)，才是保健食品。其功效是緩慢、隱性的，有助于增強(qiáng)免疫力，提高身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生
山西大同市的邊先生一直給年屆九旬的父親購買善存片，補(bǔ)充多種維生素和礦物質(zhì)?！案赣H臥床近10年，不能下床活動(dòng)，飯量很小，但堅(jiān)持吃了幾年的善存之后，不論精神還是臉色都不錯(cuò)，我覺得膳食補(bǔ)充劑對(duì)健康還是有用的?！边呄壬Z氣肯定地告訴記者。但對(duì)親戚朋友送給老人的其他營(yíng)養(yǎng)品、滋補(bǔ)品，邊先生卻很排斥：“廣告說得天花亂墜，納米技術(shù)、航天員指定產(chǎn)品、諾貝爾獎(jiǎng)得主研究、聯(lián)合國授權(quán)等等，一聽就是騙人的?！?/p>
如今，不論廣播電視，還是報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)，保健品廣告鋪天蓋地，減肥、降糖、增高、提智、補(bǔ)鈣、抗癌等等，保健品幾乎無所不能。許多該去醫(yī)院找醫(yī)生開藥治療的慢性病或者疑難雜癥患者，比如糖尿病人，被廣告忽悠長(zhǎng)期吃保健品；而一些本來健康，無需服用保健品的青少年，卻總在補(bǔ)腦補(bǔ)鈣。保健品在百姓生活中扮演的角色多重而混亂，讓人摸不著頭腦。
記者在北京2家超市、6家藥店，隨機(jī)采訪多位消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，購買和食用保健食品的信息都來源于廣告，而對(duì)保健食品的功能則多認(rèn)為是一種心理安慰，具體對(duì)身體有什么好處并不了解也不抱太大的希望。購買保健食品多是為了看病人，或者為家里的老人補(bǔ)補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)，表示關(guān)心。
“保健品、保健食品、保健用品等稱謂讓人很糊涂，再加上滋補(bǔ)品、營(yíng)養(yǎng)品等，就更亂了，真的不清楚它們之間到底有什么不同?！币晃毁徺I減肥茶的消費(fèi)者向記者抱怨。記者在藥店保健食品柜臺(tái)發(fā)現(xiàn)，保健食品與營(yíng)養(yǎng)品、滋補(bǔ)品等普通食品混放的情況很普遍，從銷售的角度很容易對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。
“其實(shí)，從法律意義上講，只有保健食品的概念，保健品、營(yíng)養(yǎng)品、滋補(bǔ)品等都是俗稱。我們常說的燕窩、蟲草等營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品，是按照我國傳統(tǒng)的藥食同源的理念延續(xù)下來，作為原料用于藥品生產(chǎn)就是藥品，直接食用就應(yīng)屬于普通食品?！敝袊＝f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)徐華鋒坦陳，我國傳統(tǒng)的中醫(yī)藥連食品和藥品都同宗同源，再加上保健食品，確實(shí)容易造成混亂。
根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的《保健食品注冊(cè)管理辦法》，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。包括了特定保健功能的食品和營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑兩類食品。“經(jīng)過國家食藥監(jiān)局審批，獲得批準(zhǔn)文號(hào)，并在外包裝上印有小藍(lán)帽標(biāo)識(shí)的，才是真正的保健食品?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏說。
“保健食品的功效是緩慢、隱性的，與藥品治療疾病的快速、顯性作用區(qū)分非常顯著?！毙烊A鋒強(qiáng)調(diào)，按照保健食品的審批管理辦法，任何聲稱功能的保健食品都要經(jīng)過動(dòng)物和人體試驗(yàn)，證實(shí)其聲稱的功能，因此獲得國家批準(zhǔn)的保健食品是可以保證其健康功效的。
保健食品的核心作用是有助于增強(qiáng)人體免疫力，提高身體素質(zhì)，減少疾病發(fā)生率，而不是直接治療某種疾病?！熬拖衿嚨亩ㄆ诒ｐB(yǎng)，是必須做的，可減少汽車發(fā)生故障的概率，但不等于汽車不會(huì)出問題。出了問題就要送去維修，而不是以保養(yǎng)替代維修?！毙烊A鋒舉例解釋說。
2.
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)亂象同樣不可忽視
4000多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值2600多億元；部分減肥、降糖等保健食品違法添加藥品，質(zhì)量安全事件時(shí)有曝光，虛假違法廣告屢禁不止，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成一定程度的威脅
保健食品是人們解決溫飽問題后，對(duì)食品功能提出的新需求。我國傳統(tǒng)保健食品歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但由于缺乏深入的科學(xué)研究與工業(yè)化生產(chǎn)，在過去漫長(zhǎng)歲月中并沒有發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
隨著科學(xué)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放之后，人民生活水平迅速提高，對(duì)健康長(zhǎng)壽有了新的更高要求，我國保健食品產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)80年代中后期迅速發(fā)展，成為新興產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，衛(wèi)生部和國家食品藥品監(jiān)管局共批準(zhǔn)產(chǎn)品近萬個(gè)，在產(chǎn)產(chǎn)品4000多個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家，年產(chǎn)值2600多億元，年產(chǎn)值上億元的企業(yè)70多家，占總產(chǎn)值的38%，保健食品產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的朝陽產(chǎn)業(yè)。
但與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并存的，是保健食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)亟待規(guī)范。
“部分功能保健食品非法添加違禁物品問題較為嚴(yán)重?！眹沂称匪幤繁O(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司監(jiān)督處副處長(zhǎng)郭海峰指出，不法企業(yè)利用人們希望快速見效的心理，擅自在保健食品中添加違禁物品，如在減肥功能產(chǎn)品中非法添加西布曲明、酚酞；在輔助降血糖功能產(chǎn)品中非法添加二甲雙胍、格列苯脲，在緩解體力疲勞功能產(chǎn)品中非法添加西地那非等，對(duì)消費(fèi)者的健康安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)有發(fā)生。一些企業(yè)誠信意識(shí)差，個(gè)別企業(yè)不按照批準(zhǔn)的配方、工藝組織生產(chǎn)，委托加工行為很普遍。記者了解到，由于監(jiān)管日益嚴(yán)格，新的保健食品企業(yè)要想拿到批準(zhǔn)文號(hào)要在技術(shù)、資金、設(shè)備、人員等多方面加大投入保證安全，不少企業(yè)就退而求其次，與較早拿到文號(hào)的企業(yè)簽訂委托加工協(xié)議，用他人文號(hào)生產(chǎn)保健食品。但委托加工不規(guī)范，委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不明確，多次委托、部分加工、異地加工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。索證索票執(zhí)行不力，產(chǎn)品來源難以追溯。
保健食品虛假夸大宣傳問題突出。一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為牟取暴利，利用報(bào)刊、電視等媒體的廣告大肆夸大產(chǎn)品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。產(chǎn)品說明書和標(biāo)簽不按批準(zhǔn)內(nèi)容印制，擅自增加保健功能，擴(kuò)大適用人群，變更食用方法和食用量。甚至故意混淆與藥品的界限，誤導(dǎo)消費(fèi)者。
保健食品市場(chǎng)魚目混珠。一些產(chǎn)品假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào)和保健食品標(biāo)志；一些產(chǎn)品以食品批準(zhǔn)文號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、消毒殺菌產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)等假冒保健食品文號(hào)，違規(guī)聲稱保健功能；一些普通食品故意做成膠囊、片劑等形態(tài)，與保健食品產(chǎn)生混淆；有的甚至聲稱未經(jīng)批準(zhǔn)的特定保健功能比如提高智商等。
“從整個(gè)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，‘多、小、散、亂、低’特征明顯?！蓖粽f，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，大多為中小民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低；研發(fā)投入不足，技術(shù)含量偏低；品牌產(chǎn)品少，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；各企業(yè)間素質(zhì)極不平衡，差異很大，一些企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)，誠信較差，甚至利用不法手段坑害消費(fèi)者，缺乏基本職業(yè)道德和操守。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)目錄和行業(yè)類別中都沒有保健食品，統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中也沒有保健食品，整個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏指導(dǎo)和政策扶持，發(fā)展粗放。
