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????天質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕75號(hào)?
????天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于
????印發(fā)《天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
????2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議
????機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》的通知
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????各縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，秦州、麥積分局，開(kāi)發(fā)區(qū)質(zhì)監(jiān)工作辦公室，各直屬事業(yè)單位，天水市質(zhì)量協(xié)會(huì)：
???? 現(xiàn)將《2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???? 甘肅省天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年6月3日
????天水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
????2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主
????評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案絡(luò)
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????為深入貫徹黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提升干部素質(zhì)，提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)天水市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《天水市2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》（天效辦發(fā)〔2013〕3號(hào)），甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《2013年度效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)、行風(fēng)實(shí)施方案》（甘質(zhì)監(jiān)紀(jì)發(fā)〔2013〕134號(hào)）文件精神，結(jié)合2013年糾風(fēng)工作重點(diǎn)和我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
????一、總體要求
今年，我局被列為市級(jí)（28個(gè)）職能部門行評(píng)之一，按照效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的安排，按照效能風(fēng)暴行動(dòng)的總體安排部署和工作要求，緊緊圍繞全局中心工作，堅(jiān)持效能優(yōu)先，依靠群眾，標(biāo)本兼治，綜合治理，邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合，公開(kāi)公正，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與民主評(píng)議工作，通過(guò)整治慵懶散慢的現(xiàn)象、中梗阻塞的問(wèn)題、不作為亂作為的行為，進(jìn)一步推動(dòng)我局不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)開(kāi)放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，增進(jìn)一切為了群眾、真誠(chéng)關(guān)心群眾、有效幫助群眾的思想感情，煥發(fā)一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍，科學(xué)發(fā)展，廉潔質(zhì)監(jiān)，為促進(jìn)我市社會(huì)和諧創(chuàng)造良好環(huán)境。
????二、評(píng)議內(nèi)容
????(一)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步提高行政審批效能。在鞏固行政審批改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大幅度壓縮非行政許可審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。推進(jìn)審批工作流程再造，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，著力解決行政審批中的低效率問(wèn)題。凡能下放的審批項(xiàng)目一律下放給基層，非行政審批的事項(xiàng)一律不準(zhǔn)搞變相設(shè)置審批門檻，能并聯(lián)審批的項(xiàng)目一律實(shí)行并聯(lián)審批，能“一站式辦理”的事項(xiàng)一律在行政服務(wù)大廳內(nèi)解決。全面清理、減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家和省上依法設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理，并向全社會(huì)公開(kāi)，取消省級(jí)以下自行設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。
(二)規(guī)范行政行為，進(jìn)一步提高依法行政水平。全面清理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制執(zhí)法權(quán)力清單，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體和人員的資質(zhì)資格審查，明確其職責(zé)權(quán)限，依法確定行政執(zhí)法主體,切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處不當(dāng)行政執(zhí)法行為和違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。
????(三)提升工作效能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，健全和落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項(xiàng)制度，形成用制度管人、管權(quán)、管事的預(yù)防腐敗內(nèi)控機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系溝通，優(yōu)化部門之間的工作流程，科學(xué)設(shè)定程序，限定部門之間的辦事時(shí)間，促進(jìn)部門工作行政提速，著力營(yíng)造高效便捷的服務(wù)環(huán)境。加快電子政務(wù)和電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)省市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行模式、辦理事項(xiàng)和服務(wù)行為，打造政府面向社會(huì)公眾的綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的互聯(lián)互動(dòng)。
(四)治理慵懶散慢問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和省委常委會(huì)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的十項(xiàng)規(guī)定，以及省局黨組制定的八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推行績(jī)效管理，提高行政效能。全面提升服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力。堅(jiān)決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍塞責(zé)、效能低下等不正之風(fēng)，著力整治服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事推諉扯皮、失職瀆職和濫用職權(quán)等問(wèn)題，嚴(yán)肅整頓紀(jì)律渙散、自由散漫、有令不行、有禁不止等歪風(fēng)，切實(shí)解決慵懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等工作作風(fēng)問(wèn)題。
????(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)符合國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策必須執(zhí)行到位，努力打造誠(chéng)信政府。圍繞招標(biāo)投標(biāo)、工程項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量管理、物資采購(gòu)和資金安排使用等重要環(huán)節(jié)，完善法規(guī)制度建設(shè)。打好公共資源配置市場(chǎng)化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全公共資源交易管理機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)和信息系統(tǒng)，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的違法行為，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、享受法律保護(hù)和政策支持等方面，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和平安經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全職業(yè)道德規(guī)范，切實(shí)解決公共服務(wù)領(lǐng)域特別是窗口行業(yè)誠(chéng)信缺失、職業(yè)道德失范問(wèn)題。
????三、方法步驟
????民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作從6月初開(kāi)始，11月底結(jié)束，分為宣傳動(dòng)員、自查自糾、落實(shí)整改、評(píng)議總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。
????(一)宣傳動(dòng)員階段（6月）
一是在省局和市效能風(fēng)暴行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立我局效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人專抓此項(xiàng)工作，制定實(shí)施方案，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、輿論宣傳到位、檢查指導(dǎo)到位；二是要在本單位信息網(wǎng)上開(kāi)辟民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)專欄，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)宣傳本部門和行業(yè)的職能以及機(jī)關(guān)作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。三是邀請(qǐng)5—10名監(jiān)督員對(duì)本單位的行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。四是在“天天天水網(wǎng)”開(kāi)辟“天水市效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)”專題窗口（電子郵箱：4380771@qq.com），各單位務(wù)必將各階段方案、報(bào)告、信息在網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示情況將作為總體評(píng)價(jià)分值之一。
????各階段材料發(fā)送時(shí)間為：市效能辦要求方案于6月17—19日，自查自糾報(bào)告8月15日—17日，整改報(bào)告于10月16日—18日，總結(jié)報(bào)告于11月10日—12日上報(bào)。省局要求整改報(bào)告于9月30日前，總結(jié)于11月10日前上報(bào)省局監(jiān)察室。要求各縣（區(qū)）局、事業(yè)單位要在上述要求時(shí)間內(nèi)提前5日內(nèi)向市局監(jiān)察室上報(bào)各種材料。
????(二)自查自糾階段（7-8月）
按照全市效能風(fēng)暴行動(dòng)工作要求，市行評(píng)辦將組織效能監(jiān)督員（行評(píng)代表），采取明察暗訪、走訪服務(wù)對(duì)象等方式，圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況開(kāi)展民主評(píng)議工作，市局也要組織系統(tǒng)內(nèi)部的明察暗訪。各單位要聘請(qǐng)本部門行業(yè)效能監(jiān)督員（行評(píng)代表），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、情況通報(bào)會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取機(jī)關(guān)干部職工、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)各界對(duì)本行業(yè)和本單位的意見(jiàn)建議，查找機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，對(duì)照評(píng)議內(nèi)容和要求進(jìn)行自查自糾。
????(三)落實(shí)整改階段（9-10月）
????各單位要根據(jù)自查和上級(jí)部門民評(píng)辦提出的問(wèn)題和建議，認(rèn)真研究制定整改方案，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，并將整改方案及時(shí)予以公示、公告，接受群眾監(jiān)督，抓好整改落實(shí)。
????要按照同級(jí)行評(píng)辦的安排，認(rèn)真組織召開(kāi)評(píng)議工作質(zhì)詢會(huì)，糾風(fēng)辦、效能監(jiān)督員（行評(píng)代表）、特邀監(jiān)察員參加會(huì)議，并進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)。
????市行評(píng)辦將組織開(kāi)展萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部評(píng)議、效能監(jiān)督員（行評(píng)代表）評(píng)議、社會(huì)民意調(diào)查、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查等活動(dòng)，對(duì)全市各部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。
????(四)評(píng)議總結(jié)階段（11月）
????綜合各種評(píng)議和調(diào)查結(jié)果，得出本次民主評(píng)議效能風(fēng)暴行動(dòng)的綜合得分，并對(duì)市級(jí)各部門和行業(yè)進(jìn)行排序。計(jì)算方法為：
????萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部對(duì)部門和行業(yè)測(cè)評(píng)：占70%。
????機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意度測(cè)評(píng)：占10%。
????效能監(jiān)督員（行評(píng)代表）評(píng)議：占10%。
????網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查：占10%。
????四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作是全省效能風(fēng)暴行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各單位要高度重視，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，抓基層必須抓機(jī)關(guān)”的工作原則，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、輿論宣傳到位、檢查指導(dǎo)到位、考核獎(jiǎng)懲到位。市局效能風(fēng)暴行動(dòng)民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)民評(píng)工作的指導(dǎo)、督查和考核，各縣（區(qū)）局、各直屬事業(yè)單位也要成立民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極做好相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保評(píng)議工作順利進(jìn)行和取得實(shí)效。
????(二)主動(dòng)配合，加強(qiáng)聯(lián)系。各單位要重視發(fā)揮效能監(jiān)督員（民評(píng)代表）的作用，尊重效能監(jiān)督員（民評(píng)代表）的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，積極支持、主動(dòng)配合民評(píng)工作，加強(qiáng)與各級(jí)民評(píng)辦的溝通與聯(lián)系，虛心接受效能監(jiān)督員、社會(huì)各界的評(píng)議和監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待效能監(jiān)督員的質(zhì)詢、意見(jiàn)、建議，確保效能監(jiān)督員順利履行職權(quán)。要通過(guò)監(jiān)督和評(píng)議，使干部職工認(rèn)識(shí)有新的提高，行風(fēng)建設(shè)取得新的進(jìn)展，質(zhì)監(jiān)形象得到進(jìn)一步提升。
(三)加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。在評(píng)議活動(dòng)中，各單位要通過(guò)評(píng)議匯報(bào)會(huì)、組織檢查等形式，對(duì)本單位民評(píng)工作進(jìn)行檢查督促，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的單位和工作崗位，要組織力量開(kāi)展幫促工作，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出整改意見(jiàn)和辦法。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)屢禁不止的單位，要在全系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。要正確處理好評(píng)議活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，既要集中時(shí)間、人員搞好評(píng)議活動(dòng)，又要統(tǒng)籌安排好工作，以評(píng)議促工作，用工作成果檢驗(yàn)評(píng)議活動(dòng)的實(shí)際效果。
????(四)圍繞中心，實(shí)現(xiàn)五個(gè)結(jié)合。在這次評(píng)議活動(dòng)中，各單位要做到“五個(gè)結(jié)合”，即與建立完善單位管理制度結(jié)合起來(lái)，與嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理結(jié)合起來(lái)，與解決企業(yè)、社會(huì)各界、內(nèi)部職工反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，與整頓治理庸、懶、散、慢、上班遲到早退，中途離崗以及行政不作為，亂作為等不良作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成結(jié)合起來(lái)，以行評(píng)促規(guī)范，以規(guī)范促工作、促發(fā)展。????
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