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????7.區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃的綜合論證
????7.1東柯河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與相關規(guī)劃的協(xié)調性分析
????東柯河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃符合天水市“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《天水市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》、天水市相關專項規(guī)劃。
????7.2規(guī)劃方案的合理性分析
????7.2.1規(guī)劃區(qū)域區(qū)位合理性分析
????東柯河工業(yè)園區(qū)位于天水市麥積區(qū)東柯河谷北段，南北起羲皇大道，沿東柯河谷向南至窯莊新村南側排洪渠，是《潁川河-東柯河谷控制性詳細規(guī)劃》中東柯河河谷范圍的重要組成部分。
????從城市用地選擇看，東柯河谷與主城區(qū)空間接壤，是主城區(qū)空間拓展區(qū)，易于承接其外溢功能；園區(qū)南部緊臨麥積山風景區(qū)，便于為其提供必要的旅游配套服務；園區(qū)北部緊鄰社棠工業(yè)園區(qū)，污水處理和集中供熱可以依托社棠工業(yè)集中區(qū)，形成工業(yè)區(qū)集約效應，促進天水市工業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
????從周邊的幾大功能區(qū)的需求來看，天水主城區(qū)亟需向外尋求居住、教育、產業(yè)等配套功能的拓展用地；社棠工業(yè)園需要通過基地完善生活配套、產業(yè)研發(fā)、企業(yè)孵化等生產服務功能；麥積山風景區(qū)作為傳統(tǒng)觀光型景區(qū)，需要通過基地完善旅游服務功能。因此，東柯河工業(yè)園區(qū)建設方案的實施對于完善麥積區(qū)風景區(qū)的旅游服務功能、發(fā)揮社棠工業(yè)園區(qū)的產業(yè)孵化功能和促進天水市主城區(qū)的對外發(fā)展是十分重要的，規(guī)劃區(qū)域區(qū)位是合理的。
????7.2.2區(qū)域總體布局與功能區(qū)劃合理性分析
????落實《天水市穎川河一東柯河河谷控制性詳細規(guī)劃(2011-2020)》對該片區(qū)結構發(fā)展布局的要求，結合東柯河谷地形特征，現(xiàn)狀河流、沖溝對用地分割的特點，構建組團式整體空間發(fā)展結構，通過整合各組團的用地布局，創(chuàng)造融山水為一體的整體意向，本次規(guī)劃確定了“以中部河流為軸線的多組團發(fā)展”的總體布局結構。
????園區(qū)北側工業(yè)組團，北地塊建議布置新型環(huán)保建材業(yè)，南地塊布置裝備制造業(yè)；南側工業(yè)組團規(guī)劃作為高新技術產業(yè)。防護綠地將不同產業(yè)園間隔開，綜合服務組團位于區(qū)域中心，主要布設行政辦公及管委會大樓，用于商業(yè)、商務、娛樂等公共建筑，形成東柯河工業(yè)區(qū)的服務中心，區(qū)內路網結構合理，對內對外交通順暢，可充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)城市化服務水平，滿足南北兩側工業(yè)組團產業(yè)發(fā)展需求。
????根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》的規(guī)定，工業(yè)用地按對居住和公共設施等環(huán)境的污染程度（基本無污染、一定污染、嚴重污染）依次分為一類、二類和三類工業(yè)用地，由第四章區(qū)域開發(fā)環(huán)境制約因素分析可知：東柯河園區(qū)位于峽谷地帶，大氣擴散能力有限，區(qū)域地下水環(huán)境較為敏感，從環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，東柯河園區(qū)因此不適于引入重污染、高能耗的企業(yè)，由園區(qū)土地利用規(guī)劃圖可知，規(guī)劃區(qū)內工業(yè)用地均為一類工業(yè)用地，因此園區(qū)規(guī)劃總體布局與功能區(qū)劃是合理的。
????7.2.3區(qū)域交通、道路規(guī)劃合理性分析
????對評價區(qū)域交通、道路規(guī)劃的合理性分析包括區(qū)域道路規(guī)劃、交通干線布局合理性分析、對外交通設施布局合理性分析、道路通行能力分析三個方面。區(qū)域道路規(guī)劃、交通干線布局合理性分析、對外交通設施布局合理性分析主要考慮其對區(qū)域內各功能區(qū)的分隔作用以及對區(qū)域內大氣環(huán)境和聲環(huán)境的影響；根據(jù)國家對城市道路建設的要求，道路通行能力采用道路用地面積比例、人均道路面積、道路網密度、機動車設計速度、機動車車道數(shù)、道路寬度等6個指標進行分析。
????分析結果表明評價區(qū)域道路規(guī)劃中的各項規(guī)劃指標基本達到國家規(guī)范要求，標準較高。六項指標中，干道的道路網密度、道路寬度稍低于國家要求，主要原因是園區(qū)位于河谷地帶，用地空間局促，土地資源緊張。且園區(qū)以工業(yè)企業(yè)建設為主，配套的綜合服務區(qū)面積較少，目前園區(qū)規(guī)劃設計的道路寬度可以滿足園區(qū)各功能分區(qū)通行的要求。
????7.2.4基礎設施規(guī)劃合理性分析
????（1）供水規(guī)劃
????根據(jù)《天水市東柯河工業(yè)園區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，東柯河工業(yè)園區(qū)建成后最高日生活用水量為1.43萬m3/日，日變化系數(shù)取1.4，即集中區(qū)要求的最高日供水量為2.0萬m3/日。規(guī)劃區(qū)生活、生產、消防用水主要由慕灘水源地提供，依托麥積水廠。麥積水廠設計供水能力5萬m3/d，實際供水不足3萬m3/d，園區(qū)北側羲皇大道已敷設供水管網，可以實現(xiàn)與園區(qū)管網的對接，向園區(qū)提供水源。
????（2）供熱規(guī)劃
????根據(jù)國家能源政策，為提高供熱效率、保護環(huán)境，規(guī)劃片區(qū)采用集中供熱方式，在規(guī)劃區(qū)東北角新規(guī)劃供熱用地一處，作為工業(yè)集中區(qū)的供熱熱源，遠期建設考慮將通過管線連接，使用社棠工業(yè)園區(qū)的供熱作為補充。規(guī)劃預測區(qū)域采暖面積為125.57萬m2，熱負荷約為53MW。
????社棠工業(yè)園區(qū)供熱站位于工業(yè)園區(qū)北側約5公里。設計供熱能力320萬平方米，目前供熱能力214萬平方米，剩余供熱能力106萬平方米，社棠工業(yè)園區(qū)供熱站無法滿足東柯河工業(yè)園區(qū)供熱需求。本次環(huán)評建議園區(qū)以天然氣或地源熱泵為熱源，自建清潔能源熱力站。
????7.3規(guī)劃環(huán)境保護方案合理性分析
????7.3.1環(huán)境基礎設施規(guī)劃可行性分析
????（1）廢水處理設置可行性分析
????規(guī)劃區(qū)采取“雨污分流”的原則，污水量按供水量的70%計，預測區(qū)域平均日污水量為1.0萬立方米/日；最高日污水量為1.4萬立方米/日。污水經園區(qū)內規(guī)劃的污水管網收集后排至依托的社棠污水處理廠（天水市麥積區(qū)污水處理廠）。
????天水市麥積區(qū)污水處理廠位于麥積區(qū)社棠鎮(zhèn)渭河下游社棠工業(yè)區(qū)東側，社棠鐵路轉運站鐵道南側的河灘地，占地面積78畝，2015年設計處理規(guī)模為6萬m3/d，污水廠接納廠區(qū)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水兩大部分。工業(yè)企業(yè)廢水必須經處理達到《污水排入城市下水道水質標準》后，方能排入城市污水管網。污水廠入水水質標準為：BOD5：200mg/L,CODcr:300-500mg/L,SS:300mg/L,TN:50mg/L,TP:4mg/L,NH3-N:35mg/L,pH:7.6mg/L。污水處理工藝采用CAST生物處理工藝。出廠水質執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》中一級B標準，達標后的污水就近排入渭河。
????東柯河工業(yè)園區(qū)的主要產業(yè)是裝備制造業(yè)、新型環(huán)保建材業(yè)和高新技術產業(yè)，區(qū)內用地性質為一類工業(yè)用地，污染物排放量少，類比已入園的兩家企業(yè)廢水污染物排放可知，園區(qū)企業(yè)生產廢水經進行簡單的預處理后即可達到社棠污水處理廠進水標準。
????天水市麥積區(qū)污水處理廠與東柯河工業(yè)園區(qū)僅隔渭河，目前污水實際日處理量不足2萬m3，遠小于設計處理規(guī)模為6萬m3/d，園區(qū)生產污水經預處理后符合污水廠進水水質標準后，與園區(qū)生活污水一同依托麥積區(qū)污水廠處理是可??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 行的。生產廢水依托麥積區(qū)污水處理廠集中處理，不僅可以節(jié)約污水廠建設成本，而且可在一定程度上節(jié)約園區(qū)土地資源，充分發(fā)揮園區(qū)工業(yè)用地的價值。
????（2）固體廢棄物處理設施可行性分析
????根據(jù)《天水市東柯河工業(yè)園區(qū)修建性詳細規(guī)劃》，工業(yè)園區(qū)工業(yè)垃圾按照集中統(tǒng)一回收原則處理，生活垃圾按照500米的服務半徑設置垃圾收集點，共設置垃圾收集點7處，占地面積不小于40平方米。根據(jù)東柯河工業(yè)園區(qū)修建性詳規(guī)，整個區(qū)域設一個垃圾轉運站。
????1）垃圾轉運站設置規(guī)模的合理性分析
????東柯河工業(yè)園區(qū)生活垃圾日轉運量約44.55t/d(變化系數(shù)取1.35)，根據(jù)《城市垃圾轉運站設計規(guī)范》（CJJ47-91），當垃圾日轉運量小于150t/d時，若區(qū)內采用小型機動車收集垃圾（服務半徑不超過2.0km），區(qū)內設置一個小型垃圾轉運站即可。
????2）垃圾轉運站選址的合理性分析
????垃圾轉運站選在靠近服務區(qū)域的中心或垃圾產量最多及交通方便的地方，考慮轉運站產生的惡臭等不至于對周圍敏感目標造成影響，且使得區(qū)內垃圾運輸距離適中，垃圾轉運站周圍設置綠化帶，距離商住集中區(qū)較遠，因此垃圾轉運站選址是環(huán)境合理的。
????7.3.2區(qū)域開發(fā)環(huán)境目標可達性及協(xié)調性分析
????東柯河工業(yè)園區(qū)開發(fā)的環(huán)境保護目標為：大氣環(huán)境質量達到國家Ⅱ級標準；地表水水質達到國家《地表水環(huán)境質量標準》Ⅲ類標準；地下水環(huán)境執(zhí)行《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類水質標準；運行期執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）二類區(qū)標準值。這些規(guī)劃目標符合天水市環(huán)境保護規(guī)劃的要求。結合開發(fā)區(qū)環(huán)境質量現(xiàn)狀和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，對上述保護目標實現(xiàn)的可達性進行分析，結論如下：
????（1）大氣環(huán)境
????根據(jù)本次環(huán)評的監(jiān)測結果，監(jiān)測的各個指標均達標，區(qū)域環(huán)境空氣質量良好；園區(qū)規(guī)劃采取集中供熱的方式，通過管網連接區(qū)域北側社棠工業(yè)園區(qū)集中供熱站；入園項目以清潔能源（天然氣和地源熱泵等）為熱源實施生產，嚴格控制項目無組織廢氣排放，并采取有效的收集處置措施較少無組織廢氣排放，因此園區(qū)規(guī)劃設置的大氣環(huán)境目標是可達的。
????（2）水環(huán)境
????隨著開發(fā)區(qū)污水排放管網的鋪設，原先直接排放到東柯河的生活污水和生產廢水經管網排放到社棠污水處理廠，處理達標后排入渭河；規(guī)劃以麥積水廠為供水水源，結束了區(qū)內居民分散開采飲用水井的現(xiàn)狀，可有效保護地下水資源。因此，在規(guī)劃區(qū)域污水管網完備，區(qū)域污水均進入污水管網的條件下，區(qū)域產生的污水不會對地表水環(huán)境和地下水環(huán)境造成污染，開發(fā)區(qū)規(guī)劃的水環(huán)境目標是可以實現(xiàn)的。
????（3）聲環(huán)境
????根據(jù)現(xiàn)狀監(jiān)測的結果，開發(fā)區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)狀良好。隨著開發(fā)區(qū)道路交通規(guī)劃的實施，交通噪聲有所增加，但在做到區(qū)內的總體優(yōu)化布局及道路兩側綠化隔離帶建設，以及在運營期加強對交通噪聲和生產噪聲的管理的前提下，開發(fā)區(qū)的聲環(huán)境目標是可達的。
????7.4土地利用的生態(tài)適宜度分析
????綜合考慮評價區(qū)域發(fā)展目標、城市用地現(xiàn)狀及當前區(qū)域建設中出現(xiàn)的問題，以及區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀等，本次評價擬對工業(yè)區(qū)土地利用生態(tài)適宜度及開發(fā)區(qū)域居住區(qū)土地利用生態(tài)適宜度分別進行分析，確定區(qū)域土地利用生態(tài)適宜度評價指標體系由三級指標組成。其中，一級指標均包括自然生態(tài)指標和人文生態(tài)指標兩項；自然生態(tài)指標分別包括環(huán)境質量和自然地理（工業(yè)區(qū)）、環(huán)境質量、綠化景觀、地理位置（居住區(qū)）等幾項二級指標；人文生態(tài)指標分別包括基礎設施、人力資源及綜合條件（工業(yè)區(qū)）、建筑布局設計、生活設施、人力資源、綜合管理等二級指標；三級指標在二級指標的基礎上進行進一步篩選。
????生態(tài)適宜度評價結果表明：由表9.4-3可見，東柯河工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設前后的生態(tài)適宜度差異很大，工業(yè)區(qū)及居住區(qū)的土地利用生態(tài)適宜度均由不適宜變?yōu)楹苓m宜。原因是區(qū)域基礎設施系統(tǒng)的大規(guī)模的建設和完善，提高了其居住和招商引資的條件，大大改觀了區(qū)內環(huán)境質量的現(xiàn)狀,使得工業(yè)區(qū)土地利用生態(tài)適宜度明顯提高；生活設施的建設和完善、建設布局的合理化及景觀、綠化率的提高，使得居住區(qū)土地利用生態(tài)適宜度得到明顯提高。因此,開發(fā)區(qū)建設從土地利用適宜度角度分析,非常有利。開發(fā)區(qū)應在生態(tài)補償措施、農田重建、區(qū)內綠化方案等方面加強規(guī)劃和管理,力爭達到環(huán)境、經濟和社會的和諧統(tǒng)一。
????7.5限制和優(yōu)先發(fā)展企業(yè)建議
????7.5.1項目引進原則
????（1）堅持高起點，發(fā)展技術含量高、附加價值高，引進符合國家產業(yè)政策和清潔生產要求的、采用先進生產工藝和設備的、自動化程度高的、具有可靠先進的污染治理技術的生產項目；
????（2）提高產品的關聯(lián)度，發(fā)展系列產品，力求發(fā)揮各項目間的最佳協(xié)同效應；
????（3）鼓勵具有先進的、科學的環(huán)境管理水平的，符合開發(fā)區(qū)產業(yè)定位的企業(yè)入區(qū)；
????（4）鼓勵機械制造企業(yè)關注工程機械、農業(yè)機械、節(jié)能、環(huán)保等設備的研發(fā)與生產；
????（5）注意生產裝置的規(guī)模效益，鼓勵在開發(fā)區(qū)內建設具有國際競爭能力的符合經濟規(guī)模的生產裝置；
????（6）根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力，控制經濟開發(fā)區(qū)合理的發(fā)展規(guī)模，嚴格控制特異污染因子項目的排放總量；
????（7）根據(jù)開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)劃明確入園企業(yè)的行業(yè)類別。
????在項目選擇上應優(yōu)先引進無污染、輕污染的工業(yè)企業(yè)入駐。同時，應嚴格控制污染排放較為嚴重的企業(yè)，特別是生產工藝中有特征污染因子排放的項目。
????7.5.2優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的建議
????根據(jù)開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)鼓勵引進和優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)為開發(fā)區(qū)鼓勵引進和優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)應該是開發(fā)區(qū)產業(yè)定位以及綜合服務業(yè)及相應的配套設施，主要有：
????1)新型環(huán)保建材制造
????2)裝備制造業(yè)
????3)高新技術產業(yè)
????4)綜合服務業(yè)及配套設施
????本次環(huán)評建議開發(fā)區(qū)管委會能夠緊緊按照規(guī)劃產業(yè)定位，切實把好項目入區(qū)條件的審核，只有符合上述引進原則和區(qū)域產業(yè)規(guī)劃的項目才能準許入區(qū)；優(yōu)先引進清潔生產指標（如先進的生產工藝和設備、單位產品能耗低等）達到國際或國內先進水平的裝備制造業(yè)入區(qū)。
????7.5.3限制發(fā)展企業(yè)建議
????由前述東柯河區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀分析可知：東柯河工業(yè)區(qū)內用地空間局促，大氣環(huán)境容量有限，區(qū)域地下水環(huán)境較為敏感，東柯河以西現(xiàn)狀分布村莊較多，征地拆遷難度較大，為保護區(qū)域環(huán)境質量和可持續(xù)發(fā)展，本次環(huán)評對入園企業(yè)提出如下限制要求：
????（1）不符合開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位、三廢排放量較大的行業(yè)；
????（2）高水耗、高物耗、高能耗和低效率的項目；
????（3）工藝廢氣中含有難處理的、有毒有害物質必須排放的項目；
????（4）生產環(huán)境惡劣，產品在使用過程中對環(huán)境影響比較大的企業(yè)；
????（5）管理落后，只看重企業(yè)經濟效益不遵守環(huán)境保護法規(guī)的企業(yè)；
????（6）采用落后的生產工藝或生產設備，不符合國家相關產業(yè)政策、達不到規(guī)模經濟的項目。
????這類項目包括：①國際上和國家各部門禁止或準備禁止生產的項目、明令淘汰項目；②生產方式落后、高能耗、嚴重浪費資源和污染資源的項目；③污染嚴重，破壞自然生態(tài)和損害人體健康又無治理技術或難以治理的項目；④嚴禁引進不符合經濟規(guī)模要求，經濟效益差，污染嚴重的“十五小”及“新五小”企業(yè)。在判斷該類項目時要參考《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合控制信貸風險有關問題的通知》發(fā)改產業(yè)[2004]746號、《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》、《禁止外商投資產業(yè)目錄》等國家法律、法規(guī)。
????此外，對符合上述項目引進原則和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的裝備制造業(yè)，還需遵守如下原則：
????（1）要求入園項目使用的燃料全部為清潔能源（天然氣和電等），限制有噴漆工藝、焊接工藝等無組織排放工序的項目入區(qū)，焊接煙塵、噴漆廢氣、打磨切削工藝等無組織排放的廢氣應采取有效的收集措施，集中處理后經煙囪排放，以保護區(qū)域大氣環(huán)境。
????（2）為保護東柯河水質，保護東柯河工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境，本次環(huán)評建議嚴格禁止有電鍍工藝流程的裝備制造業(yè)入駐園區(qū)，進駐企業(yè)所有電鍍工藝必須在園外以外協(xié)加工方式進行。
????（3）限于區(qū)內土地資源禁止，要求規(guī)劃入園企業(yè)合理設置廠內平面布局，以節(jié)約土地資源，提高單位面積工業(yè)產值，降低單位面積污染物排放指標。
????（4）園區(qū)管委會應加強區(qū)內地質災害分布調查及整治工作，做好防洪規(guī)劃，確保區(qū)內工業(yè)企業(yè)生產生活安全。
????7.6規(guī)劃方案優(yōu)化調整
????在對東柯河工業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)建設內容和區(qū)域環(huán)境特征進行合理性分析的基礎上，結合區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃的要求，本次環(huán)評從環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對規(guī)劃方案提出如下優(yōu)化調整建議：
????（1）?? 調整園區(qū)開發(fā)面積
????園區(qū)三期建設用地位于東柯河以西，該區(qū)分布有多處滑坡體和泥石流，地質災害較多，也較嚴重；現(xiàn)狀分布有潘家堡子、莫家寺和韓家莊三個村子的村民居住集中區(qū)，征地拆遷難度大；綜合以上兩點，本次環(huán)評建議將三期用地調整出園區(qū)規(guī)劃。
????（2）?? 園區(qū)內設置禁止建設區(qū)
????根據(jù)現(xiàn)場調查可知，東柯河園區(qū)地質災害分布較多，有滑坡3處、滑坡群1處、泥石流1處，此外還有地面沉裂縫和不穩(wěn)定斜坡，園區(qū)在采取有效的災害防治工程措施前，禁止在這些地質災害分布范圍內建設任何生產或生活設施。
????（3）調整供熱方案
????根據(jù)國家能源政策，為提高供熱效率、保護環(huán)境，規(guī)劃片區(qū)采用集中供熱方式，園區(qū)在規(guī)劃區(qū)東北角新規(guī)劃供熱用地一處，作為工業(yè)集中區(qū)的供熱熱源，遠期建設考慮將通過管線連接，使用社棠工業(yè)園區(qū)的供熱作為補充。
????社棠工業(yè)園區(qū)供熱站位于工業(yè)園區(qū)北側約5公里。設計供熱能力320萬平方米，目前供熱能力214萬平方米，剩余供熱能力106萬平方米，社棠工業(yè)園區(qū)供熱站無法滿足東柯河工業(yè)園區(qū)供熱需求；因此，本次環(huán)評建議園區(qū)以天然氣或地源熱泵為熱源，自建清潔能源熱力站。
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬