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????一、當(dāng)前反腐敗斗爭的總體態(tài)勢和發(fā)展方向
????近年來，張家川縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊緊圍繞全縣工作大局，著力加強懲防體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，深入開展反腐敗斗爭，查辦案件工作取得了較好成效，一批違紀(jì)違法案件得到了有效查處，取得了良好的政治、社會和法紀(jì)效果，全縣反腐敗斗爭的總體態(tài)勢較好。但當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍面臨著“成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和反腐敗問題短期內(nèi)難以根治并存”的復(fù)雜局面，全縣反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，從動態(tài)趨勢看，存在懲治腐敗力度大與腐敗現(xiàn)象高發(fā)蔓延的矛盾；從權(quán)力運行機制看，存在權(quán)力過度集中與監(jiān)督制衡不足的矛盾；從法制環(huán)境看，存在腐敗的廣泛蔓延和法律懲戒力度輕的矛盾；從形勢任務(wù)看，存在源頭治腐任務(wù)繁重和制度創(chuàng)新能力不足的矛盾；從自身建設(shè)看，存在反腐敗任務(wù)重要求高與體制機制制度薄弱的矛盾。
????二、當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的突出問題
????從近年查處的案件看，黨政干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗的問題較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
????（一）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)容易出問題。在許多違紀(jì)違法案件中，黨政“一把手”占據(jù)的比重相當(dāng)大。主要原因是監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督軟弱和不到位，致使一些腐敗現(xiàn)象未能被及時發(fā)現(xiàn)。同時，一些部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，手中權(quán)力過大，直接掌管財務(wù)、工程項目建設(shè)、物資采購工作，形成大權(quán)獨攬，權(quán)力集于一身。特別是去年以來，縣紀(jì)委根據(jù)信訪舉報線索，依紀(jì)依法對3個政府職能部門“一把手”存在的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主、職能履行不到位以及單位內(nèi)部管理松懈、財務(wù)管理混亂等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，追繳違紀(jì)資金308萬元，在對單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時，建議縣委對其領(lǐng)導(dǎo)班子予以適當(dāng)調(diào)整。這充分說明不少“一把手”作風(fēng)專橫跋扈，主觀武斷，把班子其他成員不放在眼里，大搞“一言堂”。重大決策一人說了算，干部任用直接“圈定”，在財務(wù)、工程項目、物資采購等方面，實行“一支筆”審批等等。權(quán)力的過于集中，必然導(dǎo)致權(quán)力失控，最終滋生腐敗。
????（二）“小腐敗”問題的處理上成效甚微。腐敗現(xiàn)象像過街老鼠，人人痛恨，人人喊打。但是，對人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到的吃拿卡要，送了東西好辦事，不送東西不辦事等一些“小腐敗”的處理上卻成效甚微。在某些領(lǐng)域甚至還有所發(fā)展。究其原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、侵害面廣，人數(shù)眾多，普遍存在于我們生活的方方面面，難于清理；2、涉案金額小，這類腐敗上不了“臺面”，告到哪里都會不了了之；3.有很大的社會容忍性，由于“小腐敗”的普遍存在，又有一定的正當(dāng)性做掩蓋，更容易取得人們情感上的諒解?！靶「瘮 鼻趾Φ氖巧鐣钠毡楣胶凸趾Φ氖枪竦牡赖潞土夹?，一旦“小腐敗”得到一部分人承認(rèn)，就會為其蔓延提供滋長的溫床，迅速擴充到社會的各個領(lǐng)域，并讓人們在情感上產(chǎn)生麻痹，最終，這種“小腐敗”的累加效應(yīng)會將整個社會帶入一個無藥可救的地步，后果不堪設(shè)想。
????（三）農(nóng)村干部腐敗情況復(fù)雜。從近年來我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理并查處的200多件信訪舉報和投訴來看，其中涉及災(zāi)后重建的就有170多件，涉及糧食直補等強農(nóng)惠農(nóng)補助資金發(fā)放的有50多件，造成大量投訴和重復(fù)信訪的因素很多，情況復(fù)雜，具體表現(xiàn)為：少數(shù)村干部在行使權(quán)力中缺乏公正，優(yōu)親厚友，辦事不公開，決策不民主，部分涉及群眾切身利益的遺留問題未得到徹底解決，群眾有意見；一些鄉(xiāng)村干部思想混亂，在實際工作中膽大妄為，目無法紀(jì)；村級財務(wù)管理不規(guī)范，政策宣傳嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致基層矛盾積壓重重；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督乏力，廉政教育流于形式，各項制度形同虛設(shè)；少數(shù)村干部搞“一言堂”、“一支筆”、“一把抓”，辦事獨斷、暗箱操作，根本無視廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村務(wù)監(jiān)督工作不到位、走過場，個別村務(wù)監(jiān)督委員會人員由村干部兼任，民主監(jiān)督有名無實；農(nóng)村基層“吃拿卡要”現(xiàn)象較為普遍，群眾反響強烈，干群關(guān)系緊張，少數(shù)農(nóng)村黨員干部把群眾賦予的公共權(quán)力作為謀取私利的資本，侵占、截留、挪用扶貧、救災(zāi)、救助等各類資金現(xiàn)象屢屢發(fā)生，抵扣、虛列、冒領(lǐng)糧食直補資金、農(nóng)資綜合補助資金、退耕還林補助以及農(nóng)村低保資金等問題時時出現(xiàn)，權(quán)力“私有化”的傾向較為嚴(yán)重等等。
????反腐倡廉建設(shè)之所以會出現(xiàn)以上方方面面的問題，主要有以下幾個方面的原因：一是腐朽的思想價值觀念給反腐敗思想道德防線造成了一定的障礙。二是制度建設(shè)明顯滯后于形勢所需。三是在權(quán)力制約和監(jiān)督上仍然不到位。四是工作成效與群眾的要求還有很大差距。
????三、解決問題的對策建議
????針對以上存在的問題及原因分析，當(dāng)前要從以下幾方面著手著力解決反腐敗斗爭面臨的突出問題。
????一要加強理想信念教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。綜觀現(xiàn)實，諸多腐敗現(xiàn)象的外表是貪污腐化，以權(quán)謀私，生活侈糜等。但追根求源，則在于腐敗分子信仰不牢，立場不堅，紀(jì)律淡薄，宗旨缺失，權(quán)力認(rèn)識不清，自律能力不強，服務(wù)意識不夠。因此，必須加強對黨員干部的理想信念和思想道德教育，對癥下藥、正本清源，切實解決政治信仰、思想認(rèn)識問題，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的權(quán)力觀、科學(xué)的世界觀和奉獻(xiàn)的價值觀。當(dāng)前，應(yīng)重點加強馬克思主義理論教育，加強黨的基本知識、基本理論、基本綱領(lǐng)和路線、方針、政策的宣傳教育，加強反腐倡廉反面典型的警示教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)身體力行，率先垂范，時刻不放松黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，牢固樹立五種意識，即用權(quán)為公、執(zhí)政為民的意識；發(fā)展為先、穩(wěn)定為上的意識；顧全大局，精誠團(tuán)結(jié)的意識；勤政廉政，淡泊名利的意識；依法行政，依法管理的意識?！俺Ｐ逓檎?，常思貪欲之害，常懷律己之心”，帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，當(dāng)好榜樣，管好班子，帶好隊伍，真正肩負(fù)起反腐倡廉和防止利益沖突的重任。
????二要著眼于新形勢新任務(wù)的需要，以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)紀(jì)律檢查工作。隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，反腐倡廉建設(shè)正面臨許多新情況、新問題，必須堅持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，不斷加強和改進(jìn)紀(jì)律檢查工作。要創(chuàng)新理念，繼續(xù)解放思想，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)反腐倡廉新的實踐，以思想解放帶動紀(jì)檢工作觀念更新，努力做到與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求相適應(yīng)，與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)。要創(chuàng)新實踐，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來反腐倡廉的成功經(jīng)驗，注意借鑒古今中外反腐倡廉的有益做法，深入研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，進(jìn)一步增強反腐倡廉的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。要創(chuàng)新體制機制，切實推進(jìn)治本抓源頭的體制機制創(chuàng)新和規(guī)章制度實施，深入推進(jìn)行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機制、財政管理制度、投資體制等改革，進(jìn)一步規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性用地和工業(yè)用地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，督促有關(guān)部門建立健全經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價、干部實績綜合考核評價等保障科學(xué)發(fā)展的體制機制，用制度規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，用制度預(yù)防腐敗滋生，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
????三要科學(xué)研判形勢，努力構(gòu)筑全方位多角度的立體監(jiān)督體系。十八大報告明確提出，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。從目前形勢分析，進(jìn)一步完善監(jiān)督體系，把握監(jiān)督重點，形成監(jiān)督合力已刻不容緩。加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,應(yīng)在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體系，通過全黨和全社會的努力，構(gòu)筑起黨內(nèi)監(jiān)督同專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體式多角度的監(jiān)督體系。進(jìn)一步加大監(jiān)督和處理力度。鼓勵、支持黨員干部和群眾積極舉報領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的利益沖突問題；通過批評教育、誡勉談話、免職、責(zé)令辭職等多種形式，及時對發(fā)生的利益沖突問題作出處理。當(dāng)前，要堅持把解決損害群眾利益的突出問題作為防止利益沖突的工作重點，著力解決當(dāng)前群眾反映強烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員參股投資、兼職取酬及離職后高薪應(yīng)聘私企和外企等問題，建立健全私人利益與公共利益相分離的有效機制。應(yīng)認(rèn)真分析本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，從管人、管物、管錢等方面去準(zhǔn)確把握監(jiān)督的重點部門、重點項目、重點單位、重點人員，進(jìn)一步加強各監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部關(guān)系，切忌流于形式，全力防止多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督。
????四要保持案件查辦的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步增強治腐懲貪的震懾效應(yīng)。查辦違紀(jì)違法案件是懲治腐敗的重要手段，更是人民群眾評價反腐敗工作，評價我黨執(zhí)政能力、整體形象的重要標(biāo)準(zhǔn)。近兩年來，我們著力解決農(nóng)村干部的違紀(jì)違法問題，狠剎了村級違規(guī)招待、侵占國家和集體資金資產(chǎn)以及損害群眾切身利益等不正之風(fēng)，共計受理各類反映侵害群眾利益的來信來訪208件（含重復(fù)件58件），排摸初核案件線索73件，立案調(diào)查26件，涉案34人，其中：給予開除黨籍9人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告6人，黨內(nèi)警告處分6人；行政撤職處分1人，行政記大過6人，行政警告2人，問題輕微或失實、夠不上立案、進(jìn)行組織處理或予以了結(jié)的47件。這些案件的查處對一些腐敗行為起到了一定的震懾效應(yīng)。在現(xiàn)階段腐敗案件呈現(xiàn)“多發(fā)、高發(fā)”態(tài)勢的情況下，更要把握重點，加大對腐敗行為的查處和打擊的力度。要提高紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，把依紀(jì)依法的要求貫穿于查案的全過程。要創(chuàng)新和改進(jìn)辦案的方式方法，提高依靠現(xiàn)代科技手段破案的能力，提高依紀(jì)依法辦案的專業(yè)化水平。要加大懲治力度，集中精力查辦影響惡劣、后果嚴(yán)重的大案要案，特別是堅決查辦執(zhí)法人員執(zhí)法違法和部分干部貪贓枉法、腐敗墮落等違法犯罪案件。在抓緊突破大案要案的同時，更加重視查辦與群眾利益相關(guān)的基層干部中的案件，以查辦案件的實際成效取信于民。
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