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????搞好第二批教育實踐活動，對擴(kuò)大第一批教育實踐活動的成果、以作風(fēng)建設(shè)成效把黨和國家各項工作落到實處，具有十分重要的作用。
????2月18日，首部以黨的群眾路線教育實踐活動為主題的舞臺情景劇《趕考路上》在京首演，這標(biāo)志著北京市第二批黨的群眾路線教育實踐活動已全面展開。
????第二批教育實踐活動是第一批的延伸和深化。1月下旬中央全面部署第二批教育實踐活動，隨后各地相繼啟動動員，春節(jié)過后，第二批教育實踐活動陸續(xù)進(jìn)入實施階段。
????根據(jù)中央部署，第二批教育實踐活動在省以下各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。這意味著第二批活動將涉及6900多萬名黨員，330多萬個基層黨組織，14萬多個市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門。
????受訪專家分析，第二批活動層級多，有市縣鄉(xiāng)村四級;單位多，既有黨政機(jī)關(guān)，還有直屬部門和“七站八所”等單位，既有國有企業(yè)、高等學(xué)校、村、社區(qū)，還有非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織;對象廣，既有各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通黨員、流動黨員、離退休黨員干部。
????“第二批活動實際上是在群眾家門口開展，群眾感受更直接、期望值更高，更需要花大力氣抓?！敝醒朦h校教授葉篤初說，第二批活動應(yīng)運用好第一批活動的好做法好經(jīng)驗，把中央的要求真正落實到“神經(jīng)末梢”。
????《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第二批教育實踐活動在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，基層工作量大面廣、千頭萬緒，干群矛盾紛繁復(fù)雜，對基層干部來說面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，尤需防止畏難、闖關(guān)、應(yīng)付等消極思想的出現(xiàn)。
????按照中央部署，第二批活動將堅持主題不變、鏡頭不換，以市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織。
????更加注重發(fā)揮群眾積極性
????第一批教育實踐活動為第二批活動開展打下了一定基礎(chǔ)，搞好第二批活動，則直接關(guān)系夯實基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾的能力和水平。
????受訪專家指出，把第二批教育實踐活動做好，抓基層打基礎(chǔ)就有了寬廣的平臺和有力的抓手，有利于解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，有利于有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
????當(dāng)前，第二批活動重點要抓的單位和部門仍存在不少問題。例如，從市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的存在搞“形象工程”、“政績工程”、有令不行、有禁不止，拍腦袋決策、跑官要官、忽視民生等問題;從市縣直屬單位看，存在辦事拖拉、推諉扯皮、作風(fēng)漂浮、落實不力、服務(wù)不主動等問題;從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，存在不關(guān)心群眾冷暖、落實惠民政策縮水走樣、工作不專心、弄虛作假、方法簡單粗暴等問題。
????這些問題如果長期積蓄起來，會侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，第二批活動必須認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
????本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，說起群眾路線，有的基層干部在采訪中流露出畏難情緒。發(fā)展任務(wù)重、矛盾問題多，與群眾利益訴求正面交鋒，成為一些干部“怕走群眾路線”的理由。
????陜西省一名縣委書記說：“我們有些干部反映，基層群眾的需求和意見比較現(xiàn)實具體，有些是歷史遺留問題，有些是個別問題，五花八門，非常棘手。要是解決不了，老百姓會不會認(rèn)為基層干部沒有走好群眾路線?”
????湖南省一名縣處級干部說，第一批教育實踐活動取得顯著成果，可能使群眾的期望驟然增加，希望把解決干部“四風(fēng)”問題，變成老百姓“口袋里的實惠”。但受許多因素限制，未必能在短期內(nèi)滿足。倘若因此激化矛盾，可能形成新的負(fù)面效應(yīng)。
????江蘇省委的調(diào)查報告指出，江蘇共有27.4萬個基層黨組織，參加第二批活動的有25.6萬個。涉及行業(yè)多、領(lǐng)域多、層級多、人員多，一些長期積累、得不到解決的突出問題可能集中顯現(xiàn)。
????受訪黨建專家指出，第二批教育實踐活動，更需注重發(fā)揮群眾積極性。要堅持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判。
????特別是執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，更是群眾衡量黨風(fēng)政風(fēng)的標(biāo)尺，要突出“服務(wù)群眾”的這個著力點，防止出現(xiàn)“群眾路線怕群眾”的現(xiàn)象。
????專家建議，一方面，開門搞活動要態(tài)度真誠，以百姓心為心，主動接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見;另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，對群眾提出的一些具體利益問題和深層次問題，要引起重視，能夠解決的要組織力量抓緊解決，對暫時解決不了的也要耐心細(xì)致做好解釋工作;此外，還要講究方法，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作、化解矛盾。
????更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向
????第一批教育實踐活動中，本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些干部存在闖關(guān)心態(tài)，讓做什么才做什么，嘴上答應(yīng)，暗里抵制，思想上沒有觸動。
????廣東省委組織部部長李玉妹說：“有的干部覺得，領(lǐng)導(dǎo)帶頭很認(rèn)真，自己不得不認(rèn)真，但自覺意識不夠，只是指望能過關(guān)。這種現(xiàn)象值得警惕?！?/p>
????青海省紀(jì)委常委馬鴻思說，闖關(guān)思想容易反復(fù)。第一批活動伊始，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)有的干部存在闖關(guān)心態(tài)，隨著大規(guī)模的督查檢查行動，干部們感受到壓力，端正了心態(tài)。但對照檢查完成后，一些廳局干部又流露出闖關(guān)成功的思想。
????在基層，有的干部認(rèn)為，自己直接與群眾打交道，本身就是群眾，“四風(fēng)”問題主要在上級機(jī)關(guān)，與己無關(guān)。還有的干部，找各種借口，不愿投入活動。
????湖南省長沙市委組織部副部長陳昌佳認(rèn)為，基層黨內(nèi)黨外對第二批教育實踐活動思想認(rèn)識不夠，是各地急需解決的現(xiàn)實問題。
????綜合受訪專家意見，從第一批活動來看，一些黨員干部在思想上存在的障礙主要表現(xiàn)為：麻痹大意的想法、歇一口氣的心態(tài)、無所謂的認(rèn)識、擔(dān)心為難的情緒。
????“做好第二批活動，需要提高思想認(rèn)識，認(rèn)識提高了，衡量尺度嚴(yán)格了，一些過去沒有看清楚的問題就會看清，一些過去沒有引起重視的問題就會重視起來?！比~篤初說。
????在部署第二批活動時，中央尤其強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向。搞好教育實踐活動，歸根結(jié)底，還是要看解決問題。要從本地區(qū)本單位典型案例、重大事件、信訪積案中查找問題，問題找到了，就要敢于動真碰硬，不回避、不掩飾、不等不靠，立行立改。
????權(quán)威人士指出，敢不敢改、愿不愿改，這是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道關(guān)，考驗的是黨性，必須過好。
????更加注重嚴(yán)格要求
????第二批活動更多聚焦具體執(zhí)行單位，基層干部直接面對群眾、面對具體矛盾和問題，不查不擺難以過關(guān)，真查真擺需要勇氣。
????在第一批活動中，本刊記者了解到，2013年9月，湖南省邵陽市的群眾接到“邵陽市社會管理綜合治理委員會辦公室”發(fā)來的短信稱，接到省里民調(diào)電話，同時給出客觀公正、積極評價的市民，可憑通話記錄領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼——手機(jī)話費300元充值卡。這一弄虛作假的調(diào)查已被邵陽市委叫停、處理。盡管邵陽民調(diào)作假只是個案，卻給各地開展實踐活動敲響了警鐘。
????多位受訪基層干部認(rèn)為，第二批教育實踐活動的參與者主要是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部，與第一批參與者相比，素質(zhì)相對較低，有的存有法不責(zé)眾的心理，有的可能出現(xiàn)以形式主義反“四風(fēng)”，甚至是弄虛作假，應(yīng)付上級的傾向。
????例如，在第一批活動中，多位基層干部反映，有的地方將對照檢查“穿靴戴帽”固定格式，這本身就是形式主義。材料內(nèi)容是對自己的深刻剖析，但因字?jǐn)?shù)不夠、格式不對也會被打回重寫，普通干部明明沒有“官僚主義”卻要生編硬造，做成了“八股文”。
????還有的干部怕得罪人，不敢講真話。西部某省一位機(jī)關(guān)干部說：“不知道提什么意見建議能既讓領(lǐng)導(dǎo)出汗但又不憤怒，若問題尖銳了，今后會不會記恨在心，被穿小鞋?”
????廣東省民政廳廳長劉洪說：“有的干部對相互之間的批評還有顧慮?；顒娱_展到基層后，大家更要擺正心態(tài)，有意見是正常的，批評與自我批評要結(jié)合起來?！?/p>
????受訪專家指出，第二批活動難度更大，活動能不能抓出成效，關(guān)鍵就在于能不能堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭。
????這首先需要在思想上嚴(yán)起來，黨員干部要堅定理想信念，自我警省、自我約束、自我克制;要在整改上嚴(yán)起來，向群眾作出的整改承諾，要承諾一條做到一條，并著眼長遠(yuǎn)，建章立制;要在正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應(yīng)”。
????同時，還需要更加注重銜接帶動。兩批活動要堅持上下聯(lián)動、前后銜接，相互配合、共同推進(jìn)。
????更加注重分類指導(dǎo)
????第二批教育實踐活動單位量大面廣、層級較多，需要解決的問題千差萬別，活動組織的難度也隨之增大。對此，中央要求要加強(qiáng)分類分層分級指導(dǎo)，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出要求，找準(zhǔn)需要解決的突出問題，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施，不能大而化之，不能搞一刀切。
????例如，市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該先行一步、做出表率。對村、社區(qū)等基層組織，要簡化程序性要求。對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員等，可以采取靈活管用的方式開展活動。
????湖南省長沙市岳陽樓區(qū)委書記秧勵說：“第二批活動的參與對象具體事務(wù)較多，到基層后形式應(yīng)適當(dāng)簡化，比如剖析材料做個十幾遍，基層干部沒有那么多時間，不如多用豐富多彩的活動吸引群眾參與增進(jìn)干群互動?！?/p>
????同時，本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，矯枉過正傷害普通干部群眾利益的傾向也值得警惕。在第一批活動中，有的領(lǐng)導(dǎo)自己不走群眾路線，又要完成下降“三公”的任務(wù)指標(biāo)，只好拉群眾下水，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)干部利益觸動不大，基層黨員卻被“傷筋動骨”。
????有基層黨員反映，單位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)消費既沒有公開，也沒有監(jiān)督，壓縮的都是群眾黨員的經(jīng)費，明明是上級病了，卻要下級整改“吃藥”，這種做法不合理。
????還有的干部擔(dān)心，“基層干部素質(zhì)參差不齊，矛盾較多，批評和自我批評很可能成為一些不干事的干部整人的機(jī)會，最后成為不干事的太平，干事的干部挨整。大家互相找毛病容易擴(kuò)大化、傷感情，影響隊伍穩(wěn)定?！?/p>
????中央黨校黨建部主任王長江認(rèn)為，第二批活動一方面要結(jié)合實際、因地制宜，針對參與單位的特點加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做到把準(zhǔn)脈搏，有的放矢;另一方面也要劃清邊界，增加權(quán)力制衡和保護(hù)機(jī)制，避免干部群眾利益受損。
