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????蘭州晨報(bào)訊(首席記者梁峽林實(shí)習(xí)生高梟)3月26日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過決定，對(duì)《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》第十八條進(jìn)行修改，將“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育”修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育”。并將從3月26日公布之日起正式施行。雖然僅是幾個(gè)字之差，但卻為全省符合單獨(dú)兩孩政策的69227對(duì)育齡夫婦帶來了生育福音。
????業(yè)內(nèi)解讀：實(shí)施單獨(dú)兩孩政策甘肅為西北首個(gè)
????省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)主任委員龐波當(dāng)日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次修改僅就實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整，將條例第十八條第一款“夫妻雙方均系獨(dú)生子女的，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育”修改為“夫妻雙方或一方為獨(dú)生子女的，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育”。此前，省政府在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上擬訂了《甘肅省實(shí)施單獨(dú)生育兩孩政策工作方案》，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)議審議，并報(bào)經(jīng)國家衛(wèi)生計(jì)生委審核通過，該《方案》也將從即日起與新修訂的《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》在全省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。
????龐波表示，國家授權(quán)各地對(duì)計(jì)生條例進(jìn)行調(diào)整，我省是行動(dòng)較早的省份，并很快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，這在西北五省區(qū)是第一個(gè)，在全國也走在了前列?！皢为?dú)兩孩”政策，得到了省人大常委會(huì)委員的高度擁護(hù)，很快以全票獲得通過。
????龐波說，盡管對(duì)計(jì)劃生育條例做了微調(diào)，但計(jì)劃生育作為基本國策沒有變。國家也在組織力量對(duì)原有計(jì)劃生育法落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，意圖隨時(shí)代變化而適當(dāng)調(diào)整，若國家上位法調(diào)整后，我省也將會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
????記者連線：“符合條件”夫妻對(duì)是否生二胎意見不一
????也許是網(wǎng)上長時(shí)間發(fā)酵“單獨(dú)兩孩”政策的緣故，針對(duì)我省將從即日起實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，記者隨機(jī)采訪了多個(gè)市民，他們對(duì)這個(gè)消息反響不一。
????家住城關(guān)區(qū)的姚先生夫婦都是獨(dú)生子女，一個(gè)5歲的兒子由退休的姥姥帶著。因?yàn)槭请p獨(dú)，雙方老人希望他們能再生一個(gè)孩子。但小兩口商量后仍是不愿意再生育?！梆B(yǎng)育的各種成本太高，生活壓力這么大，精力難跟上，再加上日后的上學(xué)壓力，想想都令人頭疼……”記者了解到抱有姚先生夫婦這樣想法的年輕夫婦不在少數(shù)。個(gè)別“80后”雙獨(dú)夫妻，如果不是父母施加壓力，連一個(gè)都不想生，更不用說生第二個(gè)孩子了。
????今年30歲的李先生是獨(dú)生子，女兒剛2歲。得知“單獨(dú)兩孩”政策將放開的消息后，夫妻倆的意見則不統(tǒng)一。在妻子看來，“還清房貸還早著呢，沒有老人幫忙，養(yǎng)育一個(gè)孩子都讓我倆精疲力盡，再生一個(gè)，我們都不知道怎么帶了？”而李先生則認(rèn)為，傳宗接代責(zé)任重大，累點(diǎn)也值得。
????據(jù)媒體報(bào)道，《北京市城鄉(xiāng)獨(dú)生子女生育意愿比較研究》表明，明確表示愿意生第二個(gè)孩子的，城市雙獨(dú)家庭僅為26.13%，農(nóng)村雙獨(dú)家庭僅為36.33%。而根據(jù)在江蘇省實(shí)施的一項(xiàng)五年跟蹤調(diào)查，符合“單獨(dú)兩孩”生育政策的農(nóng)村人群中，只有約三分之一生育了第二個(gè)孩子，三分之一人群明確表示放棄生育第二個(gè)孩子，另有三分之一處于觀望狀態(tài)。
????2013年12月28日，第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，要求各地及時(shí)修改相關(guān)地方法規(guī)或作出規(guī)定，依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。受省政府委托，省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任劉維忠向省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作了《關(guān)于修改【甘肅省人口與計(jì)劃生育條例】第十八條的說明》。《說明》指出，十八屆三中全會(huì)作出了“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”決策部署。
????我省自上世紀(jì)70年代全面實(shí)行計(jì)劃生育以來，全省累計(jì)少生1000多萬人。自2002年以來人口自然增長率連續(xù)12年控制在7%。以下，低生育水平長期保持穩(wěn)定。但是，和其他省份一樣，我省老年人口規(guī)模進(jìn)入增長期，人口結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，持續(xù)趨減的勞動(dòng)力資源必將會(huì)給我省可持續(xù)發(fā)展帶來影響。
????劉維忠說，我省是全國較早開展農(nóng)村普生二孩試點(diǎn)、實(shí)施雙獨(dú)生育兩孩政策和取消生育間隔限制的省份之一。
????劉維忠進(jìn)一步解釋，根據(jù)新政策，目前全省符合單獨(dú)兩孩政策的育齡夫婦共有78905對(duì)，如果減去現(xiàn)行生育政策允許生育二孩的9678對(duì)農(nóng)業(yè)人口一女孩夫婦，實(shí)際符合單獨(dú)兩孩政策的育齡夫婦有69227對(duì)。如果符合單獨(dú)兩孩政策的育齡夫婦5年內(nèi)全部生育二孩，全省平均每年出生14700多人，全省人口自增率將提高0.54個(gè)千分點(diǎn)。2012年全省人口自增率為6.06%。，加上0.57個(gè)千分點(diǎn)為6.63%。；如果符合單獨(dú)兩孩政策的育齡夫婦3年內(nèi)全部生育二孩，平均每年出生23000多人，全省自增率最多提高0.90個(gè)千分點(diǎn)，全省人口自增率為6.96%。。上述兩種情況都不會(huì)突破“十二五”人口控制目標(biāo)。從以上數(shù)據(jù)分析來看，實(shí)行單獨(dú)兩孩政策后，全省既不會(huì)出現(xiàn)人口大幅增長情況，也不會(huì)突破既定的人口計(jì)劃。
????本報(bào)首席記者梁峽林實(shí)習(xí)生高梟
????相關(guān)鏈接
????《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)條款
????修改后的《條例》第十八條規(guī)定，夫妻雙方或者一方系城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育：
????一、夫妻雙方或者一方為獨(dú)生子女的；
????二、第一個(gè)子女經(jīng)市、州以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組鑒定診斷結(jié)論為病殘兒，不能成長為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；
????三、夫妻一方患不孕不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又妊娠的；
????四、夫妻一方系二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者同等級(jí)因公傷殘人員的。
????第十九條規(guī)定，夫妻雙方均系農(nóng)村居民，符合下列條件之一，要求生育第二個(gè)子女的可安排生育：
????一、具有本條例第十八條所列條件之一的；
????二、只生育一個(gè)女孩的；
????三、一方系少數(shù)民族的；
????四、男方到有女無兒家結(jié)婚落戶并贍養(yǎng)女方老人的。
????第二十條規(guī)定，再婚夫妻一方未生育也未收養(yǎng)子女的，要求生育子女的可安排生育。
????第二十一條規(guī)定，少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，在民族區(qū)域自治地方符合下列條件之一，要求再生育子女的可安排生育：
????一、夫妻雙方或者一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族的城鎮(zhèn)居民，已生育一個(gè)子女的；
????二、夫妻雙方均系農(nóng)村居民，其中一方系東鄉(xiāng)、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧區(qū)、林區(qū)的藏、蒙古、撒拉、哈薩克族，已生育兩個(gè)子女的。
