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????“××領(lǐng)導(dǎo)小組”、“××協(xié)調(diào)小組”、“××委員會(huì)”、“××指揮部”……今年，類似于這樣命名的市級(jí)政府機(jī)構(gòu)，31個(gè)被撤并。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革背景下，較為特殊的一類機(jī)構(gòu)——議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，也在“瘦身”，今年由149個(gè)減少至118個(gè)?！跋А绷说淖h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，原來(lái)承擔(dān)著哪些政府職能？緣何成立又緣何撤銷？撤銷后職能工作由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？北京青年報(bào)記者就此請(qǐng)市編辦及多個(gè)部門詳說(shuō)“內(nèi)情”。
????31個(gè)市級(jí)機(jī)構(gòu)撤并 計(jì)生等領(lǐng)導(dǎo)小組在列
????北京青年報(bào)記者近日從市編辦獲悉，北京市編辦下發(fā)通知，精簡(jiǎn)本市31個(gè)議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，18個(gè)撤銷、8個(gè)改為部門聯(lián)席會(huì)議、5個(gè)合并調(diào)整。其中，被撤銷的機(jī)構(gòu)包括：北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組、北京市支付環(huán)境建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)小組、北京市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組等等。
????撤并的機(jī)構(gòu)分為兩類，一類是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即為了完成跨地區(qū)、跨部門，需協(xié)調(diào)多方配合來(lái)完成任務(wù)而設(shè)的政府機(jī)構(gòu)；另一類是為完成階段性工作而設(shè)的臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如各類普查領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，兩類機(jī)構(gòu)的功能性質(zhì)實(shí)際一致，僅是管理上有所區(qū)別，臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦完成任務(wù)就會(huì)撤銷。
????議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前身是政府“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”，區(qū)別于常設(shè)的政府部門。1993年，國(guó)務(wù)院曾發(fā)文要求設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。對(duì)于這一特殊機(jī)構(gòu)的需求，市編辦副主任左銘飛表示，由于部分工作的職責(zé)范圍已超出現(xiàn)有的常設(shè)機(jī)構(gòu)，需多方配合，因此需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)?！氨热缙皆貐^(qū)造林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全市要完成百萬(wàn)畝的平原造林，任務(wù)很重、時(shí)間又很急，需要16個(gè)區(qū)縣供地，還需要非常多部門的工作配合。綠化局當(dāng)時(shí)成員單位的職責(zé)和范圍，包含不了這么大，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的級(jí)別也不夠高?！?/p>
????議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)繼續(xù)精簡(jiǎn)撤并將成常態(tài)
????“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之所以多了，根本上還是行政體制問(wèn)題，政府職能相對(duì)比較分散，這是整個(gè)行政管理改革中涉及的一個(gè)重要問(wèn)題。如果職能都統(tǒng)一了，就沒(méi)有必要設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)了。但實(shí)際工作中，職能不太可能完全統(tǒng)一，經(jīng)常會(huì)涉及到很多部門，但涉及部門應(yīng)越少越好?！笔芯庌k副主任左銘飛表示。
????議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)將來(lái)是否可以完全由部門聯(lián)席會(huì)議代替？市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然要求凡是部門可以自己解決的工作任務(wù)，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議來(lái)解決，但是部門聯(lián)席會(huì)議屬于較松散的機(jī)制，面臨重大任務(wù)時(shí)，同級(jí)部門仍不好互相安排工作任務(wù)，所以這類機(jī)構(gòu)不可能完全消失。與此同時(shí)，本市還將精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將成為日常性工作，監(jiān)管各部門是否有重復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)小組、有無(wú)合并必要，對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)會(huì)、職能已經(jīng)弱化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將提醒部門進(jìn)行撤銷。文/本報(bào)記者 林艷
????聚焦
????被撤銷的都是什么機(jī)構(gòu)？
????31個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)為何被撤并？市編辦副主任左銘飛解釋說(shuō)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)本就要求在完成階段性任務(wù)后撤銷，如文物普查、經(jīng)濟(jì)普查、水務(wù)普查，但各個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在年限不一，短至一年內(nèi)，長(zhǎng)至5年以上，如本市已設(shè)的“緩解交通擁堵領(lǐng)導(dǎo)小組”，其撤銷年限尚不能做出預(yù)期。
????至于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的撤并，則是由于原先設(shè)置過(guò)多、過(guò)細(xì)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的重復(fù)性問(wèn)題，“比如北京市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組和北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是為了解決住房保障問(wèn)題而設(shè)的，工作、職能、小組成員設(shè)置比較接近，所以進(jìn)行了合并”。據(jù)介紹，目前這兩個(gè)住房保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)已合并為“北京市住房保障和住房缺席改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)陳剛擔(dān)任。
????哪些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)被撤并？市編辦給出幾大原則，其中有一點(diǎn)是部門可以自己承擔(dān)的職能，不再設(shè)立；職能通過(guò)設(shè)立部門聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)；任務(wù)相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合設(shè)置。這也意味著，撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能將轉(zhuǎn)移至相關(guān)主管部門來(lái)承擔(dān)，通過(guò)部門聯(lián)席會(huì)議來(lái)完成。
????北京市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，今年被調(diào)整為部門聯(lián)席會(huì)議，“這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組一直設(shè)在經(jīng)信委，當(dāng)年是在任務(wù)很重、又涉及需協(xié)調(diào)很多部門的情況下設(shè)立的。這么多年過(guò)去了，已經(jīng)形成工作機(jī)制，各委辦局也都認(rèn)可。所以可以由經(jīng)信委牽頭進(jìn)行部門聯(lián)席會(huì)議來(lái)協(xié)調(diào)工作?！笔芯庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
????議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷的另一個(gè)方面原因是，市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的職能，如對(duì)“北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”的撤銷，便是出于這一原因，汽車行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的發(fā)展階段。文/本報(bào)記者 林艷
????議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作？
????緊跟時(shí)事熱點(diǎn)或新政
????“遇問(wèn)題、發(fā)文件、立小組”，這是以往政府的常規(guī)性機(jī)構(gòu)在面臨新生事務(wù)、突發(fā)事務(wù)時(shí)通常采取的措施，各種議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立多與當(dāng)年的熱點(diǎn)事件或是政策息息相關(guān)。
????2005年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的若干意見(jiàn)》實(shí)施之后，北京市成立“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市大學(xué)生思想政治教育工作。
????2006年3月，在中紀(jì)委六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)都把治理商業(yè)賄賂作為當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)重要任務(wù)之后，北京市委、市政府成立了“北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域發(fā)生的案件，第一次發(fā)布會(huì)就對(duì)外通報(bào)了4起典型商業(yè)賄賂案件。
????組長(zhǎng)多由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任
????這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由哪些成員構(gòu)成？北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，多數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”的組長(zhǎng)多由市政府的分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員則包括了多個(gè)委辦局的行政主管領(lǐng)導(dǎo)。
????以“北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組”為例，其組長(zhǎng)為時(shí)任北京市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)翟鴻祥，副市長(zhǎng)則為時(shí)任市政府秘書(shū)長(zhǎng)劉曉晨，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委、市監(jiān)察局，承擔(dān)日常工作，其他領(lǐng)導(dǎo)小組的成員包括當(dāng)時(shí)市人大法工委、市紀(jì)委監(jiān)察局、市高級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委等26個(gè)單位的行政主管領(lǐng)導(dǎo)。
????除了分管副市長(zhǎng)，市長(zhǎng)也會(huì)擔(dān)任部分領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，成立于2000年的“北京市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)就是時(shí)任北京市長(zhǎng)劉淇，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)時(shí)的市計(jì)生委，辦公室主任由時(shí)任市計(jì)生委主任的肖燕軍兼任。文/本報(bào)記者 董鑫
????對(duì)話
????“大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒(méi)有及時(shí)撤銷”
????對(duì)話人：國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家
????北青報(bào)：此次市編辦做出撤銷18個(gè)市屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的決定，您覺(jué)得意義何在？
????竹立家：其實(shí)近半年多來(lái)，全國(guó)各地從中央到地方都在密集進(jìn)行冗余議事機(jī)構(gòu)的撤銷，這個(gè)動(dòng)作是很有必要的。特別是對(duì)于一些本來(lái)就始終處于閑置狀態(tài)的議事機(jī)構(gòu)，一定要進(jìn)行清理撤銷，不然既起不到實(shí)際作用，又占用了大量的公共資源，如辦公用房、人員安排等，耗費(fèi)很大。此外，對(duì)于一些職能有重疊、邊界不清的議事機(jī)構(gòu)也要大規(guī)模進(jìn)行壓縮，提高他們的工作效率。
????北青報(bào)：從機(jī)構(gòu)職能角度看，當(dāng)初為何要設(shè)置這些議事機(jī)構(gòu)？
????竹立家：在改革開(kāi)放的過(guò)程中，大部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了解決一些臨時(shí)性、突出性的問(wèn)題，但是問(wèn)題解決以后，這些機(jī)構(gòu)就沉淀下來(lái)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行撤銷。當(dāng)然也有一些是根據(jù)行業(yè)、部門的發(fā)展需要而設(shè)立的，存在一定的必要性，不過(guò)也往往存在職能、工作邊界不清的問(wèn)題。
????北青報(bào)：這些議事機(jī)構(gòu)的撤銷的必要性在哪兒？
????竹立家：以前一些臨時(shí)成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與部分領(lǐng)導(dǎo)干部思維觀念不對(duì)緊密聯(lián)系，一句“要加大力度治理”的話，就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，讓相關(guān)部門合在一起辦公，但又沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制和法律效力來(lái)進(jìn)行維護(hù)。因此容易成為領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的，運(yùn)動(dòng)式的、陣風(fēng)式的產(chǎn)物，個(gè)人色彩比較濃，極其不利于依法行政。文/本報(bào)記者 劉洋
????部分撤銷的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名單
????1.北京市加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組
????2.2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)籌備工作委員會(huì)
????3.北京市工會(huì)組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
????4.北京汽車工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
????5.北京市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組
????6.北京市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組
????7.北京市支付環(huán)境建設(shè)與發(fā)展協(xié)調(diào)小組
????8.北京市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組
????9.北京市實(shí)施公務(wù)員和工資改革規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組
????10.北京市人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組
????11.北京市第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組
????12.北京市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組
????13.北京市第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組
