 |
|
 |
郭道暉在接受中國青年報記者采訪。 劉攀攝
郭道暉，著名法學(xué)家，曾任全國人大常委會法制工作委員會研究室副主任。近日，郭道暉接受中國青年報記者專訪時提出，依憲治國首先要依憲立法。
中國青年報：您是研究憲法，法理的，這次四中全會對憲法的強調(diào)，您怎么看？
郭道暉：按照法學(xué)理論來講，依法治國本來就包括了依憲治國。四中全會之所以要突出強調(diào)依憲治國，一個原因是，我們現(xiàn)在還沒有完全遵照憲法來進行立法、執(zhí)法和司法。我們的憲法還不可訴，還不能直接拿憲法條文作為司法審判的工具，必須有法律提起訴訟進行審判。沒有法律，公民權(quán)利受到損害的時候難有司法救濟。
另一個原因是，憲法實施沒有得到制度的保障，一些違憲行為沒有得到追究。
憲法在提到全國人大常委會的職權(quán)時有兩款提到，一是撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，二是撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。
中國青年報：現(xiàn)實中有哪些違反憲法的行為？
郭道暉：違反憲法有兩種，一種是違反憲法規(guī)定，一種是違反憲法精神。憲法有一條是根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)。憲法比較抽象，大多時候還是要根據(jù)法律。我認為在制定法律前不能制定行政法規(guī)，現(xiàn)在很多行政法規(guī)，甚至很多文件都不是根據(jù)法律，這叫越權(quán)立法。當(dāng)然，部門要依法管理，需要有行政法規(guī)，但應(yīng)該先有法律保障憲法規(guī)定的權(quán)利，再來進行具體規(guī)定。依憲執(zhí)政首要是依憲立法。
中國青年報：四中全會在立法上要求強調(diào)人大的主導(dǎo)作用，過去立法上好像還是分管的行政部門主導(dǎo)？
郭道暉：過去我寫過一篇文章，反對以法謀私。一般都是講以權(quán)謀私，現(xiàn)在提依法治國，一些地方或者部門的干部就學(xué)乖了，自稱為依法辦事，但他們的法本身是違反憲法的，是非法之法，謀的是地方、部門利益。
常見的情況是很多立法是主管部門起草，這是有道理的，因為主管部門熟悉情況。但交給部門起草就可能出現(xiàn)只顧部門利益的情況。所以這次全會強調(diào)全國人大的主導(dǎo)作用，起草應(yīng)該由人大來主持，可以把部門找來參與。
過去有個海上交通安全法，由交通部起草。最初提交的草案里有一款，海上警察如果違法不能被提起訴訟。他們的理由是海警的帽子上都是戴國徽的，審判他們是審判國徽。當(dāng)時交通部的領(lǐng)導(dǎo)還很強調(diào)這個，經(jīng)過彭真(時任全國人大常委會會員長——記者注)做工作，最后還是把這款去掉了。
相關(guān)新聞
|
