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進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)民增收工作
高 麗 委員
?? 近年來，我市的農(nóng)民增收工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等挑戰(zhàn)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，圍繞保供給、促增收兩大目標(biāo)，培育經(jīng)營(yíng)主體、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭。2013年全市農(nóng)村居民人均純收入4386元，比2012年增加522元，增長(zhǎng) 13.5 %，人均收入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。然而由于我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍不高等諸多因素影響，農(nóng)民增收工作的難度仍然較大。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收
?? 以持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四個(gè)百億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，按照標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)基地、規(guī)范化保質(zhì)量、品牌化促營(yíng)銷的要求，加快建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)“五大特色基地”、蔬菜產(chǎn)業(yè)“一區(qū)兩園三基地”和畜牧產(chǎn)業(yè)“四大養(yǎng)殖基地”。穩(wěn)定糧食種植面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)定面積，突出優(yōu)質(zhì)，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)”的發(fā)展思路，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照精準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、品牌化的要求，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。
二、實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收
?? 認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省、市出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面實(shí)施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃和“1461”扶貧攻堅(jiān)工程。進(jìn)一步完善和深化農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障、扶貧救濟(jì)等制度，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助資金、蛋奶工程專項(xiàng)資金、農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金。繼續(xù)幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落實(shí)稅收減免、政策性金融貸款、貸款帖息、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜、優(yōu)惠政策支持等扶持措施，在全市形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)范圍廣、農(nóng)民受益多的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增收
?? 大力實(shí)施科技增糧、土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)質(zhì)梯田、安全飲水和林業(yè)生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，確?；巨r(nóng)田面積不減少。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做好農(nóng)村集體建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)和房產(chǎn)確權(quán)發(fā)證工作，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)、交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的流動(dòng)。
四、培育龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收
?? 堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、加工水平高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”的原則，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)花牛蘋果產(chǎn)業(yè)園、蔬菜科技園等八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的示范引領(lǐng)作用。
五、加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收
?? 始終把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑，堅(jiān)持城村統(tǒng)籌、培訓(xùn)服務(wù)齊抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉，積極整合各類培訓(xùn)資源，抓培訓(xùn)、抓訂單、抓維權(quán)，鞏固現(xiàn)有成果，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出技能化、組織化、長(zhǎng)期化。加大對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)、基層平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，提升基層平臺(tái)服務(wù)水平，積極為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力就近享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和周邊小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬