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民政部一零一研究所、中國社會科學(xué)院社科文獻(xiàn)出版社今天發(fā)布了殯葬綠皮書《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報告（2012～2013）》（以下簡稱綠皮書）。
綠皮書指出，政府相關(guān)部門近年來下了很大力氣整頓殯葬服務(wù)市場，倡導(dǎo)綠色人文殯葬，推廣樹葬、海葬、骨灰墻等節(jié)約用地的喪葬方式，截至目前，除西藏外，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）實施了惠民殯葬政策，基本實現(xiàn)了殯葬基本公共服務(wù)全面覆蓋低收入群眾。
近年來，每到清明時節(jié)，公眾對于殯葬服務(wù)和價格的議論很多，“死不起”、“葬不起”、“殯葬暴利”的說法每年都會出現(xiàn)，對此，民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，這反映出了民眾在支付殯葬服務(wù)費(fèi)用方面存在經(jīng)濟(jì)壓力，這與殯葬領(lǐng)域公共服務(wù)水平低、殯葬救助保障政策措施不完善有關(guān)，也與殯葬服務(wù)市場運(yùn)作不規(guī)范和殯葬服務(wù)特殊的精神消費(fèi)特征有關(guān)。
惠民殯葬政策整體水平不高
據(jù)介紹，民政部于2009年和2012年相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，確立了到“十二五”末在全國火葬區(qū)全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度的工作目標(biāo)。
綠皮書指出，由于受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，惠民殯葬在推行過程中，惠及城鄉(xiāng)“低?！睂ο?、農(nóng)村“五?！睂ο?、城鎮(zhèn)“三無”人員等傳統(tǒng)民政工作對象的多，面向其他需要救助的農(nóng)村居民、流動人口或者常住人口的少。據(jù)初步估算，近兩年東部地區(qū)惠民殯葬資金投入增長量分別是中部和西部地區(qū)的2.5倍和6倍，中西部地區(qū)惠民殯葬政策實施資金投入后勁明顯不足，而且絕大多數(shù)中西部地區(qū)從省級或地市級層面出臺惠民殯葬政策后，省、市級財政負(fù)擔(dān)的資金比例較小或許和根本沒有配套資金來落實，多數(shù)要求縣級財政解決，以當(dāng)前縣級財政普遍吃緊的狀況，短時期內(nèi)單純依靠增加投入擴(kuò)大惠民政策覆蓋范圍將面臨較大的資金籌措困難。
現(xiàn)實中的情況印證了綠皮書的觀點，國家發(fā)展改革委和民政部于2012年3月23日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的規(guī)定，基本殯葬服務(wù)由政府定價，包括每具遺體必須經(jīng)過的四個環(huán)節(jié)，遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存，由省、自治區(qū)、直轄市政府的價格主管部門確定，按照目前全國惠民殯葬政策的平均標(biāo)準(zhǔn)，政府對每個喪戶需要補(bǔ)貼1200元左右，可以提供最低標(biāo)準(zhǔn)的遺體接運(yùn)、存放、火化和一年的骨灰寄存服務(wù)。
受制于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在北京、天津已經(jīng)實行了本地戶籍人員基本喪葬費(fèi)用定額補(bǔ)貼，北京為每人5000元，天津為1800元；深圳、杭州、蘇州已經(jīng)實行了基本殯葬服務(wù)免費(fèi)，在深圳，免費(fèi)對象為本市死亡、遺體實行火化的居民和異地死亡且遺體實行火化的本市戶籍居民；在杭州和蘇州，免費(fèi)對象為具有本市戶籍的城鄉(xiāng)居民、在該市全日制大專院校的非本市戶籍在讀學(xué)生、與本市企業(yè)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金1年以上、在本市居住的外來務(wù)工人員。
綠皮書呼吁，在公眾的生、老、病、死的人生旅程上，“死”的方面沒有出臺相應(yīng)的國家保障和福利制度，建議借鑒養(yǎng)老保險制度的有益做法，建立國家善后保障制度，將惠民殯葬所需資金納入各級財政預(yù)算。
民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，下一步將爭取在惠民殯葬政策擴(kuò)面、增項、提標(biāo)上下功夫，指導(dǎo)有條件的地方將惠民范圍從重點救助對象擴(kuò)大到戶籍人口和常住人口，將減免補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤，特別要把引導(dǎo)海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)節(jié)地安葬作為今后完善惠民殯葬政策的重點，實行費(fèi)用減免補(bǔ)貼，對土葬改革區(qū)采取深埋不留墳頭、集中生態(tài)安葬以及自愿實行火葬的，給予補(bǔ)貼或獎勵。
殯葬暴利藏在哪里
多年來，公眾對于民政部門的“殯葬壟斷”、“殯葬暴利”的批評不斷，對此，民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，目前，除對建設(shè)殯儀館、公墓等事項需要民政部門依法許可外，殯葬用品生產(chǎn)、流通和殯儀服務(wù)市場已經(jīng)放開，允許不同主體參與市場競爭，目前，全國很多城市都有民間資本經(jīng)營的墓地，殯葬行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的發(fā)展格局。
由于遺體接運(yùn)、存放冷藏、火化涉及衛(wèi)生防疫、人口管理、社會治安、環(huán)境保護(hù)等多個方面，屬于政府殯葬管理工作的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由民政部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供，這些基本殯葬服務(wù)各地始終堅持政府定價，堅持公益性質(zhì)。
綠皮書編委會主任李伯森介紹說，2011年，通過對天津、上海、黑龍江等12個?。▍^(qū)、市）的占全國縣級殯儀館總數(shù)44%的626個殯儀館的抽樣調(diào)查和綜合分析后發(fā)現(xiàn)，這些殯儀館的平均利潤率為8.6%，66%的殯儀館沒有財政補(bǔ)助，自收自支，微利或虧損運(yùn)營，特別是四項基本殯葬服務(wù)，全國普遍不盈利甚至是虧損的。
例如，全國大多數(shù)殯儀館每具遺體火化收費(fèi)在200元左右，耗油15～20升，需要120～160元，分?jǐn)偟铰毠すべY、設(shè)備維修、更新改造等支出，整體是虧損的。
李伯森同時坦承，確實有一些殯葬用品如骨灰盒、壽衣和殯儀中介服務(wù)存在暴利現(xiàn)象，主要是由不規(guī)范的殯葬市場行為、喪戶心理消費(fèi)、盲目攀比造成的。
民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，民政部門從行業(yè)管理方面，對殯葬服務(wù)事業(yè)單位的要求是做到中低價位喪葬用品有充足的市場供應(yīng)，滿足不同層次消費(fèi)需求，一些殯儀館已經(jīng)推行喪葬用品集中招標(biāo)采購，實行貨比三家，規(guī)定一定的差價率或?qū)嵭凶罡呦迌r，同時引導(dǎo)喪戶辦理喪事多些理性
