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????今年5月1日，在我國被禁14年之久的一次性發(fā)泡塑料餐具生產銷售將再次合法化。2月16日國家發(fā)改委發(fā)布第21號令，對《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》有關條目進行了局部調整。調整之一就是在淘汰產品目錄中刪除了“一次性發(fā)泡塑料餐具”。消息一出迅速引來各方議論之聲。
????3月20日，國家發(fā)改委在其網站公布《對“一次性發(fā)泡塑料餐具”條目調整的說明》。同一天，中國科技新聞學會聯(lián)合中國輕工業(yè)聯(lián)合會等單位聯(lián)合召開產業(yè)政策調整通氣會，邀請各方專家對“解禁令”進行解讀。
????“解禁”前有長期調研論證
????在國務院參事、中國產學研合作促進會常務副會長石定寰看來，國家發(fā)改委此次對一次性發(fā)泡塑料餐具的“解禁”是建立在長期調研和科學論證的基礎上的。
????從2006年起，他和同為國務院參事的葉汝求開始關注國家經貿委從1999年起先后發(fā)布的關于“停止生產、使用一次性發(fā)泡餐具”的6號令和三個通知（簡稱“一令三文”）的實施情況。他們向有關部門和人士做了深入調研后于當年6月8日向國務院提出了“對聚苯乙烯發(fā)泡餐具應該再認識”的建議。
????其依據是：首先，發(fā)泡餐具不存在有毒物質，它在使用過程中是安全、衛(wèi)生的，作為食品包裝材料對人體無害；第二，在生產過程中使用的發(fā)泡劑早已由氟利昂改為丁烷，所以對大氣層不會造成破壞；第三，它的性能優(yōu)越、性價比高；第四，它對環(huán)境的影響可以通過強制回收和綜合利用等措施加以解決。其廢料通過處理和加工，可以成為多種產品的再生資源，符合循環(huán)經濟原則。
????與此同時，一大批專家學者和行業(yè)協(xié)會、有關學會也為此事紛紛呼吁，從而引起了政府有關部門的高度重視。
????石定寰表示，國家發(fā)改委就他反映的問題進行了長達數年的深入細致的調研工作。對抽查樣品進行了科學測試；召開了專家學者、行業(yè)協(xié)會、有關學會以及企業(yè)家的座談會和學術交流會；組織有關專家到歐美、日本和臺灣等地對快餐行業(yè)包裝材料的市場現狀和行業(yè)發(fā)展動態(tài)進行了實地考察、調研，并進行了細致的分析；傾聽了方方面面的意見；并會同工信部、商務部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、質監(jiān)總局等7個有關部委多次商談和會簽，最終發(fā)布了21號令。
????“毒害說”缺乏科學依據
????近日某報刊登了這樣一幅漫畫：一人戴著防毒面具面對一摞摞的一次性發(fā)泡塑料餐盒。
????看到這樣的畫面，中國輕工業(yè)信息中心高級工程師唐賽珍的心情有些沉重?！斑@說明現在還有一些人對一次性發(fā)泡塑料餐具并不真正了解，認識仍然有誤區(qū)?！彼敿毞治隽松鐣详P于發(fā)泡餐具的4種“毒害說”，認為這些說法都缺乏科學依據。
????毒害說一：65攝氏度以上產生強致癌物二公式英
????分析：二公式英產生所需的條件包括含苯環(huán)物質和含氯、溴一類物質同時存在；溫度270—400攝氏度。但發(fā)泡塑料餐具生產和使用以及用后焚燒處理過程均不具備上述條件，因此其與二公式英無關。
????毒害說二：發(fā)泡塑料餐具含有雙酚A，會導致生殖機能失常
????分析：發(fā)泡塑料餐具原料為聚苯乙烯，它與雙酚A分子結構不同，分別是單苯環(huán)和雙苯環(huán)化合物，不屬同一類物質，且發(fā)泡塑料餐具生產和使用過程不可能沾染雙酚A雜質。
????毒害說三：生產過程破壞大氣臭氧層
????分析：發(fā)泡塑料餐具的制造工藝過去曾采用會對大氣臭氧層產生破壞作用的氟利昂作為發(fā)泡劑，但該生產工藝早已淘汰，目前采用丁烷發(fā)泡劑替代，生產過程不會對大氣臭氧層產生破壞。
????毒害說四：使用不安全
????分析：“沸水煮”“熱油澆”“高濃度溶劑淋”這些所謂“安全試驗”超出發(fā)泡塑料餐盒正常使用范圍。每種產品均存在不同使用條件和適用范圍。發(fā)泡塑料餐盒不適用于微波爐加熱，不宜盛放100攝氏度以上高溫食品，但80攝氏度以下使用是安全的。
????據中國塑料餐具聯(lián)席會議辦公室主任李沛生介紹，此次21號令頒布之前，國家發(fā)改委委托中國疾病預防控制中心食品安全所按照國家相關規(guī)定做了毒性實驗。實驗結果表明，發(fā)泡餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準的要求。按照國家標準《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標準》，發(fā)泡餐具合理使用情況下沒有安全問題。
????14年前為何被禁
????1999年初，原國家經貿委頒布了《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第一批），將一次性發(fā)泡塑料餐具作為落后產品列入目錄，要求禁產、禁用、限期淘汰。14年前，一次性發(fā)泡塑料餐具為何會被禁呢？李沛生告訴記者，就是因為它造成的“白色污染”。當時擔任中國工程塑料學會降解塑料研究會秘書長的楊惠娣研究員當年也曾就此問題走訪原國家經貿委，得到的答復也是它引發(fā)的環(huán)境污染。
????“現在40歲以上坐過火車的中國人，可能都見過上世紀80年代我國鐵路沿線出現的‘小白龍’?！睏罨萱氛f，1986年發(fā)泡塑料餐具開始在中國鐵路上使用，但因其引發(fā)的環(huán)境視覺污染，1995年起，我國鐵路站車全面禁止使用發(fā)泡餐具。
????但她認為直接招致發(fā)泡塑料餐具“滅頂之災”的原因是，1998年長江上漂浮的廢發(fā)泡餐盒給葛洲壩發(fā)電機組造成的故障。那一年長江發(fā)生特大洪水，整整77天，抗洪大軍大量使用一次性發(fā)泡餐具，餐后這些餐盒都被扔進長江，結果沿著長江漂到葛洲壩。
????李沛生表示，當時產生白色污染的原因，是因為管理不善和人們隨意丟棄塑料廢棄物的不良習慣造成的，并不是餐盒本身的問題。
????“現在老百姓的環(huán)保意識逐步提高了，隨意丟棄餐具的現象已大大減少，此外火車全部改成了空調車，垃圾無法從車窗向外扔，全部由列車員收集后集中處置。發(fā)泡餐盒的回收利用也大有市場?！币虼怂J為如今的解禁不會再帶來嚴重的白色污染。
????我國工藝水平落后日、歐15—20年
????因為發(fā)泡餐具具有價格低，耐油、耐水性能好等特點，我國一次性發(fā)泡塑料餐具被禁的14年間，日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)卻一直在生產使用。
????歐盟各國和美國的企業(yè)選擇附加值比較高的產品生產，而附加值低的發(fā)泡餐具訂單則轉往中國。據李沛生介紹，在我國廣東珠海、深圳等地，一直有企業(yè)接受訂單向美國、加拿大等國出口一次性發(fā)泡塑料餐具。根據中國環(huán)境科學學會綠色包裝分會的調查，珠海、深圳、天津等地企業(yè)年出口發(fā)泡塑料餐具6000噸，達12億只以上。
????十幾年來，因為性價比高等原因，我國發(fā)泡塑料餐具的生產使用一直“禁而不止”，但因政策法規(guī)等限制，各家企業(yè)沒有投入精力進行研發(fā)，“我國生產的一次性發(fā)泡塑料餐具目前基本上停留在十多年前的水平，屬于比較簡單的加工形態(tài)，工藝水平大約已經落后于日本、歐洲15—20年?！崩钆嫔f，現在發(fā)達國家的發(fā)泡塑料餐具已經開發(fā)出大量低發(fā)泡、彩膜貼合、淋膜、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產品。
????產業(yè)符合循環(huán)經濟原則
????“生產一個發(fā)泡塑料餐盒需要原料5—6克，產生垃圾5—6克；而生產一個紙質餐盒需要原料20多克，產生垃圾20多克。”李沛生提供的數字，顯示著發(fā)泡塑料餐具在能耗和回收利用性價比上的優(yōu)勢。
????“廢棄發(fā)泡塑料餐盒通過處理和加工可以變成再生資源，現在已經有企業(yè)用廢棄發(fā)泡塑料餐盒做成公園的長凳、井蓋等產品，還出口到德國，它是符合循環(huán)經濟原則的?！痹p工業(yè)部科技發(fā)展司司長徐蓓蕾表示。
????據介紹，近年來，我國沿海地區(qū)一批環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經濟產業(yè)項目上馬，如垃圾焚燒爐需要高熱值的廢塑料代替燃油，廢棄的一次性發(fā)泡塑料餐具就成為最好的燃料。一些企業(yè)自行組織的回收隊伍目前已經形成一定規(guī)模，將廢棄的發(fā)泡塑料餐具作為生產保溫板、相框、紐扣、井蓋、園林建筑材料等再資源化產品的原料之一，使得再生資源產業(yè)有了很大發(fā)展。
????李沛生介紹說，廢棄的一次性發(fā)泡塑料餐具作為再資源化產業(yè)的重要原料，目前數量上遠遠不能滿足生產需要。2010年，我國進口聚苯乙烯廢塑料24.34萬噸。
????“解禁”是起點而非終點
????在徐蓓蕾看來，“解禁”對整個產業(yè)的健康發(fā)展而言是起點而非終點。解禁之后，我們還面臨很多難題，例如對生產企業(yè)如何把關、回收體系如何建立等等。
????徐蓓蕾表示，目前有關政府部門正在著手起草行業(yè)的市場準入制，并提高相關產品質量標準?！艾F在有關政府部門已經著手在起草市場準入制，不合規(guī)格的小企業(yè)甚至家庭作坊是不能進入市場的，要有一定規(guī)模，達到一定衛(wèi)生條件和生產條件的企業(yè)經過批準才能進入行業(yè)。未來還要強制進行質量認證，另外要發(fā)放生產許可證，建立健全國家級的產品質量標準?！?/p>
????而對一次性發(fā)泡塑料餐具的管理回收，她認為第一要建立回收的體系，第二要有技術保證?！罢块T也在研究建立廢棄物的回收利用體系和覆蓋城鄉(xiāng)的回收網絡，這不僅要靠各地政府、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織和生產企業(yè)聯(lián)合起來，同時也要提高老百姓這方面的意識?！?/p>
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