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活人與死人爭地現(xiàn)象會否出現(xiàn)
“你是孝子嗎？你孝順父母嗎？你就忍心讓父母都居住在那么一個小格子里面嗎？”電影《非誠勿擾》中，墓地推銷員如此忽悠男主角，很多中國人受傳統(tǒng)觀念影響——百年后希望入土為安，隨之而來的就是購買墓地或骨灰格位。
運輸、保存、火化、遺體整容、遺體告別、購買這些可以在殯儀館中進(jìn)行的殯葬服務(wù)相比，購買墓地這種稀缺資源屬于在殯儀館之外產(chǎn)生的費用，更容易給公眾造成“殯葬暴利”的印象，近年來出現(xiàn)了類似“生死在北京、葬在河北”的現(xiàn)象。
綠皮書指出，隨著老齡化加速，城市死亡人數(shù)逐年增加，城市公墓需求擴(kuò)張，截至2010年，上海市規(guī)劃公墓用地5000畝，目前可用墓地僅存1000畝，如不開發(fā)新的墓地，最多使用7到8年，在北京，33個經(jīng)營性公墓占地面積超過1萬畝，已使用土地6000畝。除了一線城市，很多省會城市目前也面臨墓地飽和。
城鎮(zhèn)公益性公墓的稀缺，直接造成經(jīng)營性公墓壟斷了城市公墓市場，公墓價格虛高，城鎮(zhèn)居民選擇余地小，此外，大部分城市公墓主要都是用水泥、石料制成的墓穴或墓碑，“白化、硬化”現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境的影響很大。
據(jù)了解，目前城鎮(zhèn)公益性公墓尚無全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，各省份用不同方法開展了城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)工作，全國總體上仍處于起步、試點階段，主要面對城鎮(zhèn)“低保”對象、高齡津貼對象和鰥寡孤獨等困難人員以及領(lǐng)取國家撫恤金的重點優(yōu)撫對象。
綠皮書對全國91個城市公墓進(jìn)行問卷調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，目前我國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)模式主要有兩種。
一種是從經(jīng)營性公墓里劃出部分公益性墓區(qū)，湖北省規(guī)定經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)按照不少于10%的土地規(guī)劃公益性墓區(qū)，云南省探索向經(jīng)營性公墓購買公益性墓位的方式為低收入群體提供安葬服務(wù)。
另一種是政府投資建設(shè)城鎮(zhèn)公益性公墓，陜西省2012年投入7000萬元，支持建設(shè)首批25個城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)項目。
多年來，我國城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)的條件、用地、投資主體、價格管理等缺少法律依據(jù)，目前國家層面上的殯葬管理相關(guān)法律規(guī)定只有一部行政法規(guī)和一部部門規(guī)章——《殯葬管理條例》、《公墓管理暫行辦法》，都沒有對城鎮(zhèn)公益性公墓做出規(guī)定。
此外，受經(jīng)濟(jì)條件限制，部分城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)、管理水平不高，公眾認(rèn)可度不高，有些公益性公墓缺乏資金和管理人員，運行維護(hù)困難，改變了運營模式，出現(xiàn)經(jīng)營化傾向。
民政部社會事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，民政部將于近期出臺《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求各地爭取將建設(shè)公益性公墓、提供生態(tài)節(jié)地安葬服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)保障范疇，擴(kuò)大生態(tài)節(jié)地型公益性公墓供給，平抑經(jīng)營性公墓價格。
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