 |
|
 |
????淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具政策背景
????一次性發(fā)泡塑料餐具于1986年在中國鐵路開始使用，由于鐵路沿線廢棄的各種塑料垃圾給生態(tài)以及景觀造成了嚴(yán)重的破壞，鐵道部于1991年即開始了鐵路沿線“白色污染”治理對策的研究，并于1995年5月起，全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具在鐵路站車的使用，而用可降解以及易回收的材料代替。
????1997年6月1日，北京市環(huán)保局和工商局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》(京環(huán)保法字[1997]170號)，由北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心負(fù)責(zé)北京市一次性發(fā)泡塑制餐飲具的回收工作。隨后，原國家環(huán)保總局連續(xù)下發(fā)了白色污染治理的指導(dǎo)性文件《關(guān)于印發(fā)＜“白色污染”的現(xiàn)狀及防治對策研究＞的通知》(環(huán)發(fā)［1997］527號)、《關(guān)于同意北京市和天津市作為治理“白色污染”試點城市的批復(fù)》(環(huán)發(fā)[1997]590號)等，開始對一次性發(fā)泡塑料餐具進(jìn)行回收利用試點。試點證明，由于存在全國回收工作開展困難、處理過程中二次污染嚴(yán)重以及收費(fèi)困難等問題，全國回收利用工作陷入困境。
????1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委6號令頒布實施《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》(第一批)，要求在2000年底以前，在全國范圍內(nèi)淘汰因環(huán)境污染嚴(yán)重而被列為落后產(chǎn)品的一次性發(fā)泡塑料餐具。此后，國家有關(guān)部委和全國各地如北京、天津、哈爾濱、合肥、廣州、大連等城市都相繼頒布了禁令，要求限期淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，推廣使用環(huán)保類型的產(chǎn)品。
????2001年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩纸?jīng)過近一年的調(diào)查論證后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》(國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2001]1363號)，明確要求全國各地工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門加強(qiáng)對本地區(qū)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作的監(jiān)督檢查。到2002年年底，國家重點旅游景區(qū)、主要方便食品生產(chǎn)企業(yè)以及各大超市等已基本淘汰了一次性發(fā)泡塑料餐具的使用，市場銷售也大大減少，國家政策基本得到了貫徹執(zhí)行，非法生產(chǎn)企業(yè)主要集中在執(zhí)法不力以及塑料工業(yè)較為發(fā)達(dá)的江蘇、廣東和浙江三省。
????2005年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國家發(fā)改委令第40號)中一次性發(fā)泡餐具仍被列入淘汰類產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡餐具。
????2006年7月18日，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國務(wù)院2004年9月份頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》的有關(guān)精神，正式啟動了“食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準(zhǔn)入制度”，制定了詳細(xì)的實施通則和審查細(xì)則。國家質(zhì)檢總局2006年9月下發(fā)的133號文件《關(guān)于對食品用塑料包裝、容器、工具等制品實施市場準(zhǔn)入制度的公告》中明確規(guī)定，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品不得申請生產(chǎn)許可證，繼續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品將被列入非法生產(chǎn)，一次性發(fā)泡塑料餐具即屬此類產(chǎn)品。從2008年1月1日起，食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)只有獲得QS生產(chǎn)許可證后，才可以從事食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)；其產(chǎn)品才可以供食品企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中使用，否則將被依法查處。
????《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年1月1日起實施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中明確指出：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，否則將依照《中華人民共和國質(zhì)量法》的規(guī)定，沒收違法設(shè)備、材料，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
????2011年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》(國發(fā)【2005】40號)，發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(國家發(fā)改委令第9號)中一次性發(fā)泡餐具仍被列入淘汰類產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡餐具。
????2011年5月，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)解讀—輕工業(yè)》，對于一次性發(fā)泡塑料餐具，強(qiáng)調(diào)隨著社會文明程度的提高和應(yīng)用環(huán)境的變化，最初出臺禁止一次性發(fā)泡塑料餐具使用的環(huán)境已發(fā)生較大變化。但我國針對一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售、回收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸與處置利用的管理和機(jī)制還沒有建立起來。因此在保護(hù)環(huán)境和加強(qiáng)回收再利用的原則下，制定一次性發(fā)泡塑料餐具的準(zhǔn)入條件，建立和制定回收再利用的機(jī)制及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，擇機(jī)將對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。
????國家發(fā)改委令第21號 食品包裝相關(guān)修訂內(nèi)容
????2013年2月，國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)>有關(guān)條款的決定》(國家發(fā)改委令第21號)(簡稱“21號令”)。
????“21號令”令中涉及食品包裝項目既有對鼓勵類的修改，也有對淘汰類的修改。包括“鼓勵類‘十九、輕工’第15項‘二色及二色以上金屬板印刷機(jī)及配套光固化(UV)設(shè)備；高速食品飲料罐制造生產(chǎn)線及配套設(shè)備；高速金屬薄板覆膜設(shè)備及覆膜鐵食品飲料罐加工設(shè)備’修改為‘二色及二色以上金屬板印刷、配套光固化(UV)、薄板覆膜和高速食品飲料罐加工及配套設(shè)備制造’”；“淘汰類‘一、落后生產(chǎn)工藝裝備’‘(十二)輕工’第5項‘直接接觸飲料和食品的聚氯乙烯(PVC)包裝制品’刪除”；“淘汰類‘二、落后產(chǎn)品’‘(九)輕工’第6項‘一次性發(fā)泡塑料餐具’刪除” 。
????一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后可能存在的問題
????政策頒布有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，更加體現(xiàn)了國家節(jié)約資源和節(jié)能減排的政策。在食品包裝中，最受關(guān)注的是將“一次性發(fā)泡塑料餐具”由淘汰類中刪除。
????鑒于國外一次性發(fā)泡塑料餐具除中國大陸明令禁止使用外，世界不少發(fā)達(dá)國家如日本、美國、歐盟目前也在生產(chǎn)和使用，并且發(fā)達(dá)國家針對一次性發(fā)泡塑料餐具還在不斷開發(fā)新產(chǎn)品。有些國家如日本和韓國有明確立法回收該產(chǎn)品，其他國家和地區(qū)多是由行業(yè)以非立法回收協(xié)議方式進(jìn)行管理?？梢姲咨廴静⒎钱a(chǎn)品本身的錯，而是人們隨意丟棄的不良行為和缺乏有效的回收體系造成的惡果。
????對于最關(guān)心的毒性問題，由中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對食品級聚苯乙烯塑料做了毒性實驗。只要一次性發(fā)泡塑料餐具在合理情況下使用，是能夠保證安全的。因此“21號令”中將最受關(guān)注的是一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰類中刪除。
????1、一次性發(fā)泡塑料餐具淘汰原因
????一次性發(fā)泡塑料餐具由于在90年代造成大量的“白色污染”，我國開始在鐵路車站和旅客列車、長江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上禁止使用“一次性發(fā)泡塑料餐具”。后原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布6號令，明確提出了2000年底前在全國范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具的目標(biāo)。但是，由于一次性發(fā)泡塑料餐具與其他替代產(chǎn)品相比價格低廉，有市場需求，上述政策頒布后，國內(nèi)仍有100多家企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)、銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。
????2、一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后可能存在的主要問題
????(1)原料、添加劑、制品標(biāo)準(zhǔn)問題
????一次性發(fā)泡塑料餐具使用的原料是聚苯乙烯樹脂，按照我國對于食品相關(guān)產(chǎn)品要求，生產(chǎn)一次性發(fā)泡餐盒需要使用食品級聚苯乙烯樹脂原料，并且需要滿足《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9692-1988)的要求。
????一次性發(fā)泡塑料餐具屬于食品相關(guān)產(chǎn)品，因此，使用的添加劑應(yīng)滿足《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 9685-2008)的要求，熒光增白劑、工業(yè)滑石粉、回收廢料等都不得應(yīng)用于生產(chǎn)中。
????由于一次性發(fā)泡塑料餐具原屬于淘汰類產(chǎn)品，因此，早已沒有了國家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但一次性發(fā)泡塑料餐具使用的原料為聚苯乙烯，而目前我國針對食品包裝中聚苯乙烯制品有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，因此，一次性發(fā)泡塑料餐具至少應(yīng)滿足《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB9689-1988)。由于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中不涉及使用時的物理機(jī)械指標(biāo)，企業(yè)在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，還需要起草企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)和質(zhì)量。國家相關(guān)部門應(yīng)盡快決定一次性發(fā)泡塑料餐具是否執(zhí)行《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》(GB 18006.1-2009)。
????(2)生產(chǎn)、儲存安全問題
????一次性發(fā)泡塑料餐具在生產(chǎn)中需要使用易燃易爆的發(fā)泡劑丁烷，在生產(chǎn)和儲存中極易引發(fā)火災(zāi)。因此，對于生產(chǎn)和儲存環(huán)境等的規(guī)范是至關(guān)重要的。
????(3)使用后的環(huán)境影響問題
????一次性發(fā)泡塑料餐具被列入淘汰的主要原因是使用后造成白色污染，對環(huán)境產(chǎn)生影響。如果一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后不進(jìn)行回收利用，那么解禁的一次性發(fā)泡塑料餐具可能再次造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
????(4)一次性發(fā)泡塑料餐具是否執(zhí)行QS問題
????目前我國對于塑料一次性餐飲具實施市場準(zhǔn)入制度，且在《食品用包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可教程 基礎(chǔ)篇》中以一次性發(fā)泡塑料餐具舉例，產(chǎn)業(yè)政策淘汰的產(chǎn)品不得準(zhǔn)入。政策解禁后，應(yīng)盡快對一次性發(fā)泡塑料餐具實施市場準(zhǔn)入，因此，規(guī)范生產(chǎn)十分必要。
????(5)一次性非發(fā)泡塑料餐具企業(yè)怎么辦？
????從2001年全國全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具后，各種替代品如雨后春筍泛濫發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管失控，給食品包裝行業(yè)和餐飲行業(yè)造成了巨大的混亂，給政府執(zhí)法帶來了很大難度。但是，從2007年國務(wù)院對全國食品用塑料包裝、容器等制品實行市場準(zhǔn)入制度(QS)以來，一次性非發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)品質(zhì)量得到了很大的提高。全國獲得一次性塑料餐具生產(chǎn)許可證的企業(yè)已有1700多家，一次性紙質(zhì)餐具企業(yè)400多家，各種一次性餐飲用具如杯、盤、盒、碗等的產(chǎn)能達(dá)到500多億只。在實施市場準(zhǔn)入制度后，企業(yè)通過自身整改，不僅完善了管理體制，而且提高了產(chǎn)品質(zhì)量，在數(shù)量和質(zhì)量上已經(jīng)占領(lǐng)主導(dǎo)市場，可以滿足各種快餐餐飲行業(yè)的需要。消費(fèi)者也普遍反映，對于印有“QS”標(biāo)識的產(chǎn)品，檔次較發(fā)泡餐具高，可以耐高溫，可微波加熱，用起來也更為放心。
????目前，眾多非發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)經(jīng)營者對一次性發(fā)泡塑料餐具繼續(xù)存在的現(xiàn)象有著極大的不滿。按照規(guī)定，國家明令淘汰的產(chǎn)品是不得申請生產(chǎn)許可證，而一次性發(fā)泡塑料餐具就屬于不得申請的范疇。解禁后若沒有生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入要求，對行業(yè)的公平競爭將帶來諸多影響。
????恢復(fù)一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)的建議
????根據(jù)當(dāng)前國家有關(guān)政策以及市場實際情況，結(jié)合國際食品包裝協(xié)會以及北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心多年來，對一次性發(fā)泡塑料餐具污染治理、回收利用以及非發(fā)泡餐具研究推廣的經(jīng)驗，就恢復(fù)一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)問題，提出如下建議：
????1、國家標(biāo)準(zhǔn)確定及質(zhì)量保證
????據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委的說法，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)政策為基礎(chǔ)，國家明令淘汰或禁止的產(chǎn)品不再列入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍，因此一次性發(fā)泡塑料餐盒不適用國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》(GB 18006.1-2009)。而隨著“21號令”生效日期的逐漸臨近，解禁后的一次性發(fā)泡塑料餐具不再屬于淘汰類產(chǎn)品，是否適用國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》(GB 18006.1-2009)，還是制定新的一次性發(fā)泡餐具標(biāo)準(zhǔn)，需要盡快明確。
????一次性發(fā)泡塑料餐具接觸食品，因此嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)是行業(yè)和企業(yè)的關(guān)注重點，不論原輔材料、添加劑的使用，還是生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生等，均需要符合食品包裝的要求。
????2、有條件允許部分地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)
????即使產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)將一次性發(fā)泡塑料餐具從淘汰目錄中刪除，但是否要“全國一盤棋”解禁生產(chǎn)也要慎重。全國對一次性餐飲具的政策執(zhí)行情況、生產(chǎn)使用情況以及治理情況都不同，如果一刀切，肯定會引起行業(yè)巨大混亂，造成行業(yè)新一輪的惡性競爭，給新老企業(yè)都將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
????我國的華南和華東地區(qū)市場需求量巨大，且一次性發(fā)泡塑料餐具性價比高。建議有條件的部分地區(qū)如上海、江蘇、廣東等進(jìn)行政策調(diào)整的試點工作，在具有切實可行的回收計劃、回收處理設(shè)施以及回收管理政策后，允許這些地區(qū)一次性發(fā)泡塑料餐飲具生產(chǎn)設(shè)備繼續(xù)存在，不能盲目放開，造成“一放就亂，一統(tǒng)就死”的嚴(yán)重后果。
????3、完善回收體系
????回收利用對于大多數(shù)廢棄物是通用的政策，只是技術(shù)難度和效益高低不同而已。對于一次性發(fā)泡餐具的回收處理尤為困難，主要是體積大、倉儲運(yùn)輸費(fèi)用高、發(fā)泡餐盒吸油導(dǎo)致使用后含油多不易清洗、廢水處理困難、二次污染嚴(yán)重等等，這些問題對于其他非發(fā)泡塑料餐具就不存在或比較小。在日本，雖然繼續(xù)使用一次性發(fā)泡塑料包裝食品，但主要是面碗和生鮮托盤，餐盒主要材料則是PP、CT、OPS以及PET等。
????由于日本飲食含油較少、剩飯剩菜也少、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模大，很守法以及處理系統(tǒng)很先進(jìn)(不用水洗，無二次污染)等因素，所以基本沒有造成污染。而我國的情況和日本則大不相同，不能盲目照搬。另外，目前的市容建設(shè)要求很嚴(yán)格，對于回收站點的設(shè)立、運(yùn)輸系統(tǒng)的建立以及對發(fā)泡餐具進(jìn)行清洗造粒產(chǎn)生的大量污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理都需要很大的投資，不可能都像上海這樣把餐盒處理廠建到江蘇昆山污水處理廠旁邊，只交點污水處理費(fèi)那么簡單。
????另外，若參考國際上通行的“誰污染，誰負(fù)責(zé)”原則，由管理部門向一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)廠家按照標(biāo)準(zhǔn)收取污染治理費(fèi)，作為回收利用的經(jīng)費(fèi)，可能會出現(xiàn)“守法者掏了回收費(fèi)產(chǎn)品價高賣不動，違法者不掏回收費(fèi)質(zhì)次價廉占市場”的被動局面。目前上海的一次性發(fā)泡塑料餐盒回收工作已全面停止。因此，對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后，完善回收體系將面臨諸多困難。
????4、明示應(yīng)用注意事項
????一次性發(fā)泡塑料餐具的材質(zhì)為聚苯乙烯，因為材質(zhì)本身特性，注定一次性發(fā)泡塑料餐具解禁后應(yīng)用會有很多需要注意的地方。聚苯乙烯本身易燃燒，因此對一次性發(fā)泡塑料餐具的保存就應(yīng)考慮防火問題。在產(chǎn)品的包裝說明中更應(yīng)明示。
????聚苯乙烯耐熱性差，不耐熱水，超過90℃會發(fā)生變形并釋放出有害的低分子物質(zhì)。一次性發(fā)泡塑料餐具不能放入微波爐加熱、不能放入蒸屜中加熱、不能盛裝炒菜。因此，應(yīng)將使用中的注意事項明示在一次性發(fā)泡塑料餐具的包裝上，正確引導(dǎo)消費(fèi)，避免使用不當(dāng)造成危害。
