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????14年前，它在國(guó)內(nèi)被明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用。
????14年間，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，八個(gè)國(guó)家部委召集相關(guān)部門專家進(jìn)行論證。
????14年后，它的生產(chǎn)、銷售、使用再次合法化。
????它就是俗稱“方便盒”的一次性發(fā)泡塑料餐具。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“第21號(hào)令”，它將從今年5月1日起恢復(fù)合法身份，從“白色垃圾”變身“無(wú)毒無(wú)害、符合資源節(jié)約的發(fā)展方向”的“綠色產(chǎn)品”?！?1號(hào)令”一出，支持者歡呼“這是科學(xué)、市場(chǎng)的勝利，利國(guó)利民的大好事”，反對(duì)者認(rèn)為，這是“行業(yè)利益綁架決策，會(huì)重新造成白色污染”。
????是“白色垃圾”，還是“綠色產(chǎn)品”
????1984年，一次性發(fā)泡塑料餐具（又稱PS發(fā)泡塑料餐盒）從日本等國(guó)家和地區(qū)被引進(jìn)。它具有保溫（1—2小時(shí)）、耐壓、重量輕、價(jià)格低廉（每只7—8分錢）等優(yōu)點(diǎn)?！斑^(guò)去，它一年銷量達(dá)幾百億只，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、丹麥、加拿大、挪威等20多個(gè)國(guó)家，珠海、深圳、天津等地的企業(yè)，年出口約6000噸，為國(guó)家創(chuàng)造了巨額外匯?！敝袊?guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)錢桂敬日前接受記者采訪時(shí)回顧說(shuō)。
????當(dāng)時(shí)，在國(guó)內(nèi)，主要是燒烤店、小餐館、快餐店等免費(fèi)提供給顧客使用。由于人們的環(huán)保意識(shí)淡漠，大量丟棄的餐盒變成了觸目驚心的“白色污染”。從1995年5月起，一次性發(fā)泡塑料餐具被全面禁止在鐵路站車使用，代之以可降解餐具。
????有的媒體一直對(duì)它口誅筆伐，有關(guān)它致癌、有毒的說(shuō)法不絕于耳。
????“關(guān)于PS發(fā)泡餐具有毒的問(wèn)題，最早見于1999年10月北京某報(bào)一名實(shí)習(xí)記者的一篇文章《泡沫飯盒與您拜拜》，該文提到PS餐盒65℃以上高溫使用會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌毒性物質(zhì)二英；此后又有媒體說(shuō)PS發(fā)泡塑料餐盒含有雙酚A，會(huì)導(dǎo)致生殖機(jī)能失常。”在日前中國(guó)科協(xié)組織的一次性發(fā)泡塑料餐具產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整通氣會(huì)上，中國(guó)輕工業(yè)信息中心高級(jí)工程師唐賽珍談到當(dāng)時(shí)的情況如是說(shuō)，這些報(bào)道后來(lái)被專家證實(shí)為失實(shí)報(bào)道，事實(shí)上二英產(chǎn)生的主要條件之一是300—400℃的高溫；而PS與雙酚A二者分子結(jié)構(gòu)不同，不屬同一類物質(zhì)。
????直至近日仍有一些媒體，通過(guò)將PS發(fā)泡餐盒在“沸水中煮”、“140℃熱油澆”以及“高濃度溶劑淋”等實(shí)驗(yàn)，不斷加深消費(fèi)者對(duì)其安全性的擔(dān)憂。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任李沛生日前接受記者采訪時(shí)表示，“這些實(shí)驗(yàn)已經(jīng)超出了國(guó)家規(guī)定的使用范圍。一次性發(fā)泡塑料餐具的主要成分是聚苯乙烯。聚苯乙烯的特性是80℃以下堅(jiān)硬如玻璃，80℃以上容易變軟，具有橡膠的性質(zhì)。為了保障食品安全，國(guó)家規(guī)定，它應(yīng)該在70℃以下使用。餐館打包送餐，即便是路邊攤上那種炒得特別熱的飯菜，在短時(shí)間內(nèi)食用也沒(méi)關(guān)系。但使用一次性發(fā)泡塑料餐具要注意防火，不能放到微波爐里加熱，也不能用于蒸煮?！?/p>
????今年3月20日，發(fā)改委對(duì)“21號(hào)令”的出臺(tái)做出解釋：根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心食品安全所的檢驗(yàn)結(jié)果，一次性發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9692－1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9689－1988），無(wú)毒無(wú)害。且現(xiàn)在一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)使用的發(fā)泡劑已用丁烷代替氟利昂當(dāng)發(fā)泡劑，其回收產(chǎn)品可以做成各種文具尺、筆筒、鞋底等，符合資源節(jié)約的發(fā)展方向。
????“我認(rèn)為，與現(xiàn)有的各種環(huán)保餐盒相比，一次性發(fā)泡塑料餐具無(wú)疑是性價(jià)比最高的產(chǎn)品”，李沛生說(shuō)，“根據(jù)中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)：每個(gè)一次性發(fā)泡塑料餐盒的出廠價(jià)格也就5分錢到7分錢，最便宜的可降解餐盒每只則需要兩毛錢左右，而兩者一樣安全?！?/p>
????一次性發(fā)泡塑料餐具的“禁”與“解禁”
????因?yàn)椤鞍咨廴居|目驚心”，1999年2月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），將一次性發(fā)泡塑料餐具作為落后產(chǎn)品列入目錄，要求禁產(chǎn)、禁用，明確提出了2000年底前在全國(guó)范圍內(nèi)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具的目標(biāo)。這便是人們常說(shuō)的6號(hào)令，又稱“禁白令”。2005年12月，發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（40號(hào)文），再次將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了“淘汰類”產(chǎn)品，繼續(xù)禁止生產(chǎn)、銷售和使用。
????中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的專家楊惠娣近日在有關(guān)會(huì)議上說(shuō)，禁白令在邏輯上站不住腳，一次性發(fā)泡塑料餐具是會(huì)造成白色污染，但根源是人們亂扔。即使是可降解的白色餐盒，也會(huì)污染環(huán)境。
????盡管在過(guò)去十多年里被禁，一次性發(fā)泡塑料餐具卻從未從市場(chǎng)上真正消失。國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)的最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京每天的一次性餐盒使用量約200萬(wàn)只，其中發(fā)泡餐盒占20%，每天約40萬(wàn)只，使用地區(qū)集中在路邊攤和小吃店。
????除了具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，楊惠娣介紹，“還有一個(gè)重要原因是，發(fā)泡餐盒主要從日本和臺(tái)灣引進(jìn)，企業(yè)多采取合資形式，有一定的合法生產(chǎn)期限。在期限內(nèi)出口可以創(chuàng)造大量外匯。比如珠海某企業(yè)，每年此項(xiàng)外銷創(chuàng)匯金額達(dá)到800萬(wàn)美元。我認(rèn)為，這也可能是發(fā)改委決定解禁的原因之一。”
????“解禁”后面臨三大難題
????盡管一次性發(fā)泡餐盒的解禁，會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但還是有很多反對(duì)的聲音。北京師范大學(xué)化學(xué)院博士后、民間環(huán)保組織成員毛達(dá)表示，“雖然PS發(fā)泡餐盒并不像許多傳言‘有很高的致癌風(fēng)險(xiǎn)’，但作為已經(jīng)被大量使用的一次性用品，本身就應(yīng)該像塑料袋一樣被限制生產(chǎn)、流通、使用。”
????專家指出，除了應(yīng)不應(yīng)該被限制使用的問(wèn)題，解禁之后，一次性發(fā)泡餐盒行業(yè)還將面臨三大難題：
????首先是政府該如何監(jiān)管？上海某資源再生處理公司總經(jīng)理黃隆濱認(rèn)為，“直接管制容易造成行業(yè)發(fā)展的停滯和扭曲。”李沛生的看法也是解禁后政府不應(yīng)再直接干涉企業(yè)的生產(chǎn)，“由于過(guò)去國(guó)家將發(fā)泡塑料餐盒列為淘汰產(chǎn)品，我國(guó)有關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)基本上還停留在十多年前的水平。而發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)泡塑料餐具如今已開發(fā)出大量的低發(fā)泡、彩膜貼合、淋膜、抗高溫、防紫外線、抗氧化的新工藝和新產(chǎn)品?！?/p>
????同時(shí)，如果不嚴(yán)格監(jiān)管，一次性發(fā)泡餐盒的質(zhì)量仍有安全隱患。央視2010年有關(guān)“洋垃圾變餐盒”的報(bào)道，就揭露了部分地區(qū)銷售的發(fā)泡餐具售價(jià)竟遠(yuǎn)低于制造餐具的聚苯乙烯原料的成本價(jià)格，生產(chǎn)企業(yè)大量甚至全部使用進(jìn)口廢塑料，或利用回收來(lái)的廢舊光盤、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊等作原料的做法。
????第二大難題是回收難。一次性發(fā)泡餐具理論上可回收利用，但回收利用體系的建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中卻舉步維艱。原中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)塑料制品包裝委員會(huì)副主任蔡明池近日表示，上海曾實(shí)施“三分錢”工程，即要求發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)每生產(chǎn)一只一次性發(fā)泡餐盒即繳納3分錢的回收費(fèi)用，但效果不甚理想，因?yàn)檫@降低了企業(yè)利潤(rùn)。
????第三大難題是使用者的環(huán)保意識(shí)。大多消費(fèi)者對(duì)此表示擔(dān)憂：一次性發(fā)泡餐具主要在小餐館和街邊攤上使用，還是會(huì)被隨意丟棄。中國(guó)包裝工業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示：只有9%的消費(fèi)者表示支持發(fā)改委的21號(hào)令“解禁”。
????對(duì)于上述三大難題，發(fā)改委稱，“有關(guān)部門正在抓緊進(jìn)行生產(chǎn)許可管理、行業(yè)準(zhǔn)入、回收體系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法等相關(guān)方面的準(zhǔn)備工作，確保實(shí)現(xiàn)一次性發(fā)泡塑料餐具條目調(diào)整的平穩(wěn)過(guò)渡和順利實(shí)施?！?/p>
