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????廣州擬推預(yù)防職務(wù)犯罪條例
????財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí) 官員先予停職
????正在向社會(huì)征求意見的《廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）引起各界關(guān)注。其中提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，而監(jiān)察部門要定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)等重大事項(xiàng)進(jìn)行抽查。
????該草案意見征集截止日期為5月31日。
????焦點(diǎn)1 采購(gòu)要查供貨人行賄污點(diǎn)
????草案特別規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行賄違法犯罪行為的預(yù)防，建立行賄犯罪檔案系統(tǒng)，與全國(guó)行賄犯罪檔案庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，向社會(huì)提供查詢服務(wù)。并在每年1月31日前向社會(huì)公布上一年度預(yù)防職務(wù)犯罪工作報(bào)告”。
????草案還規(guī)定了行賄人員再預(yù)防制度。按照規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位在開展招標(biāo)、采購(gòu)以及招聘、錄用、選任人員等人事管理活動(dòng)時(shí)，可以到檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員是否有行賄犯罪記錄；投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人、擬錄用人員也可以自行到檢察機(jī)關(guān)查詢并要求檢察機(jī)關(guān)出具查詢結(jié)果。
????而招標(biāo)人、采購(gòu)人允許曾經(jīng)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、供貨人參與相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防賄賂行為的措施。
????焦點(diǎn)2 不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)將被停職
????最為引人關(guān)注的是，草案明確提出，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度；同時(shí)要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位主要負(fù)責(zé)人建立任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
????草案還規(guī)定了監(jiān)察部門對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象落實(shí)條例的監(jiān)督職權(quán)，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)個(gè)人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)以及重大事項(xiàng)情況進(jìn)行抽查。
????檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計(jì)部門還有權(quán)建議有關(guān)單位對(duì)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)的人員暫停其執(zhí)行職務(wù)。國(guó)有公司、企業(yè)的上級(jí)主管部門負(fù)有監(jiān)督國(guó)有公司、企業(yè)落實(shí)條例相關(guān)規(guī)定的責(zé)任。
????焦點(diǎn)3 無理拒提供賬本將處分
????草案提出聽取專門機(jī)構(gòu)意見制度和專家咨詢制度。按照規(guī)定，政府制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作重大決策應(yīng)當(dāng)聽取檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)意見，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家咨詢機(jī)構(gòu)，解決專業(yè)領(lǐng)域重大疑難預(yù)防問題。
????廣州市人大內(nèi)司委負(fù)責(zé)人表示，專家咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)在政府，相比設(shè)在檢察機(jī)關(guān)或?qū)徟袡C(jī)關(guān)其服務(wù)范圍更廣，可操作性更強(qiáng)，而且檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要也可以借助這一咨詢平臺(tái)。
????檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)察部門、審計(jì)部門在依法行使職權(quán)過程中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪制度不健全或者管理不規(guī)范的，有權(quán)提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議和審計(jì)建議交由被建議單位研究處理，并可以同時(shí)告知其上級(jí)主管部門。被建議單位要自收到建議之日起三十日內(nèi)將研究處理情況送交提出建議的單位。未采納相關(guān)建議的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
????機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位如果拒絕接受監(jiān)督，將被處以“極刑”。提供虛假材料和情況或者隱瞞有關(guān)材料和情況，無正當(dāng)理由拒絕提供有關(guān)文件、資料、財(cái)務(wù)賬目或者其他有關(guān)材料的，無正當(dāng)理由拒絕對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋或者說明的，將由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令限期改正，并對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門或者所在單位給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????現(xiàn)狀
????職務(wù)犯罪多發(fā) 預(yù)防欠缺合力
????今年4月，王超瑩等40名代表提出的《關(guān)于制定〈廣州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例〉的議案》被列入常委會(huì)會(huì)議議程，并擬在今年8月份對(duì)該條例草案進(jìn)行第一次審議。
????對(duì)此，廣州市人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，迄今為止，國(guó)家還沒有一部專門的預(yù)防職務(wù)犯罪方面的法律，廣東省也沒有制定這方面的地方性法規(guī)。
????“現(xiàn)階段我國(guó)有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的法律規(guī)范主要散見于有關(guān)法律法規(guī)中，這些規(guī)定比較零散，不成體系，實(shí)施的操作性不強(qiáng)，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展?！睆V州市人大內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門在開展工作時(shí)，經(jīng)常會(huì)碰到依據(jù)不足、手段單一、剛性不足等問題，影響和制約了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成效。此外，廣州市各預(yù)防職務(wù)犯罪職能部門開展工作的職責(zé)邊界尚缺乏科學(xué)界定、約束和規(guī)范，隨意性較大，也影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。
????數(shù)據(jù)顯示，廣州市職務(wù)犯罪在多個(gè)領(lǐng)域仍呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。2012年，全市檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件659件719人。其中貪污賄賂犯罪案件522件564人，同比上升56.8％和54.9％，大要案519件，占立案數(shù)的99.4％。
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????分析
????應(yīng)該學(xué)香港
????公私都要防
????“出臺(tái)條例是好事，尤其是將國(guó)有企業(yè)的公職人員納入預(yù)防職務(wù)犯罪范圍。以前主要針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有企業(yè)涉及得不多?！睆V州市政協(xié)委員、市政協(xié)副秘書長(zhǎng)范松青說。
????草案提出建立和落實(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)報(bào)告制度引發(fā)關(guān)注。有人提出疑問，是所有公職人員都要報(bào)告？還是涉及一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)才報(bào)告，草案并未作出詳細(xì)規(guī)定。曾向媒體公開過家庭財(cái)產(chǎn)的范松青分析，個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)申報(bào)主要屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理的范圍，而預(yù)防職務(wù)犯罪主要由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因此，正式出臺(tái)的條例不大可能針對(duì)重大事項(xiàng)申報(bào)作出細(xì)化規(guī)定，尤其是在國(guó)家層面沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的情況下。
????據(jù)記者了解，廣州早已展開官員重大事項(xiàng)報(bào)告探索，市管干部要通過市黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)遠(yuǎn)程填報(bào)重大事項(xiàng)，處級(jí)干部是紙質(zhì)填報(bào)。
????范松青建言，出臺(tái)條例的主要目的是防住公家人，但也要考慮防私人老板。“目前對(duì)私營(yíng)企業(yè)之間的行賄受賄有些網(wǎng)開一面，處理起來也不會(huì)特別重，這方面應(yīng)該學(xué)香港，公私都要防?！?/p>
????他認(rèn)為，草案另一亮點(diǎn)是建立“污點(diǎn)行賄人”制度，單位或個(gè)人因招投標(biāo)等事務(wù)行賄后，將被監(jiān)察機(jī)關(guān)記錄在案，影響到以后的交易活動(dòng)。
