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釋放改革紅利正當其時
陳憲
????改革是最大紅利，原因就在于能更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，增強經濟發(fā)展活力和后勁。當前，經濟運行處于合理區(qū)間內，我們就要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調結構為著力點，努力深化改革，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展
????日前，由李克強總理主持召開的國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿易便利化，推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設。會議并指出，當前我國經濟運行處于合理區(qū)間，要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮調結構、促改革對穩(wěn)增長的積極作用，不斷增強發(fā)展后勁和內生動力。要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環(huán)節(jié)建設上加大力度，充分發(fā)揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。
????改革是最大紅利，原因就在于能更好發(fā)揮市場配置資源和自我調節(jié)的作用，增強經濟發(fā)展活力和后勁。通過改革釋放紅利，需要經濟運行保持在合理區(qū)間內，其“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)，“上限”就是防通脹。當前，經濟運行處于合理區(qū)間內，我們就要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以調結構為著力點，努力深化改革，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。上述三項政策措施正是這些思路的具體展開，是具有深刻改革內涵和有利于長遠發(fā)展的重大舉措。
????為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
????首先，從今年8月1日起，將對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，并直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入，進而將產生實實在在的穩(wěn)增長效應。
????我們注意到，這項暫免征稅的政策措施是對此前相關措施的拓展。2011年，財政部決定修改《增值稅暫行條例實施細則》和《營業(yè)稅暫行條例實施細則》，其中，將銷售貨物的增值稅起征點幅度調整為月銷售額5000-2萬元；在營業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點的幅度提高為月營業(yè)額5000-2萬元；同時，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。財政部當時表示，調整的目的是為了貫徹落實國務院關于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的要求，為企業(yè)減負。但是，上述兩個實施細則顯示，其適用范圍僅限于“個人”，而“個人”明確界定為“個體工商戶和其他個人”，因此，上述兩份經過修改的實施細則對單位納稅人均不適用。這次暫免征收的政策措施則擴大適用范圍至小微企業(yè)。據(jù)相關專家估算，新的減稅政策全年可為小微企業(yè)免除約400萬元稅款，今年從8月起執(zhí)行可減免150-180萬元。可見，就小微企業(yè)的實際獲益而言，其覆蓋面和政策力度將超過以往。
????特別值得指出的是，這次國務院常務會議強調，對暫免征收的政策措施要“抓緊研究相關長效機制”。我認為，這里的“相關長效機制”，就是要在深化財稅體制改革的進程中，將有關減稅免稅措施常態(tài)化，繼續(xù)從體制和政策層面為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，以促進它們的健康持續(xù)發(fā)展，并發(fā)揮最大的就業(yè)吸納器的作用。
????社會資本將成為主要投資主體
????其次，這次國務院常務會議提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，全面開放鐵路建設市場，優(yōu)先建設中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關設施。
????鐵路投資對經濟增長和發(fā)展具有明顯的拉動作用，是傳統(tǒng)的穩(wěn)增長措施。然而，與以往不同，這次提出的鐵路投資，一方面意在加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設，對區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展起到積極作用；另一方面，也是更為重要的方面，是在推進鐵路投融資體制改革的過程中，多方式多渠道籌集建設資金，并向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權和經營權。這就表明，即便在鐵路這一重要投資領域，我們也需要來自民間的投資。由此推論，決策者希望，未來穩(wěn)增長的投資主體將主要不是政府和國有企業(yè)，而是民間的各種社會資本。這是“堅持市場化改革方向”的需要，是“提高發(fā)展的質量和效益”的需要，也充分體現(xiàn)了“靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大”的現(xiàn)實情境。
????從體制上促進貿易便利化
????再次，針對出口增速明顯放緩，會議還提出了一系列外貿促進政策。其政策思路是，通過制度創(chuàng)新，提高貿易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。一是制定便利通關辦法，抓緊出臺“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，分步在全國口岸實行；二是整頓進出口環(huán)節(jié)經營性收費，減少行政事業(yè)性收費。暫免出口商品法定檢驗費用。減少法檢商品種類，原則上工業(yè)制成品不再實行出口法檢；三是發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模；四是支持外貿綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關、退稅等服務。創(chuàng)造條件對服務出口實行零稅率，逐步擴大服務進口；五是積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模；六是促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
????我們知道，從體制上促進貿易便利化，已是一個時期以來各國政府為提高本國企業(yè)國際競爭力的主要措施之一，一旦能夠得到落實，效果將十分顯著。制定便利通關辦法和減少行政事業(yè)性收費，是其中最具“含金量”的兩條措施。在上述各項措施的細節(jié)中，無不透露出減輕企業(yè)負擔，增加政府服務的政策意圖，由此產生的政策效應，無論是對增強發(fā)展后勁和內生動力，還是深化政府自身改革與建設，都是非常有益的。
????（作者為上海交通大學經濟學院教授，執(zhí)行院長）
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