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????國(guó)外非婚生子女政策可供借鑒 要制度也要溫度
????前面看到的這些案例并不特殊。在百度貼吧，QQ群中都可以看到未婚媽媽的身影。沒有人知道這個(gè)群體到底有多大，也沒人知道她們的孩子在無法上學(xué)，無法外出，無法就業(yè)的情況下如何生活。但一個(gè)事實(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念的變化，目前非婚生子女的數(shù)量正在迅速增長(zhǎng)。如何賦予他們正常的權(quán)利是我們亟待思考的問題。非婚生子女的數(shù)量在很多國(guó)家都在不斷上升，有的甚至超過了婚生子女的數(shù)量。據(jù)英國(guó)媒體2012年報(bào)道，英國(guó)非婚生嬰兒的比例已經(jīng)達(dá)到新生兒的47.5%。在法國(guó)，六成孩子都是非婚生。那么對(duì)于非婚生子女國(guó)外的政策究竟是怎樣的？來看看與中國(guó)緊鄰的日本和韓國(guó)的情況。
????日本采用“戶口隨人走”的戶籍管理制度，個(gè)人只要一旦在某地居住后，便可前往所轄地方政府辦理相關(guān)手續(xù)，成為當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝冢硎芨黜?xiàng)社會(huì)公共權(quán)利。而這樣的制度同樣適用于新生嬰兒，包括非婚生育孩子。
????財(cái)經(jīng)頻道特約記者趙潮：在日本辦理孩子的出生登記手續(xù)是相當(dāng)方便的，只要在孩子出生后的兩周內(nèi)，向居住地的地方政府提交我手上的這樣一份出生登記表后便可完成。而根據(jù)我們?cè)诋?dāng)?shù)氐牧私?，在日本非婚生育又被稱為“婚外子”，如果遇到這種情況時(shí)，同樣是在孩子出生后的兩周內(nèi)，提交這張完全相同的出生登記表，不同的是需要在親緣關(guān)系欄中的“婚外子”一處打鉤備注，另外在父母雙方的信息一欄中，也只需填寫有關(guān)母親單方面的信息，提交后就可以當(dāng)場(chǎng)完成常住人口的登記手續(xù)，整個(gè)流程在一個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以完成，無需任何附加證件。
????除了簡(jiǎn)化“非婚生育”后的登記手續(xù)外，長(zhǎng)期以來，日本各界在消除“非婚生子女”的差別待遇上也做出了很多努力。1995年，還將居民登記親緣關(guān)系欄中有關(guān)“長(zhǎng)子”、“長(zhǎng)女”等寫法統(tǒng)一改為“男”、“女”兩種，以此消除對(duì)非婚生子女在稱呼上的差別。
????在韓國(guó)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于非婚生子女原則上需由母親進(jìn)行申請(qǐng)。登記時(shí)，只需攜帶由醫(yī)生或助產(chǎn)士出具的出生證明，在子女出生一個(gè)月內(nèi)到所在區(qū)民政事務(wù)所填寫出生登記表即可。登記表中，除了姓名、性別、出生日期地點(diǎn)等常規(guī)項(xiàng)目外，對(duì)于非婚生子女，可以選擇性地填寫父親相關(guān)信息。出生者可隨母親姓氏、地址、籍貫等。
????韓國(guó)未婚母支援協(xié)會(huì)代表樸英美：以前在實(shí)施戶主戶籍制的時(shí)候，進(jìn)行非婚生子女出生登記，已婚男性可以不經(jīng)過妻子的同意上戶口。但是現(xiàn)在，不管是丈夫還是妻子(或者未婚女)只需要登記自己名下，所以沒有問題。
????出生登記完成后，非婚生子女和婚生子女在繼承、被撫養(yǎng)等方面有同樣的權(quán)利與義務(wù)，并且享受國(guó)家規(guī)定的所有社會(huì)保障福利。目前，韓國(guó)非婚生育子女的人數(shù)是十年前的兩倍。韓國(guó)政府對(duì)于未婚媽媽也推出了生活費(fèi)補(bǔ)助以及生育補(bǔ)貼金等政策。
????韓國(guó)未婚母支援協(xié)會(huì)代表樸英美：對(duì)于收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)130%以下的單親家庭，每個(gè)月有7萬韓元的補(bǔ)助。對(duì)于24歲以下的未婚、離婚、喪偶的單親媽媽，從今年開始每個(gè)月可以有20萬韓元的補(bǔ)助。在孕期時(shí)，可以拿到用于復(fù)診以及生產(chǎn)的信用卡，使用額度為每月50萬韓元。
????北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂：絕大多數(shù)國(guó)家，他們的戶口登記，跟中國(guó)的戶口登記，類似一種行政審批性質(zhì)的東西，很大不同，主要是備案登記。
????湛中樂，北京大學(xué)法學(xué)院教授，一直對(duì)人口與計(jì)劃生育政策有比較深入的研究。他告訴記者，目前在中國(guó)，非婚生孩子在上戶口方面還面臨重重困難，進(jìn)而影響到孩子在教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等方方面面的權(quán)益。他們?cè)诂F(xiàn)有的社會(huì)體制中經(jīng)常寸步難行。
????北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂：沒有戶口登記，不能獲得相關(guān)，我們說的證明他是中國(guó)公民，或者國(guó)民一些相關(guān)的身份證明，使得他在就學(xué)，或者生活過程中造成極大的不便。他沒法往外走，現(xiàn)在買火車要，要實(shí)名登記，到醫(yī)院，到任何地方，包括住店，得有身份證明。
????中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任姚歡慶認(rèn)為，對(duì)于這些特殊的群體，相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該想辦法采取人性化的措施來幫助非婚生育的孩子來獲得身份證明。
????中國(guó)人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心副主任姚歡慶：我們應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候，提供一些必要的、變通的手段。那么也就是說，跟母親的血緣關(guān)系是可以證明的。那么隨著母親的這樣的一個(gè)落戶等等的這種情形，應(yīng)該提供這樣的一個(gè)救濟(jì)手段。法律應(yīng)該提供這樣一個(gè)救濟(jì)手段。
????不過，湛中樂也認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)情下，不可能完全照搬國(guó)外的戶籍管理制度，但是在具體的操作上還是要有一些改進(jìn)措施。我國(guó)《婚姻法》第二十五條規(guī)定，非婚生子女享有婚生子女的同等權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。因此應(yīng)該賦予非婚生子女與所有普通公民同等的權(quán)利，并在實(shí)際操作中加以落實(shí)。
????北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂：在這個(gè)方面，中國(guó)因?yàn)槿丝诙啵瑖?guó)情應(yīng)該說有一定的特殊性，再加上改革也沒完全到位。所以使得人口的登記管理方面應(yīng)該說偏向于嚴(yán)的，或者是有很多不合理的現(xiàn)象存在。那么目前我們國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)正在加快這方面的制度改革?？傊?，我想我們國(guó)家在戶口登記，包括計(jì)劃生育等領(lǐng)域里面，應(yīng)該進(jìn)一步地去加強(qiáng)或者深化改革，然后滿足一個(gè)是社會(huì)的我們說的一個(gè)正常的需要，還有一個(gè)滿足社會(huì)的民眾的一個(gè)合理需求。
????【半小時(shí)觀察】
????仔細(xì)閱讀我國(guó)的《婚姻法》，法規(guī)中明確規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。但是在實(shí)際生活中，作為非婚生子女，他們從出生時(shí)就活在不被社會(huì)認(rèn)可的陰影中，道德層面不是我們今天要關(guān)注的重點(diǎn)，制度上的門檻，權(quán)利權(quán)益的保障，是今天我們呼吁的重點(diǎn)。非婚生子女這一特殊群體長(zhǎng)期面臨入戶難、上學(xué)難、就業(yè)難等問題。戶口、身份證這些具備法律權(quán)益的文件，對(duì)于非婚生子女人群，有著太多的限制和門檻，誠(chéng)然，我們理解行政管理部門在這個(gè)問題上的種種擔(dān)心，但涉及一個(gè)孩子一生的話題，我們沒有理由冷漠的一言以蔽之。制度需要理性，但制度也需要溫度，需要最終體現(xiàn)對(duì)社會(huì)的真正關(guān)懷。
