為了執(zhí)行不再難
◆天水晚報(bào)記者蔚軍平
一紙判決生效后，只有執(zhí)結(jié)才能彰顯出法律的擲地有聲，然而，由于種種原因，“執(zhí)行難”在一定程度上已經(jīng)影響了司法的權(quán)威和司法的公信力，“執(zhí)行難”到底有多難，沒有參與其中的人很難想象到有何難。
為了實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難問題，天水市7個(gè)基層法院的院長簽訂了在兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題軍令狀，向執(zhí)行難宣戰(zhàn)。
1 “老賴”哪里逃你被曝光了
7月12日出版的天水日報(bào)，64個(gè)人的頭像占據(jù)了兩個(gè)整版的位置，一時(shí)間吸引了不少讀者的眼球。細(xì)讀后才知，這是秦州區(qū)人民法院公布的失信被執(zhí)行人(自然人)的名單，也就是我們常說的“老賴”。這些“老賴”的照片、姓名、身份證、執(zhí)行案號、未履行標(biāo)的等信息被全部公之于眾。與此同時(shí)，天水日報(bào)微信公眾號將這一內(nèi)容編輯推送后，“老賴”的消息在朋友圈瘋轉(zhuǎn)，不少網(wǎng)友對曝光“老賴”一事表示贊成。
繼第一批64名“老賴”被曝光后，7月16日，秦州區(qū)人民法院又在天水日報(bào)發(fā)布公告，對天水市昊垠電子科技有限公司、天水萬榮商貿(mào)有限公司等14家失信被執(zhí)行人(法人)進(jìn)行了媒體曝光。
日前，記者從發(fā)布這次公告的秦州區(qū)人民法院執(zhí)行局了解到，為了促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)司法權(quán)威，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，秦州區(qū)人民法院將失信被執(zhí)行人(自然人、法人)納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫，依法對其進(jìn)行信用懲戒，通過媒體進(jìn)行曝光。
那么，這些“老賴”除了進(jìn)行媒體曝光，讓他們名譽(yù)掃地外，他們還會(huì)受到哪些信用懲戒呢？
秦州區(qū)人民法院執(zhí)行局局長薛偉告訴記者，被曝光的失信被執(zhí)行人，法院部門將向同級黨委、政府相關(guān)部門，省級金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融單位，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)等執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位通報(bào)，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。
被公布的失信被執(zhí)行人在未全部履行生效法律文書確定的義務(wù)前，不得出國出境、投資開業(yè)、參與招投標(biāo)、參加娛樂宴請等活動(dòng)，不得違反《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》。如有這些行為以及有財(cái)產(chǎn)而不履行，一經(jīng)查實(shí)，將依法處以罰款、司法拘留，直至依法追究刑事責(zé)任。
這次將失信被執(zhí)行人(自然人、法人)集中進(jìn)行信用懲戒媒體曝光，數(shù)量之多、力度之大，效果之明顯，這在近年來秦州區(qū)人民法院促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，解決執(zhí)行難問題上尚屬首次。
執(zhí)行局局長薛偉告訴記者，每一個(gè)疑難執(zhí)行案件都有其錯(cuò)綜復(fù)雜性，被執(zhí)行人甚至申請人不配合、不理解執(zhí)行工作，打罵、誤解法官是常有之事。但經(jīng)過法官的不懈努力，一起起“執(zhí)行難”案件得以妥善執(zhí)結(jié)。今年1至6月，該法院共受理執(zhí)行案件567件，執(zhí)結(jié)359件，執(zhí)結(jié)率68%，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2 實(shí)名曝光后效果初顯
薛偉說，此次失信被執(zhí)行人通過媒體曝光后，效果十分明顯，已有10多人主動(dòng)與法院取得聯(lián)系，表示盡快履行義務(wù)。就在記者采訪的過程中，一名被曝光的“老賴”主動(dòng)來到法院執(zhí)行局繳納執(zhí)行案款，執(zhí)行局辦理這起案件的徐強(qiáng)法官接待了他。
據(jù)徐強(qiáng)介紹，馬某因與他人合伙做生意發(fā)生合同糾紛，2015年1月，秦州區(qū)人民法院作出判決，由馬某支付對方合同款34000元，但此后馬某一直不履行判決義務(wù)。得知自己的照片被登了報(bào)紙和上了網(wǎng)絡(luò)，馬某主動(dòng)來到法院繳納了執(zhí)行案款，一件久拖不決的執(zhí)行案件有了結(jié)果，對原告終于有了一個(gè)交待。
這起案件的執(zhí)行完畢，鼓舞了所有法官就基本解決“執(zhí)行難”問題的士氣，也讓辦案法院在不辭辛勞之后感到了些許欣慰。
薛偉還向記者舉了一個(gè)案例，這次在媒體上曝光的失信被執(zhí)行人郝某，因與妹夫發(fā)生民間借貸糾紛，欠妹夫本金及利息約10000多元，法院宣判后郝某一直沒有償還，2015年初，執(zhí)行局立案后，將其拘傳至法院，郝某答應(yīng)盡快償還，此后便沒了音訊，法院隨后追加其妻為被執(zhí)行人，其妻也承諾用購房款償還債務(wù)，可是就在案件辦理過程中，郝某及其妻為規(guī)避執(zhí)行，轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)，并且居無定所。法官為了尋找他們，往往是在8小時(shí)工作時(shí)間以外，多次到其鄉(xiāng)下老家以及秦州區(qū)天水郡的租住處查找他們，但一直未找到。今年4月，郝某因涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定，被法院移送至公安機(jī)關(guān)，目前，警方立案后對其進(jìn)行上網(wǎng)追逃。
3 立下“軍令狀”向“執(zhí)行難”宣戰(zhàn)
記者通過采訪我市法院、公安等部門了解到，當(dāng)前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，清理“僵尸企業(yè)”和淘汰落后產(chǎn)能，大量糾紛涌入法院，法院受理案件數(shù)量持續(xù)攀升，辦案壓力和難度越來越大。
經(jīng)過近3年的建設(shè)，全市法院執(zhí)行信息化建設(shè)快速發(fā)展，覆蓋全市聯(lián)通全省全國以及各種財(cái)產(chǎn)形式的執(zhí)行查控體系已初步建立，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得了突破，全市法院執(zhí)行能力進(jìn)一步提升，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提高。
但是，在成績面前，我們也必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全市法院執(zhí)行工作所面臨的形勢還十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
記者從市中級人民法院了解到，今年1至6月，全市法院共受理各類執(zhí)行案件2020件(含舊存111件)，標(biāo)的37106.17萬元，執(zhí)結(jié)1375件，執(zhí)結(jié)率68%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的10193萬元，標(biāo)的到位率27.47%，實(shí)際執(zhí)行率85.96%。清理出全市歷年積案2556件，其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行415件，標(biāo)的23323.774萬元，執(zhí)結(jié)135件，執(zhí)結(jié)率32.53%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的402.78萬元，標(biāo)的到位率1.72%；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件537件，標(biāo)的5227.7747萬元，處理(執(zhí)結(jié))59件，執(zhí)結(jié)率10.99%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的495.8萬元，標(biāo)的到位率9.48%；終本案件1604件，標(biāo)的33619.3514萬元，執(zhí)結(jié)70件，執(zhí)結(jié)率4.36%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的714.7775萬元，標(biāo)的到位率2.12%。執(zhí)行標(biāo)的到位率很低，尤其是部分案件被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)或者雖有一些財(cái)產(chǎn)(在建房產(chǎn)等)，但無任何審批手續(xù)，無法委托、評估、拍賣、變現(xiàn)，執(zhí)行難度非常大。加之，兩級法院還有歷年未結(jié)執(zhí)行積案，執(zhí)行任務(wù)十分艱巨。
記者從市公安局了解到，自2014年以來，我市公安機(jī)關(guān)對妨害司法類案件立案154案，其中，立案偵查拒不執(zhí)行判決、裁定案8案，確定10名犯罪嫌疑人，在協(xié)助法院開展執(zhí)行工作中取得了一定的成效。
今年6月，國家發(fā)改委、最高人民法院、中國人民銀行、公安部等44個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)了對失信被執(zhí)行人實(shí)懲聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，我省是被最高人民法院確定為在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難問題的省份，任務(wù)艱巨。
7月12日，我市召開了全市執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議，這次會(huì)議既是全面開展“基本解決執(zhí)行難”工作的動(dòng)員會(huì)，又是誓師會(huì)。市中級人民法院院長馬忠福與7個(gè)基層法院院長簽訂了“在兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題軍令狀”，市聯(lián)席會(huì)議成員單位、列席會(huì)議單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署了共同協(xié)助法院解決執(zhí)行難工作承諾書，把“基本解決執(zhí)行難”作為當(dāng)前法院的首要政治任務(wù)和工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治國、確保司法公正、滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓“執(zhí)行難”早日去掉“難”字，讓打贏官司且有條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
