?秦州居“隴上江南”天水于首位，七次黨代會(huì)以來(lái)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的翻倍增長(zhǎng)，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)擴(kuò)總量，三產(chǎn)強(qiáng)功能”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，在全省13個(gè)中心城區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的位次排名逐年穩(wěn)步攀升。
“十三五”開(kāi)局，秦州重新定位和明確新一輪發(fā)展空間區(qū)位和歷史責(zé)任，打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)、核心區(qū)的總體目標(biāo)，未來(lái)五年秦州區(qū)將以“首位之區(qū)、實(shí)力之區(qū)、活力之區(qū) 、魅力之區(qū)、宜居之區(qū)、典范之區(qū)、奮進(jìn)之區(qū)、”的“七區(qū)”定位大構(gòu)架，繪就作為天水首位之區(qū)的“七彩”藍(lán)圖。
貫徹黨代會(huì)·邁步新征程
秦州“七區(qū)”定位 繪就“七彩”大區(qū)
十月的收獲是付出勤勞的回饋，更是一個(gè)憧憬未來(lái)，重構(gòu)未來(lái)的黃金季節(jié)，秦州區(qū)迎來(lái)了中國(guó)共產(chǎn)黨天水市秦州區(qū)第八次代表大會(huì)，在全區(qū)上下奮進(jìn)開(kāi)局“十三五”的關(guān)鍵之年，重新定位和明確秦州新一輪發(fā)展的空間區(qū)位和歷史責(zé)任，旗幟鮮明地提出打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)、核心區(qū)的總體目標(biāo)，未來(lái)五年秦州區(qū)將以“七區(qū)”定位的大構(gòu)架， 繪就作為天水首位之區(qū)“七彩”藍(lán)圖。
未來(lái)五年，秦州發(fā)展正處于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗(yàn)、破解難題的發(fā)展攻堅(jiān)期，必將迎來(lái)空間增大、活力增強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)凸顯的發(fā)展機(jī)遇期，進(jìn)入了一個(gè)壯大實(shí)力、提速增效、富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展加速期，真正邁入一個(gè)統(tǒng)籌各類資源、推進(jìn)“四化同步”、增進(jìn)群眾福祉的民生普惠期。站在新的歷史起點(diǎn)上，秦州區(qū)委、區(qū)政府把握時(shí)代新要求，順應(yīng)人民新期待，在深入調(diào)研，全面分析，綜合考量的基礎(chǔ)上，重新定位和明確秦州新一輪發(fā)展的空間區(qū)位和歷史責(zé)任，旗幟鮮明地提出打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)、核心區(qū)的總體目標(biāo)，這是今后秦州發(fā)展的行動(dòng)指南和基本遵循，也是今后必須堅(jiān)持和努力的方向。
首位之區(qū) 爭(zhēng)做發(fā)展的“排頭兵”
秦州作為全市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心、隴東南的交通樞紐，地理位置優(yōu)越，交通便捷暢通，教育資源豐富，科研機(jī)構(gòu)眾多，各類人才富集，是隴東南最有發(fā)展基礎(chǔ)，極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。在新的歷史起點(diǎn)上，校準(zhǔn)自身定位，最大化地聚集各方要素，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為動(dòng)力、轉(zhuǎn)化為機(jī)遇、轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)加速領(lǐng)跑的“頭號(hào)選手”，開(kāi)啟發(fā)展新征程，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，不斷提高在區(qū)域發(fā)展中的首位度，爭(zhēng)做發(fā)展的“排頭兵”。
實(shí)力之區(qū) 成為區(qū)域發(fā)展的旗幟和標(biāo)桿
堅(jiān)持發(fā)展用實(shí)力說(shuō)話，積極打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)，加快培育促進(jìn)發(fā)展的新動(dòng)能，全力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快“兩化融合”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品牌，始終保持發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共預(yù)算收入等重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速上遙遙領(lǐng)先，以過(guò)硬的綜合實(shí)力領(lǐng)跑周邊縣區(qū)，成為區(qū)域發(fā)展的旗幟和標(biāo)桿。
活力之區(qū) 建設(shè)最具朝氣的活力城市
秦州自古為隴右門戶，商貿(mào)重鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)有趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型有要求，現(xiàn)實(shí)有基礎(chǔ)，有優(yōu)勢(shì)，特別是隨著近年來(lái)城市發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)張，體量的不斷增大，人流、物流、資金流、信息流成倍增長(zhǎng)，多樣化消費(fèi)需求日益劇增，商貿(mào)流通業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首位產(chǎn)業(yè)和第一動(dòng)能，積極實(shí)施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，厚植釋放商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高新、高端、高質(zhì)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化商貿(mào)發(fā)展新格局，努力建設(shè)隴東南區(qū)域服務(wù)多元、消費(fèi)活躍、市場(chǎng)繁榮、充滿生機(jī)、最具朝氣的活力城市。
魅力之區(qū) 建設(shè)“王牌”旅游勝地
旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。秦州區(qū)歷史文化悠久，名勝古跡眾多。依托文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造全球華人尋根祭祖圣地，深度挖掘伏羲文化、秦宗文化、三國(guó)文化、明清建筑文化和民俗文化內(nèi)涵，加快文化旅游深度融合，以鮮明的文化特征，豐富的景點(diǎn)資源，叫響文化旅游的“王牌”，放大“倍數(shù)效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，聚集人氣，擴(kuò)大影響，輻射周邊，努力建設(shè)隴東南最具吸引力，最具知名度的旅游勝地。
宜居之區(qū) 建設(shè)生態(tài)山水田園城市
生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人是秦州得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這也是一個(gè)城市發(fā)展的魅力所在。鞏固好、發(fā)展好天藍(lán)地綠水凈的良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同抓并重、城市擴(kuò)張與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，大力實(shí)施生態(tài)綠色工程，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以“山”顯秀美，以“水”聚靈氣，以“城”提品位，建設(shè)隴東南最適宜人居的生態(tài)山水田園城市。
典范之區(qū) 作出隴東南地區(qū)的示范
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，在擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提高吸納承載能力的同時(shí)，繼續(xù)保持農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，以區(qū)為核心，以鎮(zhèn)為支撐，以村為延伸，易地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓并舉，公共服務(wù)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑和模式，不斷健全完善機(jī)制制度，抓點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，加快建設(shè)特色鮮明、基礎(chǔ)完善、功能完備、產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)和美麗家園，在新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、大的突破，為隴東南地區(qū)作出示范。
奮進(jìn)之區(qū) 奮進(jìn)在區(qū)域發(fā)展的前列
打造的隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)，是以實(shí)干推動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng)的奮進(jìn)之區(qū)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力營(yíng)造加快發(fā)展的良好氛圍，讓負(fù)重拼搏、奮發(fā)有為成為推動(dòng)發(fā)展的主基調(diào)，讓敬業(yè)奉獻(xiàn)、勇創(chuàng)一流成為干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，不斷錘煉嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝心聚力攻堅(jiān)克難，全面突破爭(zhēng)先進(jìn)位，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的重任，先行先干，實(shí)干苦干，大干快干，以追趕之勢(shì)、超越之態(tài)，搶占制高點(diǎn)，在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)，爭(zhēng)得主動(dòng)，取得更大的成績(jī)，始終奮進(jìn)在區(qū)域發(fā)展的前列。
在秦州邁向更加美好明天的新征程中，打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。市委常委、區(qū)委書記雷鳴指出，我們的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然保持較快的增長(zhǎng)速度，但與周邊縣區(qū)和全省13個(gè)中心城區(qū)競(jìng)相發(fā)展、追趕超越的咄咄逼人之勢(shì)相比，還有明顯差距。，我們既要舉全區(qū)之力，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決6.94萬(wàn)人的脫貧問(wèn)題，進(jìn)而向小康邁進(jìn)，也要下大氣力攻克瓶頸制約，補(bǔ)齊發(fā)展短板，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力解決事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，更為重要的是，要積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些都是加快秦州發(fā)展的必然要求，也是秦州70萬(wàn)人民的共同愿望。
雷鳴要求，全區(qū)上下要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)、勇于作為的使命意識(shí)、善于攻堅(jiān)的發(fā)展意識(shí)，以更加堅(jiān)定的信心和決心，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起光榮的使命和神圣的職責(zé)。思路決定出路，實(shí)干成就夢(mèng)想。全區(qū)各級(jí)黨組織要堅(jiān)持實(shí)干的信念，苦干的勁頭，大干的激情，積極尋找?guī)ь^區(qū)核心區(qū)的有力支撐和重要抓手，在核心區(qū)上挖潛力、找優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)基礎(chǔ)，在帶頭區(qū)上行率先、站排頭、當(dāng)標(biāo)兵，以實(shí)干創(chuàng)業(yè)績(jī)，以共享促發(fā)展，以環(huán)境聚人氣，以先行爭(zhēng)先進(jìn)，真正走出一條切合秦州實(shí)際、符合時(shí)代特征、彰顯區(qū)域特色的發(fā)展之路。
五年勤耕 收獲累累碩果
秦州區(qū)七次黨代會(huì)工作回顧
“白天過(guò)往擁擠，晚上行走不便，”昔日簡(jiǎn)陋陳舊的雙橋便橋如今已被頗具都市地標(biāo)元素的新建藉河雙橋大橋所替代，“能住上這樣的洋樓，在這么美的環(huán)境中生活，在受災(zāi)之前，想都不敢想，”這樣的感慨在秦州區(qū)娘娘壩鎮(zhèn)錢家壩異地扶貧安置區(qū)內(nèi)已成為這里村民的共鳴，三年前百年一遇的7?25特大暴洪和群發(fā)性泥石流地質(zhì)災(zāi)害讓這里滿目蒼夷，如今這里卻正在變成綻放異彩的“絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)”，往日雨天一腳泥，晴天一身土的坑洼巷道，如今已被整修幽靜潔凈的滲水磚道取代……如果說(shuō)五年在一座城市的發(fā)展進(jìn)程中定為一個(gè)時(shí)間年輪的話，那么市民在五年間不斷增長(zhǎng)的幸福指數(shù)便是它的周長(zhǎng)。
“十二五”以來(lái)，在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)中求進(jìn)，好中求快，團(tuán)結(jié)一心，主動(dòng)作為，千方百計(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活大幅改善，圓滿完成了區(qū)第七次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)。
數(shù)字變化背后說(shuō)喜悅
2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.33億元，是2010年40.44億元的2.13倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22480.4元，比2010年的11756元增長(zhǎng)91%。這組數(shù)字變化背后說(shuō)明你的消費(fèi)能力增強(qiáng)了，一句話，你兜里有錢了。
五年來(lái)，秦州區(qū)以轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展為引領(lǐng)，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的翻倍增長(zhǎng)，更促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“一產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)，二產(chǎn)擴(kuò)總量，三產(chǎn)強(qiáng)功能”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比由2010年的7.69:47.81:44.5優(yōu)化為7.57:36.5:55.93。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。狠抓重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，華天科技、娃哈哈、天水西電、中材水泥等一批重大工業(yè)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建成國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家。大力實(shí)施“1418”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃。狠抓林果、勞務(wù)、畜牧、蔬菜、中藥材五大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，果園面積達(dá)到45.8萬(wàn)畝，蔬菜種植15.5萬(wàn)畝，中藥材種植7.2萬(wàn)畝，畜禽飼養(yǎng)總量318萬(wàn)頭（只），勞務(wù)創(chuàng)收69.78億元，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，農(nóng)民專業(yè)合作社510個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)69個(gè)，秀金山省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及9個(gè)區(qū)級(jí)示范園區(qū)初具規(guī)模。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。著力培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，扶持發(fā)展電子商貿(mào)等新型產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)8個(gè)、信息化農(nóng)家店60個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)電商站16個(gè)、村級(jí)電商點(diǎn)38個(gè)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)48.64%，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，旅游綜合收入達(dá)到238.98億元，年均增長(zhǎng)23.6%。扎實(shí)推進(jìn)“3341”項(xiàng)目工程。累計(jì)實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目308個(gè)，完成投資137.91億元。累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目357個(gè)，總投資746.22億元，完成投資201.4億元，其中上億元項(xiàng)目78個(gè)。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值166.37億元，比2010年的100.14億元增長(zhǎng)66.14%；固定資產(chǎn)投資162.04億元，是2010年64.2億元的2.53倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值31.06億元，比2010年的20.67億元增長(zhǎng)50.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額86.33億元，是2010年40.44億元的2.13倍；完成大口徑財(cái)政收入19.83億元，是2010年9.3億元的2.13倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)22480.4元，比2010年的11756元增長(zhǎng)91%。全區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，在全省13個(gè)中心城區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的位次排名逐年穩(wěn)步攀升。
致富路上結(jié)碩果
貧困群眾渴望走上富裕路，是群眾的愿景，更是黨和政府常抓不懈的“一號(hào)工程”，五年來(lái)，秦州區(qū)以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，既實(shí)現(xiàn)了人民生活水平的持續(xù)提高，更探索建立了富民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。始終把精準(zhǔn)扶貧作為“最大任務(wù)”和“一號(hào)工程”，搶抓六盤山貧困片區(qū)“插花型”縣區(qū)政策機(jī)遇，堅(jiān)持扶貧與“雙聯(lián)”行動(dòng)深度融合，深入開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地，脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力實(shí)施“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”工程，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)，組織163個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、10000名干部以及社會(huì)力量開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，完成了84個(gè)貧困村，19129戶8.79萬(wàn)貧困人口的建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。狠抓“1+18”方案落實(shí)，累計(jì)投入資金31.15億元，發(fā)放專項(xiàng)貸款15209戶7.6億元，培育壯大了一批富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一批水、電、路、橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，扶貧力度持續(xù)加大，扶貧效果不斷顯現(xiàn)。貧困人口從2011年的17.5萬(wàn)人下降到2015年底的6.94萬(wàn)人，累計(jì)減貧10.56萬(wàn)人；農(nóng)民人均可支配收入由2010年的3100元增長(zhǎng)到2015年底的6963元。2015年，榮獲全省精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和先進(jìn)個(gè)人兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。
城鄉(xiāng)發(fā)展提升群眾“精、氣、神”
城市長(zhǎng)高了，路寬了，橋多了，這是老秦州人這幾年共同的感受，雙橋大橋取代了昔日簡(jiǎn)陋的鐵便橋，晚上，藉河風(fēng)情線音樂(lè)噴泉讓散步于藉河畔的市民更有生活于大都市的優(yōu)越。
五年來(lái)，秦州區(qū)以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，既實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)條件的大幅改善，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)融合。緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)，加快城市東延西擴(kuò)步伐，以城市西區(qū)為核心的秦州新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入土地房屋征收資金25億元，完成房屋征收面積近70萬(wàn)平方米，山水新城、秦州印象、佳?水岸小鎮(zhèn)、山水一號(hào)大橋、上億廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，310國(guó)道改造升級(jí)、秦州大道項(xiàng)目全面啟動(dòng)，城市框架不斷拉大，城市空間實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)張。加快舊城升級(jí)改造，完成了城市主干道整修、巷道硬化、人行道改造，實(shí)施了東方紅、暖和灣、蓮?fù)さ纫慌侵写搴团飸魠^(qū)改造項(xiàng)目，建成了雙橋大橋，啟動(dòng)了羅玉河大橋新建工程。加快城市美化亮化，實(shí)施了羲皇大道、成紀(jì)大道街景改造，藉河風(fēng)情線音樂(lè)噴泉投入使用，藉河濕地公園正式開(kāi)放，藉河生態(tài)綜合治理一期續(xù)建工程、人民公園改造提升正在加緊實(shí)施。全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成產(chǎn)業(yè)路465公里，率先在全市實(shí)現(xiàn)“村村通”水泥路全覆蓋，總里程達(dá)1632.16公里。建設(shè)堤防135.5公里，新修梯田31.04萬(wàn)畝。解決了22萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，自來(lái)水普及率達(dá)75%。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成了一批特色鮮明、功能齊全、設(shè)施配套的新農(nóng)村，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅改善。
“生態(tài)美區(qū)”點(diǎn)染隴上明珠
讓城市披上“綠裝”，不僅直接影響著一座城市的容顏，也關(guān)系著居于其中市民的舒適度，具有“隴上江南”美譽(yù)的天水，秦州區(qū)作為行政文化中心，它生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，反映著城市經(jīng)營(yíng)著的科學(xué)發(fā)展理念。
五年來(lái)，秦州區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，既實(shí)現(xiàn)了低碳綠色發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，更打造了可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持生態(tài)文明理念，積極開(kāi)展天保二期、三北五期國(guó)家生態(tài)公益林建設(shè)，大力實(shí)施退耕還林、荒山造林工程，新增造林面積11.96萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到25.92％。大力實(shí)施“生態(tài)美區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造十天、天定、寶天過(guò)境段和310、316國(guó)道沿線兩個(gè)生態(tài)百里示范長(zhǎng)廊，建立了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、劃片包干、責(zé)任到人的植樹造林機(jī)制，開(kāi)展了近年來(lái)最大規(guī)模、最具影響的植樹造林活動(dòng)，推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)縱深發(fā)展。積極創(chuàng)建園林城市，持續(xù)推進(jìn)南北兩山深度綠化，建成了豹子溝植物園和森林教育體驗(yàn)中心，實(shí)施城市綠化綠景工程，新增城市綠地28.2萬(wàn)平方米。加大環(huán)境污染治理，單位gdp能耗年均下降0.39%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到83%，天藍(lán)、地綠、水凈的良好生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步鞏固提升。
惠民“種子”遍地開(kāi)花
“衣、食、住、行”關(guān)乎百姓的切身利益，更體現(xiàn)著地方民生工程在實(shí)施中群眾的滿意度，秦州區(qū)第七黨以來(lái)的一年間，以以和諧社會(huì)建設(shè)為核心，既實(shí)現(xiàn)了民生事業(yè)的均衡發(fā)展，更促進(jìn)了發(fā)展成果讓更多人民群眾共享的大好局面。
五年來(lái)，秦州區(qū)堅(jiān)持既做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，更分好利益“蛋糕”。省、市確定的惠民實(shí)事和民生實(shí)事全面落實(shí)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，新增就業(yè)人口達(dá)19865人，比2010年增長(zhǎng)30.58%，開(kāi)發(fā)公益性崗位2256個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，在全市率先開(kāi)展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城市納保11842戶31346人，農(nóng)村納保11230戶37384人，累計(jì)發(fā)放各類救助金11.96億元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。啟動(dòng)建設(shè)保障性住房28000套265萬(wàn)平方米，建成23800套224萬(wàn)平方米，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼7392萬(wàn)元。實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目210項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.13%，正式獲批為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施“全面改薄”計(jì)劃，改擴(kuò)建學(xué)校93所，啟動(dòng)建設(shè)幼兒園24所。實(shí)施了區(qū)醫(yī)院異地遷建項(xiàng)目，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造項(xiàng)目，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室達(dá)到全覆蓋，醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高。積極落實(shí)計(jì)劃生育政策，人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。實(shí)施“文化惠民”工程，完成了玉泉觀、賈家公館、北宅子的維修保護(hù)，鄧寶珊將軍紀(jì)念館建成并對(duì)外開(kāi)放，隴南書院、南郭寺古建筑維修和飛將廣場(chǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法工作，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，“平安秦州”、“法制秦州”建設(shè)深入推進(jìn)。加強(qiáng)食品安全工作，被評(píng)為省級(jí)食品安全示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把抵御自然災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，積極應(yīng)對(duì)暴雨、干旱、低溫等自然災(zāi)害，特別是面對(duì)2013年百年一遇的7?25特大暴洪和群發(fā)性泥石流地質(zhì)災(zāi)害，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各級(jí)黨政組織、廣大干部群眾，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建，經(jīng)受住了考驗(yàn)，為我們應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，破除艱難險(xiǎn)阻，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面凝聚了寶貴的精神財(cái)富。
創(chuàng)新改革 激發(fā)效益引擎
打破陳規(guī)，激發(fā)創(chuàng)新主體的活力，這是在新時(shí)期獲得最佳工作效益的必要條件和基礎(chǔ)。
五年來(lái)，秦州區(qū)以改革開(kāi)放為動(dòng)力，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互促共進(jìn)，更激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)能引擎。圍繞構(gòu)建更加高效順暢的體制機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。著力加快行政審批制度改革，承接省市下劃行政許可事項(xiàng)26項(xiàng)，取消調(diào)整123項(xiàng)。穩(wěn)步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，完成了食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交警等部門的劃轉(zhuǎn)接收，以及衛(wèi)生計(jì)生、教體科技、文廣旅游、工信商務(wù)等部門的合并改革工作。狠抓農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村土地制度、金融體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、“三資”運(yùn)營(yíng)管理等方面的改革取得初步成效。統(tǒng)籌推進(jìn)其它領(lǐng)域改革工作，社會(huì)、文化、民主法制、黨的建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)外交流，成功舉辦承辦了秦州大櫻桃宣傳推介會(huì)、“李廣杯”國(guó)際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽以及環(huán)青海湖自行車賽，秦州的知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。
樹立作風(fēng)建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)” 營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)新氛圍
五年來(lái)，秦州區(qū)以黨的建設(shè)為保障，既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政能力的鞏固提升，更營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
全區(qū)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨的思想建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國(guó)夢(mèng)”的宣傳教育，積極開(kāi)展各類宣傳思想和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，唱響了時(shí)代進(jìn)步的主旋律，凝聚了促進(jìn)發(fā)展的正能量。堅(jiān)持能上能下的鮮明用人導(dǎo)向，出臺(tái)了實(shí)績(jī)考核和作風(fēng)效能問(wèn)責(zé)等一系列辦法，注重“戰(zhàn)場(chǎng)選將”、“賽場(chǎng)選馬”，抓班子研判干部用實(shí)績(jī)考核干部、用績(jī)效評(píng)價(jià)干部、看能力選拔干部的“風(fēng)向標(biāo)”進(jìn)一步形成。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）層層聯(lián)動(dòng)、書記主抓的黨建工作責(zé)任體系。積極推進(jìn)黨建示范帶建設(shè)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、街道社區(qū)、“兩新”組織和機(jī)關(guān)黨建工作，大力整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，五年累計(jì)改擴(kuò)建社區(qū)陣地15處，村級(jí)陣地288處，僅2015年新建村級(jí)陣地132處。更加注重街道社區(qū)工作，制定出臺(tái)了“一意見(jiàn)兩通知”，管理職能進(jìn)一步理順，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。持之以恒糾正“四風(fēng)”，深化效能風(fēng)暴行動(dòng)，開(kāi)展“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)嚴(yán)查”和“兩查兩?！钡葘ｍ?xiàng)行動(dòng)，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題72起、責(zé)任追究167人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，抓好“3783”主體責(zé)任體系落實(shí)，建立約談、述紀(jì)述職述廉述作風(fēng)、任前廉政考試和廉政談話等制度，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，嚴(yán)肅查辦各類案件，累計(jì)立案查處違紀(jì)違法案件210件258人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分250人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)13人。自覺(jué)接受省委常規(guī)巡視，逐項(xiàng)整改反饋問(wèn)題，全面落實(shí)整改任務(wù)。加強(qiáng)民主法治建設(shè)，制定出臺(tái)加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)，人大及其常委會(huì)監(jiān)督力度持續(xù)增強(qiáng)，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能充分發(fā)揮，民族宗教、武裝雙擁、老干部、檔案、殘聯(lián)等工作取得新成績(jī)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
五年的歷程極不平凡，五年的成就令人振奮。在自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、瓶頸制約嚴(yán)重的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。最顯著的變化是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綜合實(shí)力大幅提升；脫貧攻堅(jiān)成效明顯，農(nóng)村面貌大幅改善；項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，發(fā)展后勁不斷夯實(shí)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，生產(chǎn)生活條件顯著提高；城市架構(gòu)不斷拉大，形象品位進(jìn)一步提升。更為重要的是，近兩年來(lái)，我們進(jìn)一步理清發(fā)展思路，深入實(shí)施六大戰(zhàn)略，注重調(diào)動(dòng)各方面積極性，攻難點(diǎn)、求突破，建機(jī)制、抓落實(shí)，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，四大組織一起干、四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的團(tuán)結(jié)凝聚氛圍更加濃厚，全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情激情日益高漲，風(fēng)清氣正的正能量正在積聚迸發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、易地搬遷、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林、項(xiàng)目與招商引資等工作成績(jī)斐然，捷報(bào)頻傳，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出勢(shì)頭強(qiáng)勁、持續(xù)向好、全面發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
奮斗充滿艱辛，成績(jī)來(lái)之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)黨政組織、廣大黨員和全區(qū)人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，是社會(huì)各界積極參與、大力支持的結(jié)果，是四大班子齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。
五年的實(shí)踐，既為全區(qū)未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為秦州追趕跨越積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得去傳承、去堅(jiān)持、去創(chuàng)新、去發(fā)揚(yáng)。秦州區(qū)在五年的實(shí)踐中深深體會(huì)到：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的核心關(guān)鍵；解放思想、搶抓機(jī)遇，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的先決條件；統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的基本方法；注重民生、惠民利民，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的根本目的；民主團(tuán)結(jié)、科學(xué)執(zhí)政，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的重要保障；固本強(qiáng)基、筑牢堡壘，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的有力保證；改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，在肯定成績(jī)的同時(shí)，秦州區(qū)也清醒地看到工作中還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益還不夠好，發(fā)展的后勁還不強(qiáng)；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康的任務(wù)還十分艱巨；新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、規(guī)模不大，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收、穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)；中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，商貿(mào)文化旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用還不明顯；基本公共服務(wù)供給不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出，還不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求；干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)還不強(qiáng)，作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力、落實(shí)力還需進(jìn)一步提高；一些基層黨組織的職能作用發(fā)揮得還不夠好，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要等等。這些問(wèn)題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全區(qū)人民的期望和重托。
小康路上共歡歌
譜寫秦州發(fā)展新篇章
“全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，努力打造隴東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)?！边@是秦州區(qū)為今后五年發(fā)展而設(shè)計(jì)的宏圖偉構(gòu)，過(guò)去五年的實(shí)踐告訴秦州區(qū)，只有凝心聚力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干才能讓這一藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，唯有如此，百姓才會(huì)為你點(diǎn)贊。
市委常委、秦州區(qū)書記雷鳴在剛剛召開(kāi)結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨天水市秦州區(qū)第八次代表大會(huì)上作的報(bào)告中說(shuō)到，今后五年，要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要圍繞中心，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，以新舉措落實(shí)新要求，以新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。這是新時(shí)期工作的新要求。
決不讓一個(gè)貧困對(duì)象在小康路上掉隊(duì)
脫貧致富是貧困戶最為樸實(shí)的愿望，也是區(qū)委、區(qū)政府首要工作任務(wù)，聚焦聚力最大任務(wù)，全力攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧，確保脫貧任務(wù)和全面小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)是“一號(hào)工程”，是今后五年的最大任務(wù)，也是秦州區(qū)委、區(qū)政府肩負(fù)的重大歷史使命，全區(qū)各級(jí)黨政組織要傾注全部精力，在攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧上下功夫，在鞏固脫貧成果上建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，決不讓一個(gè)貧困對(duì)象在小康路上掉隊(duì)。
全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊盯2018年全面脫貧目標(biāo)，緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)行“853”掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人，全面落實(shí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，健全完善貧困退出驗(yàn)收機(jī)制。大力實(shí)施“七個(gè)一批”工程，因村施策，因戶施法，抓深入、抓深化，分類扶持貧困家庭實(shí)現(xiàn)真正脫貧。發(fā)揮政府的兜底作用，重視解決孤寡老人、殘疾人、五保戶等群體的生活保障問(wèn)題。進(jìn)一步健全完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施好“三戶一孤”全覆蓋項(xiàng)目。持續(xù)加大資金投入，啟動(dòng)實(shí)施扶貧互助資金“雙助貸”工程，多方爭(zhēng)取金融信貸支持，廣泛吸納社會(huì)資本，擴(kuò)大投入總量，放大資金效益，強(qiáng)化資金保障，確保脫貧成效。著力補(bǔ)齊小康短板。立足全面小康，攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，對(duì)照小康建設(shè)5大類39項(xiàng)指標(biāo)，全面落實(shí)“1+18”精準(zhǔn)脫貧方案，整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)通暢公路、飲水安全、農(nóng)村危舊房改造和農(nóng)村電力保障工程建設(shè)，新建農(nóng)村道路3300公里，完成3881戶危舊房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋。以整體遷建、集中安置為主，探索分散插花安置，實(shí)施好2451戶貧困戶1.13萬(wàn)人的易地搬遷工程，著力打造一批精準(zhǔn)脫貧示范村、小康村。大力培育富民產(chǎn)業(yè)，加大培訓(xùn)扶持指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動(dòng)者有增收技能的目標(biāo)，積極推進(jìn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)，全面提升公共服務(wù)保障水平。健全脫貧致富長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“輸血”與“造血”同步并重，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、項(xiàng)目資金聚集整合、資金監(jiān)督管理、農(nóng)民合作組織助推、幫扶力量融合聯(lián)動(dòng)、扶貧考核評(píng)價(jià)等機(jī)制制度，常態(tài)化抓扶貧、長(zhǎng)效化真脫貧、穩(wěn)定化不返貧。堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，大力實(shí)施“百聯(lián)千扶萬(wàn)幫”工程，突出聯(lián)動(dòng)抓幫扶，突出深入抓具體，突出實(shí)效抓落實(shí)，貫徹“聯(lián)”的要求，抓好“扶”的關(guān)鍵，實(shí)化“幫”的措施，真正發(fā)揮幫扶助推作用。嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，靠實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化正面激勵(lì)，嚴(yán)肅懲戒問(wèn)責(zé)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)見(jiàn)效，確保實(shí)現(xiàn)全面脫貧和小康目標(biāo)。
繪就“商貿(mào)興區(qū)”絢麗長(zhǎng)卷
發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持商貿(mào)興區(qū)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極圍繞建設(shè)隴東南商貿(mào)物流集散中心，堅(jiān)持把商貿(mào)物流業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，補(bǔ)市場(chǎng)要素之短，立足基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)挖潛力，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求擴(kuò)體量，大力實(shí)施“46141”工程，堅(jiān)持區(qū)域開(kāi)發(fā)樹品牌，培育大企業(yè)、建設(shè)大基地、發(fā)展大物流，著力構(gòu)建商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快培育核心商圈。大力實(shí)施“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把做大做強(qiáng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，按照“帶動(dòng)一區(qū)，延伸集鎮(zhèn)，服務(wù)社區(qū)，引領(lǐng)周邊，輻射隴東南”的目標(biāo)，著力打造龍城廣場(chǎng)核心商圈、天河廣場(chǎng)高端商圈、秦州新城特色商圈、藉口新型物流商圈“四大商圈”，依托秦州印象、上億廣場(chǎng)、佳?水岸小鎮(zhèn)、七里墩建材市場(chǎng)改造升級(jí)、藉口鎮(zhèn)財(cái)政易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，完善城市配套功能，拉大商貿(mào)發(fā)展空間，不斷擴(kuò)大“圈層”服務(wù)半徑，著力建設(shè)集購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)等多功能的商業(yè)服務(wù)區(qū)。積極開(kāi)發(fā)特色商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名商業(yè)品牌，打造地標(biāo)性高端服務(wù)業(yè)，全力構(gòu)筑隴東南商貿(mào)物流集散中心。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微商圈”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為核心，著力抓好皂郊、平南、天水、汪川、娘娘壩、關(guān)子“六大商貿(mào)聚集區(qū)”和秦嶺、牡丹、楊家寺、齊壽、華歧、大門等“十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心”建設(shè)。大力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，到2020年，商貿(mào)物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)40%以上，第三產(chǎn)業(yè)占gdp的比重達(dá)56%以上。
大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。積極順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，抓大、抓特、抓新、抓優(yōu)，積極發(fā)展個(gè)性化、差異化、上檔次、有品牌的特色商業(yè)。堅(jiān)持多元化發(fā)展方向，重點(diǎn)培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、家政服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)“四大新型業(yè)態(tài)”，加快發(fā)展文化旅游、健康生活、住宿餐飲、菜籃子服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。加快商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所升級(jí)改造，創(chuàng)新傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化提升商品供給。加快“物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)通信”等技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的推廣，大力發(fā)展電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)綜合性電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體購(gòu)銷和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷共同發(fā)展。加快重點(diǎn)企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)電子商務(wù)在農(nóng)民合作社、旅游服務(wù)、餐飲娛樂(lè)、社區(qū)配送等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展地域特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易，促進(jìn)“店商”與“電商”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上與線下協(xié)同運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)供給消費(fèi)持續(xù)繁榮。
不斷壯大商貿(mào)流通主體。支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展壯大流通企業(yè)，在批發(fā)零售、商貿(mào)物流、生活服務(wù)等行業(yè)，擇優(yōu)培育一批商貿(mào)領(lǐng)軍企業(yè)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名品牌、商品入駐秦州。按照專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的要求，發(fā)展一批現(xiàn)代物流企業(yè)，加快專業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)市場(chǎng)、便民網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市建設(shè)，著力打造商貿(mào)流通復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步加大政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面的支持力度，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，積極發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融信息、購(gòu)銷核算、法律財(cái)務(wù)、研發(fā)中心等商貿(mào)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
強(qiáng)農(nóng)富民有強(qiáng)音
持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)戰(zhàn)略，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，在興產(chǎn)業(yè)、促增收，提品質(zhì)、樹品牌，擴(kuò)規(guī)模、抓帶動(dòng)上下功夫，真正使農(nóng)業(yè)“強(qiáng)”起來(lái)、農(nóng)民“富”起來(lái)。著力做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入推進(jìn)“515”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，緊扣“61111”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持片帶式開(kāi)發(fā)，整流域推進(jìn)，集群化發(fā)展。以秀金山、放牛片區(qū)、西坡梁、古集梁、羅玉溝等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施老果園升級(jí)改造、新果園提質(zhì)增效、片區(qū)內(nèi)填空補(bǔ)白，持續(xù)壯大林果經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施畜禽良種工程，積極創(chuàng)建省級(jí)畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快發(fā)展骨干型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。積極實(shí)施西菜南移戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大設(shè)施蔬菜基地建設(shè)規(guī)模。依托現(xiàn)有中藥材種植基地，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式，壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升技能型、智能型和成建制勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)比例，更好地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支撐作用。
加快培育新型農(nóng)業(yè)主體。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)、主方向，加大政策資金扶持，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，培育一批主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，品牌影響力大的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工、銷售、服務(wù)一體化，不斷發(fā)展“升一接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)包等方式，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100個(gè)以上、農(nóng)民專業(yè)合作社800個(gè)以上、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶50戶以上、家庭農(nóng)場(chǎng)150家以上。
大力發(fā)展循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。積極推廣節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、市場(chǎng)化建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)發(fā)展。立足綠色生態(tài)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、畜牧、蔬菜、中藥材種養(yǎng)基地，提高牛羊、土雞、果品、無(wú)公害蔬菜、中藥材等生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)定工作，逐步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。緊盯都市需求，加快發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)觀光園、采摘園、體驗(yàn)園，打造一批農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅游度假村。
奏響工業(yè)強(qiáng)區(qū)大交響
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以提質(zhì)擴(kuò)量為目標(biāo)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，以重大項(xiàng)目為支撐，深入實(shí)施工業(yè)發(fā)展“四大行動(dòng)”，培育大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大企業(yè)，努力推進(jìn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，按照“一區(qū)多園”思路，做大做強(qiáng)東十里、暖和灣工業(yè)園，增強(qiáng)吸納承載能力。堅(jiān)持大手筆謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快推進(jìn)天水鎮(zhèn)、關(guān)子鎮(zhèn)循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全面啟動(dòng)規(guī)劃編制、土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目引進(jìn)工作，完善園區(qū)功能配套設(shè)施，積極爭(zhēng)取省級(jí)示范工業(yè)園區(qū)。立足發(fā)展實(shí)際，積極謀劃建設(shè)以高性能材料、新能源材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的高科技工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)清理退出機(jī)制，對(duì)占而不建，多年關(guān)閉閑置，無(wú)稅收貢獻(xiàn)，有名無(wú)實(shí)的“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決予以清退，通過(guò)兼并重組等形式，積極淘汰低附加值、高能耗、高污染的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地高效、集約、節(jié)約利用。
扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊盯“中國(guó)制造2025”和“制造強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“兩化融合”，改造提升“老字號(hào)”，深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。持續(xù)加大華天電子、長(zhǎng)城開(kāi)關(guān)、岐黃藥業(yè)、鐵路電纜等重點(diǎn)企業(yè)扶持力度，加快培育發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、高性能結(jié)構(gòu)材料、生物制造和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，瞄準(zhǔn)三個(gè)“500強(qiáng)”，緊盯世界高端、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極引進(jìn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，搭建發(fā)展平臺(tái)，吸引知名大型企業(yè)落戶。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等新模式，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極扶持民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，著力培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加大技術(shù)改造、創(chuàng)新創(chuàng)造力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展電子信息、電工電器、機(jī)械制造、醫(yī)藥食品、建筑建材等“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，力爭(zhēng)在“十三五”末，打造1戶年銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，5戶年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)，15戶以上年銷售收入上5億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，20戶以上年銷售收入上億元的成長(zhǎng)性企業(yè)，把電子信息、電工電器打造成年銷售收入上百億元的產(chǎn)業(yè)，把機(jī)械制造、醫(yī)藥食品、建筑建材打造成年銷售收入上20億元的產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)產(chǎn)值上百億元的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)48億元以上。
“一帶一路”打造文化產(chǎn)業(yè)大航母
突出秦州文化特色，注重傳承保護(hù)創(chuàng)新，做好文化旅游融合發(fā)展大文章。
旅游業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，是增加居民收入的重要帶動(dòng)點(diǎn)。我們要搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代，牢固樹立融合發(fā)展、全域發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、惠民發(fā)展理念，大力實(shí)施“旅游富區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持走好大文化、大產(chǎn)業(yè)、大景區(qū)、大市場(chǎng)、大旅游之路。
著力抓好主題文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極承攬華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)任務(wù)，深度挖掘伏羲文化內(nèi)涵，堅(jiān)持保護(hù)傳承與開(kāi)發(fā)利用并重，大項(xiàng)目推進(jìn)、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新體制，整合資源，加大投入，下大力氣抓好伏羲城建設(shè)，著力打造最具影響力的祖脈文化旅游區(qū)。聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)西關(guān)片區(qū)及北山片區(qū)，加快歷史文化展示展演中心建設(shè)，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)實(shí)施一批歷史再現(xiàn)工程。加大玉泉觀文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，抓好道教文化園建設(shè)，積極發(fā)展宗教文化古跡觀光游、修養(yǎng)身心度假游、民俗文化朝覲游，把文化資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，把旅游資源培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
集中打造南山文化旅游示范區(qū)。以南郭寺景區(qū)為核心，向四周拓展延伸，統(tǒng)一布局規(guī)劃，分區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)，打造南山片區(qū)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。以爭(zhēng)取南郭寺晉升為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位為契機(jī)，在抓好廟區(qū)古建筑維修保護(hù)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施一批文化旅游重大項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)景觀美化、亮化工程，打造觀光旅游新勝地。探索創(chuàng)新文化旅游發(fā)展投融資機(jī)制，搭建文化旅游投融資發(fā)展平臺(tái)，組建秦州區(qū)文化旅游發(fā)展集團(tuán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本積極參與文化領(lǐng)域建設(shè)，加快推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。
發(fā)展全域型文化旅游產(chǎn)業(yè)。一個(gè)景點(diǎn)可以繁榮一個(gè)地區(qū)、一片山水能夠富裕一方群眾。按照高端化“建點(diǎn)”、精品化“連線”、一體化“布面”的思路，突出“羲皇故里”、“秦州古韻”、“隴上江南”三大品牌，樹立全景式規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)的理念，堅(jiān)持走“文化+”、“旅游+”發(fā)展的路子，深度挖掘悠久豐富的歷史文化內(nèi)涵，依托文化開(kāi)發(fā)建設(shè)景點(diǎn)，圍繞景點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施齊壽山地理文化旅游產(chǎn)業(yè)園、木門道三國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)園、太京鎮(zhèn)佛崆橋文化風(fēng)情園、秦嶺秦宗文化生態(tài)旅游園。積極謀劃實(shí)施北山皇城堡、蘇蕙織錦園開(kāi)發(fā)建設(shè)。充分利用隴東南五市文化旅游聯(lián)盟、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游聯(lián)盟等平臺(tái)，策劃包裝一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，改造提升一批歷史文化旅游景點(diǎn)，培育發(fā)展一批特色鄉(xiāng)村旅游，努力實(shí)現(xiàn)由“單一觀光型”向“休閑度假型”、“參與體驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)大突破。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)旅游綜合收入達(dá)600億元以上。
提升生產(chǎn)生活新質(zhì)量
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。
堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，著眼補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力破解區(qū)域發(fā)展空間瓶頸制約，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，功能完備，支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
著力加快城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，圍繞市上提出的向西拓展延伸20平方公里的城市建設(shè)規(guī)劃，突出城市經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，“三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效”，到2020年基本形成布局合理、設(shè)施配套、基礎(chǔ)完善、主體鮮明的現(xiàn)代化城市框架。著力抓好秦州新城、中梁空港城、成紀(jì)新城、秦州西關(guān)古城、伏羲文化城五大新城建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。全力抓好舊城改造提升，以天水郡、五里鋪、七里墩等片區(qū)為重點(diǎn)，完成90%的城中村、城邊村和棚戶區(qū)改造，全面破解城村混雜交錯(cuò)現(xiàn)狀，讓舊城換新顏。積極實(shí)施城市街景升級(jí)改造工程，按照“一街一品”要求，合理規(guī)劃商業(yè)布局，打造單體建筑各具特色、群體建筑和諧美觀、不同街區(qū)風(fēng)貌各異的城市街區(qū)景觀。加快推進(jìn)“海綿城市”、“智慧城市”建設(shè)，加強(qiáng)城市綜合管理，營(yíng)造文明、整潔、有序的城市環(huán)境。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊抓省上建設(shè)天水國(guó)際“陸港”機(jī)遇，大力實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，按照“中心輻射、南北突破，打通斷頭、外通內(nèi)聯(lián)，聯(lián)村通鄉(xiāng)、全面提升”的交通發(fā)展思路，努力打造“一環(huán)四通”高速公路主骨架，“四縱一橫”國(guó)省干線及縣級(jí)公路主動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化，城鄉(xiāng)交通一體化。配合做好寶蘭客專、天平高速、310國(guó)道升級(jí)改造、天定高速藉口鎮(zhèn)出口和天水繞城高速等重大建設(shè)項(xiàng)目。高度重視建制村、自然村道路的管護(hù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)鎮(zhèn)村客運(yùn)“路、站、亭”建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公路保障水平。
實(shí)施“6363”水利保障行動(dòng)，著力加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，抓好堤防建設(shè)、河道治理、節(jié)水灌溉以及農(nóng)村安全飲水等工作，配合實(shí)施好城區(qū)“引洮供水工程”，加大水源工程建設(shè)和水資源管理，解決好多年來(lái)的城市供水難題。加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)，大力實(shí)施人行道、背街小巷整修改造，進(jìn)一步完善城市供暖設(shè)施，不斷提高城市服務(wù)功能和綜合承載能力。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。突出“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一品”的要求，全力抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持以公路沿線、中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村梯次推進(jìn)方式，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力抓好太京新城區(qū)、藉口物流集散服務(wù)區(qū)、牡丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、娘娘壩生態(tài)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)三國(guó)文化旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、中梁空港小鎮(zhèn)、平南鄉(xiāng)村旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、汪川田園風(fēng)情小鎮(zhèn)、玉泉羅玉溝生態(tài)特色小鎮(zhèn)、齊壽軒轅故里生態(tài)旅游文化小鎮(zhèn)、大門生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、秦嶺秦韻生態(tài)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和60個(gè)中心村建設(shè)，創(chuàng)建一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、機(jī)制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。積極實(shí)施“千村美麗”和“萬(wàn)村整潔”項(xiàng)目，大力整治農(nóng)村“五亂一差”現(xiàn)象，探索建立環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，努力打造一批文明幸福美麗的新農(nóng)村。
構(gòu)筑“三宜”生態(tài)旅游城
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)美區(qū)戰(zhàn)略，積極建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市。
“綠水青山就是金山銀山”。生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的大問(wèn)題，也是民生的新課題。堅(jiān)持打好“生態(tài)牌”，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以更加嚴(yán)實(shí)的舉措，鞏固山青水秀、天藍(lán)地綠的“隴上江南”良好環(huán)境。
加快實(shí)施生態(tài)綠色工程。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，大力實(shí)施“生態(tài)美區(qū)”戰(zhàn)略，持續(xù)開(kāi)展新一輪綠化秦州大行動(dòng)，以打造藉河上游、秦嶺生態(tài)安全屏障和構(gòu)建城市、農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪退耕還林、天然林保護(hù)二期、三北五期防護(hù)林、國(guó)家公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力抓好國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，加快林草植被和生態(tài)系統(tǒng)改善，恢復(fù)和增強(qiáng)濕地系統(tǒng)“城市之肺”功能。大力開(kāi)展“兩山兩路一河”百里生態(tài)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，實(shí)施園林綠化擴(kuò)增工程，加快建設(shè)綠色擁抱城市、綠色扮靚城市的生態(tài)之城。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管治理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，統(tǒng)籌做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)治理，加大水源地保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采、濫采亂挖等破壞資源和生態(tài)的違法行為。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治，建立健全應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，共同建設(shè)綠色美好生態(tài)家園。
共同過(guò)上富裕文明新生活
持續(xù)保障改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
堅(jiān)持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，多謀民生福祉，多辦民生實(shí)事，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，共同過(guò)上富裕文明和諧的新生活。
著力保障和改善民生。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保每年新增就業(yè)1.6萬(wàn)人以上。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)。按照“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善被征地農(nóng)民參保機(jī)制，建設(shè)“五險(xiǎn)合一”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)整合工作，健全完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。重視解決五保戶、殘疾人、特困戶、受災(zāi)戶等困難群體的生產(chǎn)生活問(wèn)題，探索建立留守兒童、空巢老人、失獨(dú)老人關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制。加快保障性安居工程，抓好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公共租賃房建設(shè)，實(shí)施好棚戶區(qū)、城中村改造，加大農(nóng)村危舊房改造力度，解決好中低收入家庭的住房問(wèn)題。
全力以赴加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)并抓好國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷深化教育體制改革，科學(xué)合理配置教育資源，改善教育基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育，重視農(nóng)村教育教學(xué)工作，加強(qiáng)城市教育資源供給，有效緩解城區(qū)大班額問(wèn)題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健康秦州建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展分級(jí)診療，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施好國(guó)家基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提高全民健康水平。全面落實(shí)二孩生育政策，做好計(jì)生服務(wù)工作。大力實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“人知人曉”、“人信人守”工程，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，向社會(huì)傳遞向善向上的正確價(jià)值取向。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)文化大院、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等文化惠民項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)多樣化的活動(dòng)場(chǎng)所，抓好老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類群眾文化活動(dòng)和全民健身行動(dòng)，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求。加快社會(huì)治安綜合治理，深化“平安秦州”、“法治秦州”建設(shè)，健全立體化治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加大矛盾排查調(diào)處力度，努力化解各類矛盾糾紛。高度重視反恐防暴應(yīng)急處突工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、非法集資、金融詐騙、電信詐騙以及網(wǎng)絡(luò)犯罪等違法行為，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。全面加強(qiáng)食品藥品安全工作，確?！吧嗉馍稀钡陌踩?。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)提高救災(zāi)應(yīng)急能力。
開(kāi)創(chuàng)社會(huì)發(fā)展新局面
積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力活力。
改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的活力之源。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革工作，著力破解制約發(fā)展的機(jī)制制度障礙，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，增添新活力，拓展新空間。
加快深化改革步伐。堅(jiān)持正確方向、問(wèn)題導(dǎo)向、破題指向、為民取向，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村綜合改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，引領(lǐng)各領(lǐng)域改革不斷向縱深發(fā)展。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，減少無(wú)效和低端供給，增加有效和中高端供給，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)治理5大領(lǐng)域，破解突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。推進(jìn)金融、投融資體制改革，降低企業(yè)融資成本，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，建立健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。統(tǒng)籌抓好社會(huì)、文化、民主法制、黨的建設(shè)以及供銷、群團(tuán)等其它領(lǐng)域的改革工作。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。自覺(jué)把秦州的發(fā)展置于全省乃至全國(guó)的大趨勢(shì)、大背景中去思考謀劃，搶抓“一帶一路”和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)等重大機(jī)遇，依托交通樞紐和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“西進(jìn)、北上、東接、南聯(lián)”全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，努力拓展區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放空間，不斷提升對(duì)外開(kāi)放的層次和水平。深化合作交流，加強(qiáng)與友好城市的互通交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)動(dòng)、商貿(mào)流通、文化交流等途徑，促進(jìn)區(qū)域間共同發(fā)展，努力營(yíng)造更加開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。依托伏羲文化旅游節(jié)，辦好秦州大櫻桃宣傳推介會(huì)、“李廣杯”國(guó)際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽以及環(huán)青海湖自行車賽。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介工作，強(qiáng)化主流輿論引導(dǎo)，講好秦州故事，傳播好秦州聲音，展示好秦州形象，不斷擴(kuò)大秦州的知名度和影響力。
加強(qiáng)項(xiàng)目和招商引資工作。按照“招大引強(qiáng)、擇優(yōu)選商、定向招商”的思路，深謀細(xì)研國(guó)家和省上戰(zhàn)略布局、政策導(dǎo)向，緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盤點(diǎn)資源、挖掘優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭型、戰(zhàn)略型、配套型項(xiàng)目，重點(diǎn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)旅游服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等方面，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目梯隊(duì)，積蓄發(fā)展后勁。堅(jiān)持法制化思維、市場(chǎng)化理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新機(jī)制制度，不斷拓寬項(xiàng)目融資渠道。加快建立投融資平臺(tái)，積極推進(jìn)投資主體多元化，廣泛吸引民間資金、社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。依托國(guó)投、交投等投融資平臺(tái)，整合優(yōu)良資產(chǎn)，組建商貿(mào)物流發(fā)展集團(tuán)、農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、工業(yè)發(fā)展集團(tuán)以及文化旅游發(fā)展集團(tuán)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化發(fā)展機(jī)制和“ppp”等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，搭建項(xiàng)目發(fā)展“資金池”，打通項(xiàng)目融資“大通道”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)大突破。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬