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“十一五”以來,在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在上級財政的大力支持下,全市上下堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以加快發(fā)展為第一要務(wù),以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,搶抓西部大開發(fā)和“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展機(jī)遇,圍繞“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)真落實積極的財政政策,堅持公共財政方向,積極培植壯大財源,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),努力做大財政收支規(guī)模,著力提高財政保障水平,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,全市財政收入年規(guī)模實現(xiàn)了“翻番”,財政支出年規(guī)模實現(xiàn)了“翻兩番”,2009年大口徑財政收入突破30億元,達(dá)到35.8億元,2010年將達(dá)到45億元,超規(guī)劃目標(biāo)18億元；2009年財政支出突破百億元,達(dá)到107.6億元,2010年將達(dá)到130億元,超規(guī)劃目標(biāo)80億元。
財政收入快速增長,整體實力顯著增強(qiáng)
“十一五”期間,全市上下牢固樹立財源意識,切實把抓項目促發(fā)展、做大做強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)蛋糕作為財政工作的重中之重,搶抓發(fā)展機(jī)遇,拓寬融資渠道,創(chuàng)新思路措施,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),靠實工作責(zé)任,通過向上爭取、預(yù)算安排等多種渠道,加大財源建設(shè)投入力度,千方百計培植財源。在農(nóng)業(yè)方面,積極支持實施農(nóng)民增收“六大行動”,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持發(fā)展龍頭企業(yè),加快發(fā)展果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè),促進(jìn)天水農(nóng)業(yè)高新示范園區(qū)建設(shè),推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)財源逐步夯實。在工業(yè)方面,強(qiáng)力實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,不斷深化企業(yè)改革,大力支持裝備制造業(yè)發(fā)展,加快天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,認(rèn)真落實企業(yè)退稅政策,扶持企業(yè)技改和科技創(chuàng)新項目,努力構(gòu)建和壯大地方工業(yè)財源體系,培植新的財政經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)方面,深入實施“旅游富市”戰(zhàn)略,不斷加大旅游文化投入,加快物流園區(qū)建設(shè),支持商貿(mào)發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大社會消費(fèi)需求,拉動經(jīng)濟(jì)增長。通過努力,全市已初步形成了以主體財源為骨干,群體財源為基礎(chǔ)的多層次立體式的財源體系,為財政收入的增長提供了強(qiáng)力支撐。
在不斷加大財源建設(shè)力度的同時,全市各級財稅部門努力克服財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難和問題,加強(qiáng)財稅協(xié)調(diào)聯(lián)動,認(rèn)真落實各項財稅調(diào)控措施,全面貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針,完善稅源監(jiān)控體系,切實加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)稅源的預(yù)測和監(jiān)控,不斷提高收入征管的精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。積極開展稅收專項整治,加強(qiáng)稅務(wù)稽查,整頓和規(guī)范稅收秩序,依法查處和嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、騙稅等涉稅違法行為。不斷深化“收支兩條線”改革,深入推進(jìn)非稅收入綜合改革,不斷加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理,強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出借、出租收入和國有土地使用權(quán)有償出讓收入征管,確保了非稅收入及時足額入庫,促進(jìn)了財政收入穩(wěn)定增長。堅持財政預(yù)算執(zhí)行月通報、季分析制度,及時掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和稅源變化及收入征管中存在的問題,積極尋找工作切入點(diǎn)和突破口,保證收入均衡入庫。
通過大力培植財源和完善工作機(jī)制,增收潛力得到不斷挖掘,財政收入持續(xù)穩(wěn)定快速增長,財政實力顯著增強(qiáng)。全市大口徑財政收入規(guī)模由2005年的16.2億元增加到2009年的35.8億元,增長2.22倍,增收19.67億元,年均遞增22.03%,高于生產(chǎn)總值增幅6.54個百分點(diǎn),占生產(chǎn)總值的比重由2005年的11.06%提高到2009年的13.78%；地方財政收入由2005年的6.3億元增加到2009年的17.5億元,增長2.78倍,增收11.2億元,年均遞增28.79%,高于生產(chǎn)總值增幅13.3個百分點(diǎn)。大口徑財政收入和地方財政收入增長速度均高于同期生產(chǎn)總值增幅。特別是非稅收入從2005年的2.5億元增長到2009年的9.8億元,年均遞增40.78%。全市大口徑財政收入規(guī)模四年間凈增19億元,是“十五”時期凈增額的2倍,提前兩年完成了“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。
財政支出穩(wěn)步擴(kuò)大,保障能力明顯提升
全市上下加強(qiáng)部門協(xié)作,緊緊把握國家投資政策和導(dǎo)向,積極爭取上級對項目和資金的支持?！笆晃濉币詠砉矤幦≈醒牒褪∩细黝愌a(bǔ)助227.1億元,比“十五”期間增加141.3億元,年均遞增27.55%。其中:專項補(bǔ)助111.7億元,比“十五”期間增加77.2億元,年均遞增34.18%；財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助115.4億元,比“十五”期間增加64.1億元,年均遞增22.44%。有力地支持了我市裝備制造業(yè)、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。同時,積極采取措施,努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難,不斷加大對縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,“十一五”以來共下達(dá)縣區(qū)各類補(bǔ)助183.7億元,比“十五”期間增加125.9億元,年均遞增33.52%。其中:專項補(bǔ)助89.6億元,比“十五”期間增加68.5億元,年均遞增43.61%；財力性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助94.1億元,比“十五”期間增加57.4億元,年均遞增26.51%。使縣區(qū)供給人均財力從2005年的14793元提高到2009年的33538元,凈增18745元,基本實現(xiàn)了縣區(qū)財力的均等化。
在中央、省支持的基礎(chǔ)上,全市各級財政部門堅持公共財政方向,增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)全局的意識,發(fā)揮好財政職能作用,堅持保供給、保民生、保重點(diǎn)、保建設(shè)、保發(fā)展,不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),千方百計籌措資金,努力提高保障水平,確保了國家統(tǒng)一規(guī)定職工工資、津貼補(bǔ)貼發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),保證了重大項目建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展,有力的拉動了全市經(jīng)濟(jì)增長,保證了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。全市財政支出年規(guī)模由2005年的30億元增加到2009年的107.6億元,增支77.6億元,年均遞增37.65%,高于“十五”期間增幅14.44個百分點(diǎn),是“十一五”發(fā)展目標(biāo)的2.15倍,預(yù)計2010年將達(dá)到130億元,超發(fā)展目標(biāo)80億元。同時,消化累計財政斥資1.77億元。
財政支出的高速增長保證了民生政策的有效落實,“三農(nóng)”、扶貧、教育、科技、社保、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g,農(nóng)業(yè)支出31.8億元,比“十五”期間增加13.6億元。堅持以“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、促增收”為重點(diǎn),健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制,支持林果、畜牧、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持扶貧開發(fā)、農(nóng)村沼氣、飲水安全、農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè),認(rèn)真貫徹落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,推進(jìn)和完善農(nóng)村居民公共財政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放方式,實施農(nóng)民增收“六大行動”,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),不斷深化農(nóng)村綜合改革,穩(wěn)步推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作,積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),著力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育支出56.9億元,比“十五”期間增加33.4億元。對城市義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)實行獎勵性補(bǔ)助,免除了中小學(xué)學(xué)雜費(fèi),落實免費(fèi)教科書和寄宿制生活補(bǔ)助,提高了中小學(xué)基本公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資；支持實施中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)和義務(wù)教育階段中小學(xué)危房改造項目；支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教,積極化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。社會保障和就業(yè)支出54.5億元,比“十五”期間增加33.4億元。保障了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險政策的實施,提高了城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實了村干部養(yǎng)老保險。醫(yī)療衛(wèi)生支出19.4億元,比“十五”期間增加14.2億元。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、報銷比例并擴(kuò)大范圍,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面,解決特困群眾大病醫(yī)療問題,保障農(nóng)村衛(wèi)生、甲型H1N1流感等疾病預(yù)防控制,支持城市社區(qū)衛(wèi)生建設(shè),保障食品藥品質(zhì)量安全?？茖W(xué)技術(shù)支出1.9億元,比“十五”期間增加1.1億元,支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、科普惠農(nóng)興村計劃、富民強(qiáng)縣專項行動等。文化體育與傳媒支出5.3億元,比“十五”期間增加1.7億元。支持農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村電影放映工程等建設(shè),加大麥積山、伏羲廟、南北宅子、玉泉觀、南郭寺等旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和古書籍、古文物、古樹木等歷史古跡保護(hù)投入,支持博物館、體育館、廣播電視數(shù)字化等建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出25.9億元,比“十五”期間增加20.3億元。大力支持藉河風(fēng)情線、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路橋梁、供熱、污水和垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快縣鄉(xiāng)道路建設(shè),城市功能得到進(jìn)一步提升,城鄉(xiāng)面貌得到較大改善?？拐鹁葹?zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建支出26.6億萬元,保證了救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建資金需要。同時,認(rèn)真落實財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類扶持政策,健全制度,規(guī)范管理,確保了救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建工作有力有序進(jìn)行。
總體來看,“十一五”期間是我市歷史上財政收支增長額較大、增幅較快、財政保障能力明顯提高、財政宏觀調(diào)控成效顯著、群眾得到實惠較多、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展較快的時期,提前完成了“十一五”計劃確定的各項財政工作目標(biāo),為“十二五”奠定了良好、堅實的基礎(chǔ)。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
