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??? □記者 柏拓
??? 政策解析
??? 今年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》)。至此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷時(shí)3年，經(jīng)4次審議，最終在“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)前頒布。它作為新中國(guó)成立以來(lái)第一部關(guān)于社會(huì)保障的法律文件，填補(bǔ)了我國(guó)在社會(huì)保障領(lǐng)域立法的空白。
??? 那么，這部已經(jīng)頒布一月、將于2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)天水老百姓的生活會(huì)帶來(lái)什么影響？在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等方面，又將依法從擁有哪些權(quán)利？天水市對(duì)新法的實(shí)施作了那些準(zhǔn)備呢？
??? 【異地轉(zhuǎn)接】
??? 養(yǎng)老、醫(yī)保將異地“漫游”
??? 2006年，秦州區(qū)關(guān)子鎮(zhèn)唐家山村的小李去深圳打工，企業(yè)為他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但后來(lái)他辭職回家轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，卻被告知個(gè)人所繳的8832元錢可以轉(zhuǎn)走，但企業(yè)為其所繳的22080元錢不能轉(zhuǎn)。
??? 市人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障局辦公室副調(diào)研員韓儀麟告訴記者，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，類似小李遇到的煩惱將成為歷史。因?yàn)?，新法明確規(guī)定個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限也累計(jì)計(jì)算。另外，基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件有所放寬。新法規(guī)定：達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可補(bǔ)繳至滿15年，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
??? 【全國(guó)統(tǒng)籌】
??? 養(yǎng)老保險(xiǎn)東西差距縮小
??? 據(jù)市人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障局副書記劉強(qiáng)介紹，目前我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，可醫(yī)療保險(xiǎn)仍是市級(jí)統(tǒng)籌。由此帶來(lái)的問(wèn)題是，和南方等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，天水市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的屬于最低限，醫(yī)療保險(xiǎn)也只能在市內(nèi)使用。而新法明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。也就是說(shuō)，只要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)征繳走高限，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)征繳走低限的問(wèn)題，便會(huì)不復(fù)存在。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者無(wú)論在省內(nèi)任一城市看病，都可以實(shí)現(xiàn)異地使用。
??? 【強(qiáng)化征收】
??? 不讓百姓“保命錢”落空
??? 劉強(qiáng)介紹，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳難度很大，欠費(fèi)的問(wèn)題一直存在，而面對(duì)欠費(fèi)情況，社保部門難以找到有效的強(qiáng)制繳費(fèi)手段，而新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對(duì)用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
??? 針對(duì)工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，新法規(guī)定，職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付后再由用人單位償還。
??? 【加強(qiáng)監(jiān)管】
??? “盯牢”百姓“保命錢”
??? 新出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管作出具體規(guī)定，統(tǒng)籌地區(qū)人民政府要成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
??? 劉強(qiáng)告訴記者，我市將以這部新法實(shí)施為立足點(diǎn)，不斷建立健全社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警機(jī)制，積極實(shí)施金保工程基金監(jiān)督軟件的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，逐步進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的安全運(yùn)行和保值增值。
??? 【新舊對(duì)比】
??? 新法凸顯人性關(guān)懷
??? 甘肅天秦律師事務(wù)所主任王朝暉：與原來(lái)的《社會(huì)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)相比，《社會(huì)保險(xiǎn)法》在提升對(duì)被保險(xiǎn)人利益的保護(hù)上，有了許多人性化關(guān)懷。如第二十五條規(guī)定，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人和未成年人等所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。這就意味著，這四類特殊群體在繳納城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人費(fèi)用時(shí)可以獲得額外“優(yōu)待”。
??? 甘肅省紀(jì)元律師事務(wù)所楊永明律師：值得關(guān)注的是，職工因故導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，其工傷認(rèn)定也出現(xiàn)了變化。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工因三類情形導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，被排除在工傷認(rèn)定之外。這三類情形是：因犯罪或者違反治安管理傷亡的；醉酒導(dǎo)致傷亡的；自殘或者自殺的。而新法對(duì)這些規(guī)定進(jìn)行了修改并明確規(guī)定，職工因故意犯罪，醉酒或者吸毒，自殘或者自殺導(dǎo)致本人在工作中傷亡的，不認(rèn)定為工傷。在新法中，保留了“自殘或者自殺”的條款，刪除了“違反治安管理傷亡”的情形，增加了“吸毒”，將“醉酒導(dǎo)致傷亡”改為“醉酒”，將“犯罪”調(diào)整為“故意犯罪”。這就是說(shuō)，一個(gè)人如果在上下班途中因違反治安管理規(guī)定發(fā)生傷亡的，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行前不能被認(rèn)定為工傷，但在新法施行后仍可以被認(rèn)定為工傷；如果因過(guò)失犯罪導(dǎo)致傷亡的，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行前不能被認(rèn)定為工傷，但在新法施行后仍可被認(rèn)定為工傷；如果因吸毒導(dǎo)致傷亡的，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行前可以被認(rèn)定為工傷，可在新法施行后不能認(rèn)定為工傷。
??? 【預(yù)期目標(biāo)】
??? 社保立法保障民生
??? 截止今年10月底，天水市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)達(dá)12.5萬(wàn)人；全市2493個(gè)村的7829名村干部全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；武山縣作為新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，已參保27萬(wàn)人，參保率達(dá)到了95%以上，4.43萬(wàn)名符合條件的人員領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金。我市參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了26.5萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率按照省上考核口徑達(dá)到103%；全市參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為15萬(wàn)人；累計(jì)為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金1.47億元，特別是為國(guó)有企業(yè)改制中解除勞動(dòng)關(guān)系的人員提供了基本生活保障；全市參加工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到了10.7萬(wàn)人和4.6萬(wàn)人。
??? 即使如此，天水市社會(huì)保險(xiǎn)方面還是存在著一系列問(wèn)題。如社會(huì)保障水平總體不高，特別是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距懸殊，使得社會(huì)保障在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間表現(xiàn)出差異。隨著新法的即將實(shí)施，到“十二五”末，我市力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到15.5萬(wàn)人，鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)26.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)29.7萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)12.1萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)5.06萬(wàn)人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的80%以上，達(dá)到149.84萬(wàn)人。
??? 到那時(shí)，一個(gè)覆蓋天水市干部職工及城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系將逐步完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距將逐步縮小，工傷待遇有保障，失業(yè)生活有保障，生育有保險(xiǎn)，看病貴、看病難將成為歷史，老有所養(yǎng)、老有所依將惠及每一位老百姓。《社會(huì)保險(xiǎn)法》也必將在建立和諧社會(huì)進(jìn)程中，充分發(fā)揮其保障作用，真正成為與人民群眾利益休戚相關(guān)的“保護(hù)傘”。
| 來(lái)源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
