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??? □記者 柏拓
??? 2001年4月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，規(guī)劃中明確規(guī)定：將我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日?！?2·4”全國法制宣傳日已確立十年，2006-2010“五五”普法的重點之一就是從注重增強人們的法律意識到重視提高人們法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。法律意識就是遇事能想到法，而法律素質(zhì)則是遇事知道如何用法。從意識到素質(zhì)，這對懂法到用法提出了更高的要求，全社會法律素質(zhì)的提高，需要我們每個人的努力。
知法中違法 市民叫屈
??? 12月1日，秦州區(qū)的趙先生通過12348法律專線進(jìn)行法律咨詢。趙先生與一家裝修公司簽訂了一份裝修協(xié)議，由該公司對趙先生經(jīng)營的店面進(jìn)行裝修。但是，裝修公司的裝修質(zhì)量不僅未達(dá)到趙先生的要求，并且一再延期，對其經(jīng)營造成了一定的經(jīng)濟損失，雙方因之起了矛盾。一怒之下，趙先生要將裝修公司的老板扭送到派出所，讓民警幫其追回?fù)p失。趙先生想知道自己這樣做，違不違法。市法律援助中心胥漢明副主任向趙先生解釋道：“這是一起民事糾紛，你只能求助于各級基層司法組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成可向法院訴訟解決。但是，一旦將裝修公司老板扭送到派出所，你的行為就構(gòu)成了非法限制人身自由，要受到治安處罰。如果非法限制人身自由的時間超過24小時，你的行為就涉嫌了非法拘禁，要負(fù)刑事責(zé)任。”
??? 胥副主任告訴記者：“像這樣的電話一天能接好幾個，像趙先生一樣的市民遇到難纏事后能想到法，但卻不知道怎么辦，往往就會干出違法事來?？筛闪诉`法的事，他們還叫屈，他們不缺法律意識，缺的就是法律素質(zhì)?！?/p>
??? 事實上，由于法律素質(zhì)缺失，在用法時卻違了法的事情在生活中比比皆是。
??? 綠燈行，紅燈停，黃燈亮了等一等，過馬路要走斑馬線等，這些常識大家都知道，可在街頭稍微留意一番，闖紅燈、過馬路不走斑馬線者大有人在。當(dāng)交警說其違法時，有許多人直叫屈，但事實上這些行為已經(jīng)違反了《道路交通安全法》。
??? 斥巨資建成的秦州區(qū)藉河生態(tài)園，環(huán)境優(yōu)雅、綠樹成蔭，成了市民休閑的好去處。但是，卻有人將死貓、死狗扔到與生態(tài)園緊鄰的藉河壩，將建筑垃圾傾倒到藉河河堤上，污染環(huán)境。當(dāng)執(zhí)法者指出其行為違法、違規(guī)時，有些人直叫屈，辯解其行為僅是道德問題。探究原因，還是缺少法律素質(zhì)的問題。
知法不履法 單位喊冤
??? 缺少法律素質(zhì)者，又何止個人呢？一些單位同樣也存在著這樣的問題。在我市法院判決的一起生命權(quán)利糾紛案件中，暴露出的單位缺少法律素質(zhì)的問題極具代表性。
??? 2008年暑假期間，秦安縣的兩名少年去興國鎮(zhèn)濱河路旁河灘上的水坑里戲水時，不慎溺水身亡。事發(fā)后，兩名少年的家長在痛失愛子卻難獲賠償?shù)木薮笸纯嗝媲?，沒有采取聚眾上訪鬧事等過激行為，而是理性地運用法律武器，在市法律援助中心的援助下，這起生命權(quán)利糾紛案最終有了結(jié)果，兩名少年的家長討到了賠償金。
??? 河道采砂實行的是許可證制度，可作為施工單位的市政公司在未辦理采砂許可證的前提下，便開始在河道內(nèi)進(jìn)行采砂，采完砂石后不僅沒有及時回填砂坑，也沒有采取設(shè)置安全警示標(biāo)志等安全防范措施。而作為河道管理部門的秦安縣水務(wù)局卻與施工單位簽訂協(xié)議，收取費用，既不盡監(jiān)督責(zé)任，又不履行協(xié)議約定義務(wù)，這是導(dǎo)致兩名少年溺水身亡的重要因素。而當(dāng)悲劇發(fā)生后，秦安縣水務(wù)局直喊冤，一直推脫自己沒有責(zé)任，直到面對已經(jīng)生效的判決文書，該局才不得不正視賠償事實。秦安縣水務(wù)局缺失了什么呢？他們?nèi)笔У氖欠伤刭|(zhì)，在履行法律上存在盲點。
??? 對于機關(guān)而言，要提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會的水平，就要努力提高法律素質(zhì)，樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償?shù)挠^念，善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，依法妥善處理各種社會矛盾。如果秦安縣水務(wù)局都做到了這些，這起悲劇可能就不會發(fā)生了。
??? 這起案件再次證明了一個道理：法律意識是法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，而法律素質(zhì)決定維權(quán)效果。不管是對單位、企業(yè)、家庭或者個人來說，具有一定的法律素質(zhì)是何等重要。
62% 企業(yè)法律素質(zhì)剛及格
??? 缺失法律素質(zhì)，在企業(yè)中也是屢見不鮮。2009年以來，我市啟動了全市首批“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，經(jīng)企業(yè)自愿申報和相關(guān)職能部門推薦，產(chǎn)生了50家候選企業(yè)。但是，通過對這50家企業(yè)的層層選拔，最終只有31家榜上有名。
??? 這50家企業(yè)的名字輸入到中國人民銀行天水分行的征信系統(tǒng)后，有8家企業(yè)因存在惡意貸款等行為被淘汰。剩下的42家企業(yè)，工商部門對其登記、注冊、年檢等問題進(jìn)行了審核；市工會對其工會組織是否健全，職工權(quán)益維護(hù)做得好不好進(jìn)行了審查；社保部門對其為職工辦理“三金”即養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險的情況進(jìn)行了檢查，通過這3關(guān)的審查，又有10家企業(yè)被刷了下來。在稅務(wù)部門最后一關(guān)審查時，又有一家曾因存在過偷稅漏稅行為而被一票否決。最終，31家企業(yè)獲得了全市首批“誠信守法企業(yè)”殊榮。
??? 惡意貸款、未進(jìn)行工商年檢、職工權(quán)益維護(hù)環(huán)節(jié)缺失、沒有為職工辦理、辦全“三金”、曾經(jīng)存在偷稅漏稅行為等，這些都是缺失法律素質(zhì)的表現(xiàn)。
??? 此次評比中，有62%的企業(yè)一路過關(guān)，獲得了“誠信守法企業(yè)”的金字招牌，但仍有38%的企業(yè)被淘汰出局。在現(xiàn)代社會中，雖然缺失法律素質(zhì)的企業(yè)是少數(shù)，但仍有相當(dāng)一部分企業(yè)法律素質(zhì)亟待提高。
提高法律素質(zhì)
“六五”普法重中之中
??? 個人、單位、企業(yè)缺失法律素質(zhì)的現(xiàn)象并非個例，這不禁會讓人會問：“12·4”全國法制宣傳日已走過10年時間，緣何個人、單位、企業(yè)法律素質(zhì)的提高難以盡如人意呢？
??? “干部是榜樣，其法律素質(zhì)是否具備，在正確運用法律上直接影響到群眾學(xué)法、用法的積極性。但是，客觀存在的情況卻是一些干部依法行政做得不夠，挫傷了群眾學(xué)法、用法的積極性。近來，一些地方在林權(quán)改革中，對政策沒有吃透，對農(nóng)民拍賣的四荒地上的林權(quán)亦要進(jìn)行改革，從而引發(fā)上訪就是例子。問題出在哪呢？就是一些干部將普法喊的比較響，但做的卻不夠。也就是對學(xué)法不是很重視，將提高法律素質(zhì)上流于形式。”天水市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王海峰這樣分析道。
??? 天水市司法局辦公室主任、市法律援助中心律師萬有泰告訴記者：“可以看到，現(xiàn)在在生活中如果遇到了麻煩事，人們大都會有法律概念，法律意識確實增強了。但是，落實到具體行動上，不依法解決問題者還是大有人在，有的甚至以違法對抗違法，結(jié)果由有理變成了無理，這都是缺少法律素質(zhì)的體現(xiàn)。什么原因呢？學(xué)法、用法兩張皮，聽的多，用的少！”
??? 市法律援助中心副主任胥漢明也談了自己的觀點。他說：“從這幾年咱們中心提供法律援助的案件來看，農(nóng)民工討要工錢的案件、工傷事故的賠償?shù)劝讣找嬖龆?。從案件中可以看出，建筑公司?jīng)理或者承包工程的工頭法律素質(zhì)缺失，他們中的一些人漠視法律、學(xué)法不多，很少想到自己的行為已經(jīng)違法。而遇到工錢被拖欠后，一些民工只知道靠義氣行事，往往采取毆打老板或者非法限制老板人身自由的過激方式討工錢，懂得通過法律途徑為自己維權(quán)的卻不是很多。結(jié)果，不僅工錢沒討到，自己反而違了法。不學(xué)法，不懂法，缺少用法律指導(dǎo)行動，難免會干出違法的事！”
??? 雖然10年來，全市已創(chuàng)建3個國家級、56個省級、89個市級、395個縣區(qū)級“民主法治村”，8個省級“民主法治社區(qū)”，我市的普法活動取得了一定實效。但目前，我市普法仍存在著一些問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)對普法和依法治市工作的認(rèn)識和重視度還不夠；學(xué)用脫節(jié)，重權(quán)利、輕義務(wù)的傾向還較突出；農(nóng)村普法面臨的困難較大，弱點弱面有待消除等。這就提醒我們：在即將開始的“六五”普法中，提高人們的法律素質(zhì)，正確運用法律等問題仍是重中之重。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
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