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??? 編者按：為深入貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《甘肅省委省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，前不久，我市召開了全市旅游發(fā)展大會，出臺了市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，這是市委市政府繼“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，審時度勢，搶抓機遇，做出的又一項重大決策?！秾嵤┮庖姟芬孕碌囊暯恰⑿碌乃季S對我市旅游進行了新的認識和定位，提出了加快旅游業(yè)發(fā)展的原則、目標、任務和保障措施，是我市當前和今后一個時期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。本報從即日起將對市委市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》進行解讀，以饗讀者。
??? 第一，加快發(fā)展旅游業(yè)，是搶抓歷史機遇，推進旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的迫切需要
??? 2009年12月，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺，明確提出要“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”。這是一個具有里程碑意義的發(fā)展戰(zhàn)略定位，標志著發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為國家的重大戰(zhàn)略，成為推進科學發(fā)展的新的選擇，把旅游業(yè)已放到重點培育、加快發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。當前，隨著大眾化旅游消費的時代迅速到來，旅游市場規(guī)模加速擴大，旅游市場結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，旅游市場消費不斷豐富，中國旅游進入最好的發(fā)展時期，這對天水旅游提速發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
??? 2010年5月2日，《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》提出，未來十年將繼續(xù)支持西部加快基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護步伐，為包括我市在內(nèi)的西部地區(qū)加快發(fā)展旅游業(yè)將奠定更好的基礎條件；《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)〔2009〔41號)、《國務院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)和《甘肅省委省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)的出臺，從宏觀層面提出了系統(tǒng)的支持旅游業(yè)發(fā)展的政策，為加快我市旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向，國務院批準實施的《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對促進天水作為關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市的旅游業(yè)發(fā)展提出了具體和明確的規(guī)劃和政策措施，對天水加強區(qū)域旅游合作，加快融入大關(guān)中旅游經(jīng)濟圈提供了強有力的政策支持；省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，把天水確立為連接周邊省市區(qū)域旅游的集散中心，使天水旅游業(yè)在促進我省和跨省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。綜上所述，國家、省市陸續(xù)出臺的一系列利好政策為我市加快發(fā)展旅游業(yè)提供了難得歷史機遇。抓住新機遇，再創(chuàng)新輝煌是時代賦予我們光榮的歷史使命。
??? 第二，加快發(fā)展旅游業(yè)，是擴大內(nèi)需，改善民生的重要舉措
??? 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不斷提速，國民收入不斷增加，消費需求持續(xù)快速增長，旅游已成為人民群眾日常消費的重要組成部分。與其他一般性消費相比，旅游消費具有綜合性、可重復性、可持續(xù)性消費的特點，是最終消費、多層次消費和恢復能力較強的消費，對拉動經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常明顯的優(yōu)勢。旅游業(yè)涉及食、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)，旅游業(yè)對住宿業(yè)貢獻率超過90%，對民航和鐵路運輸業(yè)貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品零售業(yè)貢獻率超過40%，同時，對多種現(xiàn)代新型服務業(yè)都有重要促進作用。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，是對新形勢下國民經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的準確把握。
??? 實踐證明，大力發(fā)展服務業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)是解決富余勞動力的一條有效途徑。現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，能夠影響、帶動和促進與之相關(guān)聯(lián)的110個行業(yè)發(fā)展，能夠影響和促進交通、住宿、商業(yè)、通信、會展、娛樂、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)境、建筑等產(chǎn)業(yè)相互融合，催生出一批富有生命力的旅游新業(yè)態(tài)。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造1元收入，就可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。而且，由于旅游就業(yè)門檻低、成本少、就業(yè)方式靈活，對不同類型的勞動者都有較大需求，能夠在顯著增加全社會就業(yè)容量的同時大幅度增加不同層次勞動者就業(yè)容量。初步估計，旅游行業(yè)每增加就業(yè)1人，就會間接創(chuàng)造6個就業(yè)機會。因此，加快發(fā)展旅游業(yè)，對天水具有特殊重要的意義。
??? 第三，加快發(fā)展旅游業(yè)是發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，提高城市品位，走特色發(fā)展道路的現(xiàn)實需要
??? 天水沒有富集的、大型的工業(yè)礦產(chǎn)資源，能源原材料相對貧乏，資源稟賦和自然條件導致工業(yè)體量不大、整體競爭力不強，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較緩慢。但經(jīng)過多年認識的深化和發(fā)展的探索，天水發(fā)展旅游業(yè)，具有許多自然稟賦和得天獨厚的條件：
??? 一是旅游資源得天獨厚。天水是羲皇故里、絲路重鎮(zhèn)、隴上江南、中國歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市，是全球華人尋根祭祖的圣地，自然、人文旅游資源十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，現(xiàn)有縣以上文物保護單位264處，其中國保單位13處，省保單位32處，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6個，省級30個；國家級歷史文化名鎮(zhèn)1個；正在申報的世界文化、自然雙遺產(chǎn)1處。茅伏羲文化、大地灣文化、秦國早期文化、石窟藝術(shù)文化和三國古戰(zhàn)場文化特色明顯，是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要文化依托。我市地跨長江、黃河兩大流域，森林覆蓋率達32%，年降雨量在600毫米左右，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，四季分明，景色兼有南秀北雄的特色。有國家級風景名勝區(qū)1處，國家森林公園2處，省級森林公園8處；國家地質(zhì)公園1處。我市旅游資源稟賦和開發(fā)價值在全省名列前茅。
??? 二是交通區(qū)域優(yōu)勢明顯。我市地處陜甘川金三角地帶，寶天、天定高速公路、隴海鐵路橫貫東西，天水機場航班直達西安。隨著天(水)十(堰)、天(水)平(涼)高速公路、寶蘭鐵路客運專線和天水機場遷建項目的實施，天水將成為隴東南區(qū)域交通的重要樞紐。
??? 三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好。我市旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其在現(xiàn)代服務業(yè)中的地位日益突出，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅實的產(chǎn)業(yè)支持。我市現(xiàn)已開發(fā)的旅游景區(qū)點228處，其中國家5A級旅游景區(qū)1處，4A級旅游景區(qū)3處，3A級旅游景區(qū)3處，2A級旅游景區(qū)12處；有旅游星級飯店29家，其中四星級4家，三星級14家；有導游講解員438人；有旅行社和分支機構(gòu)25家；有農(nóng)家樂256家；有旅游商品生產(chǎn)企業(yè)53家，有飛天雕漆、麥積絲毯、漢唐陶藝、三星青銅器、晨光珠繡、秦安草編、甘谷辣椒、武山鴛鴦玉、清水龐公石、張川肉制品等特色旅游商品；旅游行業(yè)直接從業(yè)人員超過5萬人，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。
??? 基于以上認識，市委、市政府出臺《實施意見》，推動天水旅游業(yè)實施跨越式發(fā)展。
??? 第四，加快旅游業(yè)發(fā)展，是調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
??? 旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特點。據(jù)世界旅游組織研究報告，旅游產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗只有0.2噸標準煤，僅為工業(yè)能耗的十一分之一，是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對于降低資源消耗，減少環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境具有非常明顯的促進作用。發(fā)展旅游業(yè)，既可以解決民生的就業(yè)問題，也可以為全市工業(yè)發(fā)展提供減排的空間，緩解資源環(huán)境壓力，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強 |
