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????□天天天水網(wǎng)-天水晚報記者柏拓 實習(xí)生柴玲
????夏末秋初，酷暑難耐，市民們更需要一個清靜的休息環(huán)境。然而，在一些居民小區(qū)，從啤酒攤傳來的陣陣猜拳行令等噪聲，卻讓住戶們不得安寧。追根溯源，啤酒攤安身于居民區(qū)顯然是“罪魁禍首”。當住戶們被啤酒攤噪音吵得難以入眠時，他們不禁要問——
????體驗
????啤酒攤噪音讓人難安
????去啤酒攤納涼是當下許多人的選擇。然而，有很多啤酒攤擺設(shè)于住宅樓附近，飲酒納涼的人們所產(chǎn)生的猜拳行令等噪聲，難免對附近住戶的休息帶來影響。
????8月初，記者前往住戶反映較為強烈的秦州區(qū)羅玉小區(qū)啤酒攤進行了體驗。記者看到，在緊鄰藉河北路邊40至43號4棟樓下，啤酒攤依次擺開，燈火輝煌，場面甚為壯觀。喝酒納涼者們痛快淋漓的猜拳行令聲，馬路上不時駛過車輛的喇叭聲，讓人在感受到這里啤酒攤生意紅火的同時，也切實體驗到了住戶反映的噪音擾民問題。
????進入42號樓住戶劉老太家，在門窗緊閉的情況下，依然可以清晰聽得見樓下啤酒攤上傳來的猜拳行令聲。
????劉老太說：“這段時間天氣炎熱，臨睡前如果能打開窗戶吹吹風(fēng)、透透氣該多好。但是，啤酒攤上傳來的猜拳行令聲吵得人實在難以入睡。為了相對清靜一點，我們不得不緊閉門窗，呆在像蒸籠一樣的家里。2000年，我們剛住進這套房子時，環(huán)境很安靜，可后來樓下的人行道上擺滿了啤酒攤。從此，清靜的日子沒了。每到夏天，很晚了啤酒攤上總是傳來陣陣猜拳行令聲，吵得我們根本沒法睡。如果當初買房的時候知道樓下人行道上會有這等規(guī)模的啤酒攤，說啥我們都不會買這房子的。”
????類似啤酒攤噪音擾民的情況，在該小區(qū)44至46棟樓及秦州區(qū)盛源小區(qū)等一些住宅樓下，都是一個極為普遍的現(xiàn)象。
????啤酒攤安身居民區(qū)所帶來的不僅僅是噪音擾民問題，每當啤酒攤收攤后，地上扔滿了衛(wèi)生紙、一次性紙杯、骨頭等垃圾，使得人行道上一片狼藉。????
????原因
????審批管理兩張皮 執(zhí)法尷尬難治噪
????當啤酒攤產(chǎn)生的噪音吵得附近住戶無法休息時，他們疑問最多的就是，為何啤酒攤會在住宅區(qū)安營扎寨？為何這種噪音會困擾住戶達數(shù)年之久呢？帶著這個問題，記者采訪了秦州區(qū)市政設(shè)施管理處、秦州區(qū)綜合執(zhí)法分局、秦州公安分局七里墩派出所。
????不要是相關(guān)部門審批，啤酒攤何以會如此成規(guī)模占人行道經(jīng)營？可以說啤酒攤噪音擾民最根本的問題就是審批部門把關(guān)不嚴所致。
????對此，秦州區(qū)市政設(shè)施管理處督察管理股一名姓趙的工作人員接受采訪時說，居民小區(qū)啤酒攤的審批權(quán)限是在他們管理處。而當記者就啤酒攤的審批原則、經(jīng)營時間的限制、后期管理等問題進行采訪時，該工作人員以領(lǐng)導(dǎo)不在，她對這項業(yè)務(wù)并不清楚為由不予回答。
????第二次，記者試圖通過該管理處辦公室楊主任，對審批啤酒攤經(jīng)營的負責人進行采訪，但仍未如愿。
????第三次，記者前往秦州區(qū)市政設(shè)施管理處就相同問題進行采訪時，該處督察管理股的一名男性工作人員干脆說，啤酒攤審批事宜只能告知經(jīng)營者，對記者則不能亂說。之外，該工作人員便無可奉告。
????該處接受采訪的態(tài)度的確讓記者匪夷所思。在城市的哪些地段才能審批經(jīng)營啤酒攤，啤酒攤經(jīng)營業(yè)主必須恪守哪些經(jīng)營規(guī)則等，按理說都是透明的，為何秦州區(qū)市政設(shè)施管理處對此秘而不宣？難道啤酒攤的審批有什么告不得人的難言之隱嗎？
????既然作為審批方的秦州區(qū)市政設(shè)施管理處不是很清楚自己在審批并規(guī)范啤酒攤經(jīng)營、消除啤酒攤噪音擾民中該把的關(guān)，想必秦州綜合執(zhí)法分局對此該清楚。
????“哪些地段可以擺設(shè)啤酒攤，啤酒攤的經(jīng)營時間有什么樣的限制等這些問題，作為審批方的秦州區(qū)市政設(shè)施管理處心里應(yīng)該有個譜。事實上，消除啤酒攤噪音問題的第一關(guān)在于審批部門。但在秦州區(qū)這一關(guān)把得并不好，于是消除啤酒攤噪音的棘手問題便推給了我們綜合執(zhí)法部門。羅玉小區(qū)啤酒攤占道經(jīng)營的問題咱們不止一次管過，但是難度很大?？梢哉f，正是審批方把關(guān)不嚴，才使我們綜合執(zhí)法部門成了整治啤酒攤占道經(jīng)營頑疾的‘消防隊’。說實話，噪音擾民不在我們管理的職責范圍，只有店外占道經(jīng)營歸我們管，可一旦這些啤酒攤是經(jīng)過審批的，我們也就沒轍了。”
????面對記者的采訪，秦州綜合執(zhí)法分局執(zhí)法股的謝股長也是一肚子的苦水。
????是的，執(zhí)法一定要有權(quán)限。既然啤酒攤噪音擾民不歸綜合執(zhí)法部門管理，公安部門是否對此有管理之責呢？
????七里墩派出所值班民警告訴記者：“自從《治安管理處罰法》于2006年3月1日起實施后，根據(jù)相關(guān)條款規(guī)定，公安機關(guān)有權(quán)對制造噪聲干擾他人正常生活者進行處罰。但在實際執(zhí)法過程中難度卻很大，消費者認為喝酒納涼喊幾嗓子沒什么，經(jīng)營者認為猜拳行令本身就是酒文化的一部分，作為經(jīng)營者也難以制止。羅玉小區(qū)啤酒攤噪音擾民的問題，我們制止過多次。通常是制止后情況好一點，可等民警離開后又會恢復(fù)到原樣。猜拳行令沒有什么不對，但前提是不能影響他人的生活。這個地方的啤酒攤之所以會對附近住戶造成干擾，最為關(guān)鍵的問題是選址有問題，啤酒攤壓根兒就不該擺設(shè)于住宅樓下。”
????可見，小區(qū)啤酒攤噪音擾民的問題之所以久治難除，審批管理兩張皮是最為重要的原因之一。
????“審批者認為，只要自己審批了就萬事大吉了，被審批者是否占道經(jīng)營、延時經(jīng)營等就與他們沒有多大關(guān)系了；而管理者潛意識中可能則認為，人家是經(jīng)過審批的，咋管呢？從啤酒攤噪音難除中暴露出的是審批埋下隱患，執(zhí)法難形成合力。”小區(qū)啤酒攤噪音擾民問題何以難治，羅玉小區(qū)住戶劉先生的一席話可謂一語中的。
????相關(guān)鏈接
????《中華人民共和國治安管理處罰法》第58條 違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。
????《天水市城市管理綜合行政執(zhí)法實施辦法》第16條 有下列行為之一的，責令改正，可處以300元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以1000元以上5000元以下罰款。未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但不按規(guī)定占用城市道路、公共場地舉辦社會、文化、商業(yè)宣傳活動及組織臨時集市貿(mào)易、早市、夜市，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的。
????思考
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????如何才能使啤酒攤噪音不再擾民，還住戶一個清靜的生活環(huán)境呢？采訪中，許多市民都開出了整治的“一劑良方”。
????“審批者在審批啤酒攤經(jīng)營時，能否認真考察論證其所批地段的可行性。除了考慮商家的方便經(jīng)營外，能否更多的從是否影響市容市貌、交通安全、周圍住戶生活環(huán)境等方面考慮問題呢？只有嚴格審批，讓啤酒攤遠離住宅區(qū)，啤酒攤噪音擾民的問題才能被徹底消除。比如，最近藉河生態(tài)園迎賓橋底下，開張了一家啤酒廣場，不僅環(huán)境好，而且遠離居民區(qū)。經(jīng)營者、消費者高興，居民也不受干擾，可謂皆大歡喜?！痹谡纹【茢傇胍魯_民問題上，市民趙先生說出了自己的見解。
????飽受啤酒攤噪音干擾之苦的一些住戶認為，執(zhí)法不嚴、管理松懈亦是原因之一。
????陳女士對記者說：“執(zhí)法不嚴，管理跟不上，可以說是啤酒攤噪音難除的癥結(jié)之一。只要職能部門嚴管重罰，讓啤酒攤經(jīng)營者及其制造噪音者感覺到違法成本太大，他們也就不敢肆無忌憚了。”
????“為何要讓啤酒攤安身于居民小區(qū)呢？難道只要經(jīng)營戶交了相關(guān)擺攤費，職能部門就可以無視其對附近住戶帶來的干擾嗎？”“為何坐視啤酒攤噪音擾民而不徹底整治呢？能否說管理部門對此有失職之嫌？”想想市民們提出的這些疑問，再想想秦州區(qū)市政設(shè)施管理處以種種原因不愿回答記者所提出問題的情景，記者不禁想起了一句話：權(quán)為民所用，利為民所謀。
????不知道審批者在審批戶外經(jīng)營的啤酒攤之時，是否在用手中的權(quán)為民謀利呢？是否設(shè)身處地考察過啤酒攤經(jīng)營地點呢？不知道管理者是否前往住戶家中體驗過啤酒攤噪音干擾的痛苦呢？并且，是否采取了有效的管理措施呢？
????隨著秋天的到來，天氣會逐漸轉(zhuǎn)涼，今年的啤酒攤噪音自然也會很快自行消除了。這是住戶們無奈的想法，不知道啤酒攤的審批者及其管理者是否也這樣想呢？畢竟今年的啤酒攤收攤了，還有明年、后年。試問：明年在啤酒攤戶外經(jīng)營的審批或者管理上做何打算？是否仍照批不誤？是否像無奈的住戶們一樣，盼著天氣快點轉(zhuǎn)涼而讓啤酒攤噪音自行消除呢？
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 肖漢麗 |
