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????●邊旭鋒
????我市是全國(guó)的老工業(yè)基地，也是使用勞動(dòng)力較多的地區(qū)之一，現(xiàn)有從業(yè)人員230.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力119.12萬(wàn)人；有各類(lèi)企業(yè)9294家，在職職工21.2萬(wàn)人；有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)8個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，縣區(qū)7個(gè)；有專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員59名，其中市支隊(duì)18名，縣區(qū)中隊(duì)(大隊(duì))41名。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)者數(shù)量不斷增加，勞動(dòng)折法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，勞動(dòng)者權(quán)益訴求和勞動(dòng)違法案件逐年增多，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的難度進(jìn)一步加大，在執(zhí)法過(guò)程中存在六大難點(diǎn)問(wèn)題：
????一是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)雖然為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的法律依據(jù)，但在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有強(qiáng)制措施，對(duì)拖欠工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)只能進(jìn)行處罰，對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人死拖硬賴(lài)不付工資、不繳保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)等逃避處罰行為的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行程序復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，并且在勞動(dòng)用工違法違規(guī)行為較為普遍的情況下，勞動(dòng)保障部門(mén)不可能一一申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰往往成為難以落到實(shí)處的“一紙空文”，使一些用人單位對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)的行政處罰熟視無(wú)睹。
????二是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)的性質(zhì)是行政執(zhí)法，執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，但是我市市縣勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位。隨著勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的日益繁重，執(zhí)法人員經(jīng)常需要外出調(diào)查取證、追討工資等，現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍力量明顯不足，辦案經(jīng)費(fèi)十分有限，辦公設(shè)施還需進(jìn)一步改善，這在一定程度上影響了勞動(dòng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。
????三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法中欠薪逃匿案件處理難度較大。對(duì)于有場(chǎng)地、有設(shè)備經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，發(fā)生欠薪逃匿，勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)同公安、法院，可以依法采取查封、扣押甚至拍賣(mài)等強(qiáng)制性手段。對(duì)于租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一旦發(fā)生欠薪逃匿，沒(méi)有資產(chǎn)好處理，由業(yè)主或場(chǎng)地租賃方先行墊付農(nóng)民工工資或者由政府“買(mǎi)單”法律依據(jù)不充分，也不是長(zhǎng)期解決問(wèn)題的辦法。特別是外資企業(yè)在我市租賃場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)發(fā)生欠薪逃匿的，就更難處理。
????四是建筑施工企業(yè)法律關(guān)系比較混亂。建筑工程企業(yè)違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致勞動(dòng)用工混亂，包工頭參與勞務(wù)分包比較普遍，一旦工程款拖欠或發(fā)生糾紛，包工頭便煽動(dòng)工人聚集鬧事或集體上訪(fǎng)向政府施壓，借追討工資的名義來(lái)追討工程款。此類(lèi)案件難以界定勞動(dòng)關(guān)系、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、工作量，加之存在工程質(zhì)量糾紛，法律關(guān)系十分復(fù)雜，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理時(shí)存在調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難、法律關(guān)系認(rèn)定難、法律文書(shū)下達(dá)難等問(wèn)題。
????五是計(jì)件制勞動(dòng)定額管理尚無(wú)明確法律規(guī)定。在查處欠薪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些用人單位通過(guò)實(shí)行計(jì)件工資制來(lái)規(guī)避法律。雖然大部分實(shí)行計(jì)件制的單位都自定了勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，但由于現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)定額管理無(wú)明確規(guī)定，同時(shí)又缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，一方面，單位自行確定的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)大都存在有失公平合理的問(wèn)題；另一方面，勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)又非勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容，故對(duì)勞動(dòng)定額的管理實(shí)際處于一種無(wú)序的狀態(tài)。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)單位是否存在克扣工資、未按規(guī)定支付加班工資等違法行為的認(rèn)定缺乏法律支撐，執(zhí)法起來(lái)比較被動(dòng)。
????六是地親、血親、親戚關(guān)系導(dǎo)致“四小企業(yè)”勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。地親、血親、親戚關(guān)系的“四小企業(yè)”中普遍使用的勞動(dòng)者都是本鄉(xiāng)本土、直系血親范圍之類(lèi)的人，勞動(dòng)關(guān)系比較復(fù)雜，實(shí)行的是“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的管理模式，無(wú)內(nèi)部管理制度，勞動(dòng)者總認(rèn)為都是自己人不好簽訂勞動(dòng)合同，存在勞動(dòng)合同簽訂率低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工資發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法難度較大。
| 來(lái)源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
