?
???
清水縣魏晉墓考古發(fā)掘現(xiàn)場
??? □楊曉紅 文/圖
????編者按：
????古遺址保護(hù)是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的新領(lǐng)域，雖然起步較晚，但發(fā)展較快，涉及面廣泛，正處一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。近年來，我國各地政府越來越重視古遺址的保護(hù)，但如何科學(xué)有效地保護(hù)古遺址，已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題。
????古遺址是地域文化遺產(chǎn)的重要載體和組成部分，通過對古遺址的研究認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)古遺址重要性和保護(hù)意義的宣傳，提升地域文化的影響力，使人們從遺址文化中汲取營養(yǎng)也是城市文化建設(shè)的重要任務(wù)。
????天水的古遺址文化是我市文化遺產(chǎn)中最重要的組成部分，是構(gòu)成天水八千年輝煌文明的主體，是天水的先輩們創(chuàng)造的文明曾經(jīng)高度發(fā)達(dá)并對中華文明和世界文明與進(jìn)步產(chǎn)生過巨大影響的歷史見證。保護(hù)古遺址也是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的源泉。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與文物保護(hù)二者之間是相輔相成，相互促進(jìn)，相互完善的統(tǒng)一體。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)文物保護(hù)，同時(shí)，為了發(fā)展旅游業(yè)，吸引游客，就要注重文物保護(hù)。為了使文物古跡能夠永久地保存下來，長期為旅游所用，各級(jí)政府和職能部門應(yīng)當(dāng)重視轄區(qū)范圍內(nèi)的古遺址文化遺存保護(hù)，從而使古遺址資源成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的永生資源。
????遺址古跡是不可再生的。如何保護(hù)和開發(fā)利用，使其為我市文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源產(chǎn)生效能，從而推動(dòng)我市文化事業(yè)的發(fā)展是有關(guān)政府部門值得深思的問題。
????從歷史的足跡見證文明
????遺址是人類活動(dòng)的遺跡。從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看，是具有突出普遍價(jià)值的人類工程、自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等，屬考古學(xué)概念。遺址由遺存及其相關(guān)環(huán)境組成，一般是指在我國考古學(xué)文化上具有重大意義或在我國歷史上占有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等重要地位的原始聚落、古代都城、宮殿、陵墓和墓葬群，宗教遺址、水利設(shè)施遺址、交通設(shè)施遺址、軍事設(shè)施遺址、手工業(yè)遺址、其他建筑遺跡等。我市遺址包含了我國現(xiàn)存17種類型的全部。它們大的面積達(dá)幾百萬平方米，甚至幾平方公里，小則幾平方米。其中100萬平方米以上的有4個(gè)。全市現(xiàn)已公布文物保護(hù)單位296處，其中遺址139處。占全市文物保護(hù)單位的47%。遺址中有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，省級(jí)文物保護(hù)位22處，縣級(jí)文物保護(hù)單位116處，全市兩區(qū)五縣都有分布。全市第三次全國文物普查中新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)1124處，其中，遺址575處。全市共有文物點(diǎn)2023處，其中遺址就有714處。按實(shí)際數(shù)量統(tǒng)計(jì)，全市館藏84717件文物中80%以上是在古遺址中出土的；在冊文物104717件中，遺址中出土的占總量的85%。
????我市的遺址具有蘊(yùn)藏豐富、類型多樣、分布范圍廣、地域相對集中、區(qū)域密集、文化時(shí)代連續(xù)、文物遺存疊壓、文化層厚、互相連接等特點(diǎn)。主要分布在渭河及其支流牛頭河、藉河、清水河、葫蘆河、西漢水、榜沙河等流域。按考古學(xué)文化上講，從舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、夏、商、西周、春秋、戰(zhàn)國、秦漢、三國、兩晉、南北朝、隋唐、五代、宋、元、明、清至近現(xiàn)代遺址，從未斷代。
????我市的遺址在我國文物考古學(xué)界占有重要地位，在世界文物考古學(xué)界具有重要的影響。1984年，在武山狼叫屲發(fā)現(xiàn)了距今3.8萬年前的“武山人頭蓋骨化石”，是與河套人同時(shí)期的古人類活動(dòng)遺址，定名為“武山人”。
????大地灣遺址年代久遠(yuǎn)，分布地域廣闊，氣魄宏大，埋藏豐富，綜合并直接體現(xiàn)了中華民族的文明起源、形成和發(fā)展，是中華文明高度發(fā)達(dá)，并對世界文明進(jìn)步曾經(jīng)產(chǎn)生過巨大影響的歷史見證，構(gòu)成了中華文明八千年的史跡主體之一，證明了甘肅是中華文明的發(fā)祥地之一，被評(píng)為二十世紀(jì)全國百項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)之一。卦臺(tái)山遺址是伏羲文化的發(fā)源地；樊家城遺址是重要的遺址；新石器時(shí)代仰韶文化、原始公墓和村落遺址，毛家坪遺址是秦公簋出土地，齊家文化向周代文化過度的重要遺址。馬家塬遺址包含了廟底溝文化、常山文化、西戎文化、早期秦文化、早期西亞文化等多種文化元素，目前已出土珍貴文物1.5萬件，被評(píng)為2006年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)。西山坪遺址、柴家坪遺址、馬跑泉遺址、張羅遺址、永清堡遺址、渭水峪遺址、禮辛鎮(zhèn)遺址、灰地兒遺址、種谷臺(tái)遺址、觀兒下遺址、西旱坪遺址、東旱坪遺址、大坪頭遺址、西川遺址、碉堡梁遺址、師趙村遺址、南郭寺遺址等，因各自蘊(yùn)含的文化類型和特色，在我國文物考古學(xué)界享有盛譽(yù)。
????我市的古遺址在浩瀚的歷史長河中，綻放著厚重和廣博的文化異彩，我市現(xiàn)存的遺址用歷史聯(lián)系起來，就是天水簡史。是我們今天可以觸摸的記憶，可以交流的歷史。因而，歷屆市委、市政府高度重視遺址的保護(hù)，從2002年起，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化措施，籌措經(jīng)費(fèi)，已投入各類保護(hù)資金5000萬元，對我市遺址的保護(hù)起到了積極的促進(jìn)作用。2006年，省政府依法公布了《大地灣遺址保護(hù)規(guī)劃》，標(biāo)志著我市的遺址保護(hù)有了突破性的進(jìn)展，現(xiàn)投資3400萬元的大地灣遺址博物館建筑主體已完工。在寶蘭客運(yùn)專線建設(shè)時(shí)，設(shè)計(jì)了科學(xué)方案，避開柴家坪、張羅、馬跑泉遺址的核心地帶；制止了輸油管道、鐵路穿越法家城遺址的違法行為等。在全市所有重大基本建設(shè)工程前期，文物部門都進(jìn)行了考古學(xué)調(diào)查，及時(shí)提出了保護(hù)方案，對遺址的保護(hù)起到了積極作用。
????但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市遺址的保護(hù)面臨著各種威脅。除了自然力——洪水、地震、水土流失、風(fēng)化、冰凍、雨水、坍塌、環(huán)境污染等的侵蝕和破壞外，來自人為的破壞多為主因，大中型基礎(chǔ)性建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活活動(dòng)帶來的破壞，不合理的旅游開發(fā)利用造成的沖擊與威脅，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，屢禁不止的各種文物盜掘?qū)z址文物破壞嚴(yán)重，情況堪憂。
（馬家塬遺址出土的大角羊銀箔）
????遺址保護(hù)需政府給力
????1997年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中第一次提到：“把古文化遺址特別是大型遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)和土地利用規(guī)劃；充分考慮所在地群眾的切身利益，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變土地用途等措施，努力扶持既有利于遺址保護(hù)又能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏降漠a(chǎn)業(yè)，從根本上改變古文化遺址保護(hù)的被動(dòng)局面?！睘榱思訌?qiáng)對遺址的保護(hù)工作，2002年11月國家文物局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向國務(wù)院提交了《“大遺址”保護(hù)“十五”計(jì)劃》，根據(jù)我國大遺址保護(hù)的現(xiàn)狀和實(shí)際情況，開始了50處大遺址保護(hù)的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。在這樣的背景下，近年來，我市的遺址保護(hù)逐步走上正規(guī)化、科學(xué)化的軌道。盡管如此，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新時(shí)期，遺址保護(hù)依然面臨種種難題，其一是技術(shù)層面的問題，包括本體保護(hù)和環(huán)境控制的問題；其二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的問題，涉及與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈蜕a(chǎn)以及發(fā)展的矛盾，包括林業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、土地、城建、規(guī)劃、水利、旅游等，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面面臨的問題最復(fù)雜。
????遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入是巨大的，要研究的課題是多方面的、多學(xué)科的。對遺址保護(hù)的重要性我市個(gè)別縣區(qū)認(rèn)識(shí)不足。在遺址保護(hù)過程中，地方政府扮演著至關(guān)重要的角色。在政策傾斜、行政干預(yù)乃至更為重要的財(cái)力投入方面，地方政府的支持不夠。遺址保護(hù)更多屬于公益性投入，對個(gè)別地方政府來講，其中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，往往忽視對遺址的保護(hù)和協(xié)調(diào)，違章建筑不斷，沒有依法將古遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，特別是觀賞性不強(qiáng)、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯或產(chǎn)出比較慢的較大遺址，有些地方政府擔(dān)心大遺址保護(hù)規(guī)劃束縛當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，往往被視為包袱或擱置不管。
????從宏觀上看，我市較大遺址保護(hù)涉及面廣，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、城建規(guī)劃、水利、交通、旅游等方方面面，更需要得到行政政策的支持。在土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，原本可以促進(jìn)遺址保護(hù)的合理綠地建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹造林、觀光旅游，甚至城鄉(xiāng)建設(shè)，因無法得到當(dāng)?shù)卣闹С侄y以落實(shí)。
????遺址保護(hù)規(guī)劃不僅有征地、移民、拆遷、環(huán)境整治、土地利用調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)居點(diǎn)改建和市政設(shè)施建設(shè)方面的費(fèi)用，而且還有保護(hù)設(shè)施(圍欄、圍墻)、展示設(shè)施(大棚、棚房)和本體保護(hù)方面的費(fèi)用。如大地灣遺址保護(hù)規(guī)劃實(shí)施，僅靠目前國家少量的資金投入顯然是很不夠的。就我市目前而言，遺址保護(hù)缺乏理論和技術(shù)支撐以及缺乏管理體制的支持，缺乏文物考古基礎(chǔ)工作的支持。
????古遺址 歷史文化無法剝離的載體
????做好遺址的保護(hù)及其規(guī)劃，固然有賴于國家遺址保護(hù)技術(shù)及其規(guī)劃水平的提高，但從我市遺址保護(hù)面臨的難題和矛盾看，關(guān)鍵還在于遺址保護(hù)的政策和法律環(huán)境。因此，要做好遺址的保護(hù)及其規(guī)劃，我市各級(jí)政府須考慮為遺址保護(hù)及其規(guī)劃創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。以多學(xué)科研究為先導(dǎo)，以重點(diǎn)大遺址治理為突破口，把遺址，尤其是較大遺址的保護(hù)展示體系建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
????堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施，優(yōu)先做好國家級(jí)的、面臨威脅最嚴(yán)重的大遺址，力爭在短期內(nèi)有所突破；堅(jiān)持依法保護(hù)遺址；依靠科技進(jìn)步，加快建設(shè)進(jìn)程；堅(jiān)持搶救保護(hù)與連帶展示并舉，并將遺址納入土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃；堅(jiān)持把大遺址保護(hù)展示與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、特色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安居工程、城鄉(xiāng)綠化、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合；發(fā)揮政府職能，依靠遺址周邊廣大群眾，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與遺址的保護(hù)，以公益性投入為主導(dǎo)，建立多元化的投入機(jī)制。
????文物的保護(hù)首先是政府的責(zé)任。將遺址保護(hù)納入有法可依、有章可循的軌道，這樣才能從根本上解決遺址保護(hù)和利用其為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生長遠(yuǎn)利益。如何正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)該成為社會(huì)層面的一個(gè)課題。
????針對大遺址保護(hù)問題的復(fù)雜性和特殊性，把遺址保護(hù)與全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合起來。這樣既可避免重復(fù)建設(shè)和勞動(dòng)，又有利于文物保護(hù)和土地利用效益最大化。
????遺址是不可再生的珍貴文化資源，是我市發(fā)展文物旅游事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極力量，是天水作為國家歷史文化名城內(nèi)涵文化的標(biāo)志，也是天水發(fā)展進(jìn)程中的文化坐標(biāo)，是一個(gè)無法剝離的載體。加強(qiáng)遺址的宣傳、保護(hù)，能夠激發(fā)市民的自豪感和榮譽(yù)感，滿足人民群眾的精神文化需求。
????進(jìn)一步加大我市遺址的保護(hù)工作的力度，才能使天水作為全省文物大市的地位更加鞏固，成為名副其實(shí)、內(nèi)涵豐富、特色突出、品位高雅的國家歷史文化名城，為天水人民帶來更多的福祉，為天水乃至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。
?
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
