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????為深入實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效整合土地資源，鼓勵工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合天水市實際，制訂本暫行辦法。
????一、“出城入園”的基本原則
????(一)堅持企業(yè)搬遷與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。搬遷企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)加速發(fā)展的內(nèi)在動力。
????(二)堅持企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚整合相結(jié)合。搬遷企業(yè)要按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，服從全市的行業(yè)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極整合區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源，圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”打造“六大園區(qū)”，向工業(yè)園區(qū)集中，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成重點行業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有序分布的格局。同時，要以推進(jìn)工業(yè)企業(yè)搬遷改造為契機(jī)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)功能。
????(三)堅持企業(yè)搬遷與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。搬遷企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。同時，盤活存量資產(chǎn)，積極鼓勵支持搬遷企業(yè)與遠(yuǎn)郊及縣區(qū)企業(yè)進(jìn)行整合，努力節(jié)約搬遷成本，提高資本的運(yùn)營效率，推動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
????(四)堅持企業(yè)搬遷與引進(jìn)戰(zhàn)略合作相結(jié)合。鼓勵企業(yè)通過異地搬遷引進(jìn)資金和技術(shù)，特別是與國內(nèi)外大公司合資、合作，實現(xiàn)投資主體多元化，推動企業(yè)升級改造，提高企業(yè)競爭力。
????(五)堅持企業(yè)搬遷與爭取上市相結(jié)合。通過企業(yè)搬遷改造，推動企業(yè)建立規(guī)范的經(jīng)營管理機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高運(yùn)行質(zhì)量，提升盈利能力。擇優(yōu)扶持若干大中型優(yōu)勢骨干企業(yè)及具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?、影響力的企業(yè)快速發(fā)展、早日上市。
????(六)堅持企業(yè)搬遷與立足現(xiàn)實節(jié)約用地相結(jié)合。以城市規(guī)劃為依據(jù)，對全市搬遷企業(yè)進(jìn)行全面摸底，并按照先易后難、一企一策的原則，科學(xué)制定搬遷方案和鼓勵政策，積極穩(wěn)妥實施搬遷。企業(yè)搬遷改造的新址選擇，要符合城市總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要充分論證、科學(xué)選址、合理開發(fā)、有效使用，堅持集約、節(jié)約利用土地。
????二、搬遷企業(yè)范圍與搬遷方向
????(七)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因受場地等因素制約而嚴(yán)重影響經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)勢骨干企業(yè)，應(yīng)通過整體搬遷改造，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；中心城區(qū)內(nèi)存在安全隱患和環(huán)保、節(jié)能減排問題且難以治理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)搬遷改造；中心城區(qū)內(nèi)的一般企業(yè)，應(yīng)適應(yīng)城市規(guī)劃要求逐步創(chuàng)造條件實施搬遷改造。
????(八)按照我市城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和工業(yè)園區(qū)布局，根據(jù)“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)”的原則，搬遷改造企業(yè)要向天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及秦州、麥積兩區(qū)境內(nèi)條件相對成熟的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中。
????三、搬遷企業(yè)補(bǔ)償政策及優(yōu)惠政策 (九)搬遷企業(yè)的原劃撥工業(yè)用地，原則上依法無償收回土地使用權(quán)，對地上附著物進(jìn)行評估、補(bǔ)償，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統(tǒng)一儲備；出讓的工業(yè)用地，對土地使用權(quán)及地上附著物進(jìn)行評估、補(bǔ)償(已享受了優(yōu)惠政策的出讓工業(yè)用地，補(bǔ)償價原則上不高于當(dāng)時的出讓價)，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統(tǒng)一儲備；企業(yè)改制沖抵負(fù)資產(chǎn)出讓的工業(yè)用地，按出讓時的評估價進(jìn)行補(bǔ)償，注銷原土地使用證后，由市土地收購儲備中心統(tǒng)一儲備。改制企業(yè)地上附著物的評估價值原則上不高于企業(yè)改制時的評估價值。
????(十)搬遷改造中企業(yè)原有設(shè)備損失及其他固定資產(chǎn)損失等，應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按評估價值予以補(bǔ)償，納入土地出讓收入列支范圍。
????(十一)搬遷企業(yè)家屬區(qū)中供水、供電、供暖與原企業(yè)未徹底分離部分的改造費(fèi)用，應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估測算，并納入土地出讓收入列支范圍。搬遷企業(yè)家屬區(qū)由搬遷企業(yè)委托現(xiàn)有物業(yè)管理公司或成立獨立的物業(yè)管理公司進(jìn)行管理和改造。
????(十二)已破產(chǎn)改制企業(yè)職工安置費(fèi)用缺口部分的補(bǔ)償，納入土地出讓收入列支范圍。
????(十三)企業(yè)“出城入園”搬遷改造中涉及的土地使用權(quán)評估、固定資產(chǎn)評估以及其他資產(chǎn)評估，由天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實施。
????(十四)對于搬遷企業(yè)原址土地處置形成的出讓收入，扣除土地收儲成本和政策規(guī)定提取項目(省級分成、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、廉租住房和農(nóng)田水利建設(shè)、教育資金等)以及其他土地出讓收入列支項目后，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》(甘政發(fā)〔2009〕44號)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)由財政部門按不同比例提供支持資金，用于扶持搬遷企業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展，具體比例為：土地出讓收入在5000萬元以下的(含5000萬元)，支持資金額度為85%；土地出讓收入在5000萬元—1億元(含1億元)的，支持資金額度為80%；土地出讓收入在1億元以上的，支持資金比例根據(jù)企業(yè)項目建設(shè)投資情況，由市政府“一事一議”決定。
????(十五)對于搬遷企業(yè)原址土地按城市規(guī)劃用于公共設(shè)施，不能用于商業(yè)變現(xiàn)的，由國土資源和規(guī)劃部門比照同類土地的市場價值提出意見，報天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定企業(yè)搬遷改造所需資金數(shù)量。
????(十六)對“出城入園”企業(yè)的項目用地，在達(dá)到開工建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，可以按協(xié)議或掛牌出讓方式提供用地。 (十七)企業(yè)用于“出城入園”項目建設(shè)自有資金必須達(dá)到投資總額的20%以上。企業(yè)搬遷改造總費(fèi)用超過政府安排土地出讓金的部分，由企業(yè)自籌解決。
????(十八)對搬遷企業(yè)無力籌措搬遷啟動資金的，由市土地儲備中心先期借支啟動資金，待土地處置后，從土地出讓金中收回。
????(十九)企業(yè)的搬遷改造項目依照本辦法規(guī)定程序批準(zhǔn)并簽訂土地收購儲備合同后，搬遷企業(yè)可向銀行申請短期貸款(利息計入搬遷改造總費(fèi)用)，籌措前期周轉(zhuǎn)資金，加快項目建設(shè)和搬遷工作進(jìn)度。有關(guān)部門應(yīng)積極與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取金融單位的支持。
????(二十)搬遷改造企業(yè)已抵押的土地和房產(chǎn)，按以下方式處理：
????1.不能處置抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可用其他抵押物替換原抵押物，也可尋找擔(dān)保人，將抵押貸款轉(zhuǎn)為擔(dān)保貸款。
????2.既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司同意后，可將用于安排的土地出讓金專戶存儲、?？顚Ｓ?，并由債權(quán)銀行、資產(chǎn)管理公司監(jiān)督使用；在企業(yè)取得新址土地和房產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。
????(二十一)對企業(yè)在“出城入園”過程中所發(fā)生的行政、事業(yè)性收費(fèi)享受《天水市招商引資優(yōu)惠辦法》(天政發(fā)〔2010〕26號)的規(guī)定。
????(二十二)對擬“出城入園”的原國有大中型企業(yè)，積極爭取國家老工業(yè)基地改造相關(guān)政策。
????(二十三)秦州、麥積兩區(qū)和天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極支持中心城區(qū)企業(yè)進(jìn)行搬遷改造，在土地供應(yīng)價格、規(guī)費(fèi)收取等方面按相關(guān)政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并全面落實已出臺的各項優(yōu)惠政策。
????(二十四)對列入搬遷范圍內(nèi)的企業(yè)，積極實施搬遷的，可以酌情給予獎勵支持。
????四、審批程序及相關(guān)問題處理
????(二十五)為加強(qiáng)對企業(yè)搬遷改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市企業(yè)的搬遷改造工作，研究決定重大的企業(yè)搬遷改造項目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過程中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信委。辦公室的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷改造的日常管理工作，制定具體的搬遷改造政策，指導(dǎo)企業(yè)搬遷改造工作的實施，協(xié)調(diào)處理企業(yè)搬遷改造中遇到的困難和問題等。
????(二十六)企業(yè)搬遷改造的審批程序 1.由企業(yè)提出搬遷改造申請及有關(guān)測算依據(jù)，同時提交企業(yè)總體搬遷改造方案、搬遷改造或新廠建設(shè)的項目建議書、可行性研究報告、新址環(huán)境評價報告書以及企業(yè)職代會(股東會)通過的搬遷改造決議等相關(guān)文件。
????2.由企業(yè)投資主體或主管部門對企業(yè)的搬遷改造方案進(jìn)行審查。具體劃分為：中央、省屬、縣區(qū)企業(yè)分別按企業(yè)歸口管理由企業(yè)主管部門審查；市屬工業(yè)企業(yè)由市工信委審查。
????3.企業(yè)投資主體或主管部門對企業(yè)搬遷改造方案審查同意后，報天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后提交天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查通過后予以實施。
????4.用于支持企業(yè)項目建設(shè)和發(fā)展的土地出讓金，由天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。
????5.搬遷改造企業(yè)依據(jù)天水市工業(yè)企業(yè)“出城入園”搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)，到天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、人社、工商、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。
????6.企業(yè)搬遷改造完成后，由企業(yè)投資主體或主管部門組織竣工審計和驗收，結(jié)果報市發(fā)展改革委、市工信委、市財政局等部門。
????(二十七)搬遷資金使用管理
????秦州區(qū)、麥積區(qū)境內(nèi)搬遷企業(yè)的土地出讓金中用于支持企業(yè)搬遷的資金，實行專戶管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。先由市工信委根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出資金使用意見，再由市財政局按工程進(jìn)度撥付搬遷企業(yè)使用。工程竣工后，由財政、工信部門委托有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對資金使用情況進(jìn)行審計。
????(二十八)搬遷企業(yè)在搬遷改造過程中應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度。
????五、“出城入園”的政策要求
????(二十九)秦州、麥積兩區(qū)“出城入園”規(guī)劃范圍內(nèi)不再新審批設(shè)立工業(yè)企業(yè)。
????(三十)已列入“出城入園”搬遷規(guī)劃范圍的企業(yè)，現(xiàn)址建設(shè)項目原則上一律停止審批、核準(zhǔn)和備案；企業(yè)自行新建項目不納入今后企業(yè)搬遷補(bǔ)償范圍，不享受相關(guān)扶持政策。對經(jīng)批準(zhǔn)暫不“出城入園”搬遷的企業(yè)，嚴(yán)格控制新建項目，新建項目原則上向開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中。
????(三十一)對拖延搬遷的企業(yè)，根據(jù)拖延時間相應(yīng)遞減搬遷支持資金。
????(三十二)進(jìn)入天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)的搬遷項目，必須符合開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資強(qiáng)度和環(huán)境保護(hù)的要求。
????(三十三)搬遷企業(yè)新建項目一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未動工建設(shè)的，由市政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
????六、附則
????(三十四)本辦法適用于秦州區(qū)、麥積區(qū)“出城入園”規(guī)劃范圍內(nèi)的搬遷企業(yè)，其他縣可參照制訂具體辦法。
????(三十五)本辦法不適用于已搬遷企業(yè)。
????(三十六)本辦法由市工信委負(fù)責(zé)解釋。
????(三十七)本辦法自發(fā)布之日起施行。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
