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實(shí)施出城入園 加快搬遷改造
奮力推動(dòng)天水工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展
——在天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)
中共天水市委書(shū)記馬世忠
這次全市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造動(dòng)員大會(huì)，是市委、市政府召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，主要任務(wù)就是深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合土地資源，推進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好出城入園工作的緊迫感
當(dāng)前，我市正處于推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，加快工業(yè)企業(yè)出城入園，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于天水這個(gè)全國(guó)老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
第一，實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，是優(yōu)化工業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的迫切需要。我市工業(yè)企業(yè)多，門(mén)類(lèi)較為齊全，特別是裝備制造業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐、財(cái)政收入的重要來(lái)源。但是，我市目前仍處于工業(yè)化初級(jí)階段向中期階段過(guò)渡的時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還比較低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。按照城市發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，有利于同類(lèi)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及秦州、麥積兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)集中，形成上下游產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)間的分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；有利于運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，盤(pán)活存量資產(chǎn)，做大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)充工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；有利于培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，合理優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，是拓展發(fā)展空間、做大城市規(guī)模的現(xiàn)實(shí)選擇。工業(yè)是天水經(jīng)濟(jì)的主體，長(zhǎng)期以來(lái)為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于歷史的原因，天水全城布局工業(yè)，許多企業(yè)處于城市中心區(qū)，占用了大量位置優(yōu)越的土地，阻礙了城市空間拓展，成為制約現(xiàn)代化大城市建設(shè)的主要“瓶頸”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)模擴(kuò)大，調(diào)整城區(qū)工業(yè)布局勢(shì)在必行。動(dòng)員有條件的工業(yè)企業(yè)出城入園，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)用地、原有的企業(yè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，使大量原工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為商住用地，有效整合土地資源，將為拓展城市發(fā)展空間提供有效的土地支撐，進(jìn)一步加快區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)。
第三，實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。我市屬于西北內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)所占比重偏小，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。隨著城市建設(shè)步伐的加快，通過(guò)實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，把現(xiàn)有的制造業(yè)從主城區(qū)轉(zhuǎn)移出去，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變粗放型的增長(zhǎng)方式，騰出空間培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，有利于促進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)重新布局，加快發(fā)展人才資金密集、技術(shù)含量高的商貿(mào)服務(wù)業(yè)；有利于大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升倉(cāng)儲(chǔ)、配送，形成交通運(yùn)輸和物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；有利于培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、中介、外包等新型服務(wù)業(yè)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從天水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)企業(yè)出城入園的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好企業(yè)搬遷改造的緊迫感和責(zé)任感，采取扎實(shí)有效的措施，加快出城入園步伐，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力走出一條符合天水實(shí)際的新型工業(yè)化道路。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)，積極有效推進(jìn)出城入園各項(xiàng)工作
去年下半年，市委、市政府提出了拓展城市發(fā)展空間，實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園的戰(zhàn)略部署。市政府組織相關(guān)部門(mén)做了大量的前期工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究討論，制定出臺(tái)了《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法》、《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造實(shí)施細(xì)則》。目前，全市工業(yè)企業(yè)出城入園工作已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的部署要求，認(rèn)真做好工業(yè)企業(yè)出城入園工作，確保在“十二五”期間全面完成列入出城入園范圍的工業(yè)企業(yè)的出城入園任務(wù)。
一要科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)出城入園的有序?qū)嵤?。前一階段，有關(guān)部門(mén)在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，初步拿出了《天水市城區(qū)工業(yè)企業(yè)出城入園規(guī)劃》，這個(gè)《規(guī)劃》十分重要，它的制定要與全市城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，與兩區(qū)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相配套，與建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)園相結(jié)合，使《規(guī)劃》成為實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園的行動(dòng)指南。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)《規(guī)劃》要求，制定具體的實(shí)施方案，明確搬遷范圍、搬遷地點(diǎn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，按照先易后難的原則，分年度分批次實(shí)施。要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)已確定的需要搬遷的企業(yè)實(shí)行一企一策，對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大、占據(jù)城市重點(diǎn)地段、與城市總體規(guī)劃嚴(yán)重不符、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)首先進(jìn)行搬遷安置；對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好、運(yùn)營(yíng)體制較為健全的中小型企業(yè)，逐步實(shí)施入園。要認(rèn)真落實(shí)出城入園工作流程，嚴(yán)把搬遷審批關(guān)和項(xiàng)目入園審核關(guān)，做好搬遷企業(yè)原址土地收儲(chǔ)和利用，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，有序推進(jìn)出城入園工作。各縣區(qū)要按照市上的部署，統(tǒng)一開(kāi)展工業(yè)企業(yè)出城入園工作，推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二要落實(shí)優(yōu)惠政策，解決好企業(yè)搬遷中的問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)搬遷中的一些困難和問(wèn)題，我們?cè)谕恋匮a(bǔ)償、稅收減免、信貸支持、資金扶持等方面，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。秦州、麥積兩區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極支持中心城區(qū)企業(yè)搬遷改造，全面落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)收取等方面按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)及早主動(dòng)實(shí)施出城入園的企業(yè)，在搬遷改造扶持資金上給予傾斜，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)搬遷改造企業(yè)的積極性。各搬遷企業(yè)要在享受政府優(yōu)惠政策的同時(shí)，自覺(jué)把出城入園與企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，以股份制改造為主要形式，廣泛吸引利用社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要以天水市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等政府融資機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，籌措和運(yùn)營(yíng)出城入園企業(yè)搬遷改造資金，解決企業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金難問(wèn)題。要采取以出城入園企業(yè)原址土地抵押貸款的方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)打捆抵押擔(dān)保、發(fā)行債券、設(shè)立基金、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等形式，為企業(yè)出城入園項(xiàng)目建設(shè)拓寬融資渠道。要妥善解決好企業(yè)出城入園過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，既要使企業(yè)搬遷改造到位，又要安置好企業(yè)職工，堅(jiān)決避免因搬遷改造而影響社會(huì)穩(wěn)定。
三要堅(jiān)持改造提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。實(shí)施企業(yè)出城入園，不是簡(jiǎn)單的搬攤子、換地方，而是要把企業(yè)搬遷與改造提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)真正通過(guò)出城入園煥發(fā)新的活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要把企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)集聚整合相結(jié)合，積極整合區(qū)域內(nèi)工業(yè)資源向工業(yè)園區(qū)集中，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，形成重點(diǎn)行業(yè)相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有序分布的格局。要把企業(yè)搬遷與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面取得新的成效。要把企業(yè)搬遷與引進(jìn)戰(zhàn)略合作相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)異地搬遷引進(jìn)資金和技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要把企業(yè)搬遷與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，強(qiáng)化與出城入園企業(yè)的嫁接整合，促進(jìn)搬遷企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次。要把企業(yè)搬遷與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，為企業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件。
四要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成出城入園工作的合力。全市上下要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、企業(yè)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求，保證企業(yè)出城入園工作的順利進(jìn)行。秦州、麥積兩區(qū)政府要做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、搬遷企業(yè)落地配套政策落實(shí)和企業(yè)落戶(hù)發(fā)展的服務(wù)工作；市工信委要發(fā)揮好牽頭抓總作用，認(rèn)真做好相關(guān)政策的落實(shí)和綜合協(xié)調(diào)工作；市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、人社、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，建立“綠色通道”，在出城入園項(xiàng)目審查、專(zhuān)項(xiàng)資金管理、土地收儲(chǔ)、入駐規(guī)劃、職工安置、環(huán)評(píng)審批等方面為出城入園企業(yè)實(shí)行“一站式服務(wù)”；各園區(qū)主管部門(mén)要緊緊圍繞“六大產(chǎn)業(yè)集群”、打造“六大園區(qū)”，進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，明確管理部門(mén)職能，積極為入園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五要強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，為出城入園營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)、各部門(mén)要把宣傳動(dòng)員作為出城入園工作的切入點(diǎn)和突破口，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造《暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)劃》為重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛宣傳企業(yè)出城入園的重大意義、基本原則、搬遷范圍、方法步驟，宣傳出城入園中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。企業(yè)主管部門(mén)要選派工作組，做好企業(yè)出城入園政策文件的宣傳與解讀工作，幫助企業(yè)做好搬遷和入園的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。特別是針對(duì)職工分流數(shù)量大、安置任務(wù)重的企業(yè)，要深入到企業(yè)職工之中去，面對(duì)面地講解政策，耐心細(xì)致地做好他們的思想工作。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)把全市上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到加快工業(yè)企業(yè)出城入園上來(lái)，為實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園營(yíng)造良好氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保出城入園各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)
全市各級(jí)黨政組織要高度重視，吃透政策，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)把出城入園這項(xiàng)事關(guān)天水長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)出城入園工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市上成立了工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮職責(zé)作用，精心組織，周密部署，及時(shí)研究決定企業(yè)搬遷改造重大項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)抓好企業(yè)出城入園搬遷改造工作。各縣區(qū)、有關(guān)部門(mén)要把出城入園工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，責(zé)任單位要全力抓，特別是對(duì)一些重大項(xiàng)目、重要工作和重點(diǎn)任務(wù)，一定要牢牢抓在手上，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)要做到局部利益服從大局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，銜接上不留空當(dāng)，落實(shí)上不搞扯皮，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不折不扣地落實(shí)好市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，積極主動(dòng)地做好出城入園搬遷改造工作。
二要完善工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造《暫行辦法》、《實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)劃》，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”，規(guī)范有序地推進(jìn)出城入園工作。要建立出城入園搬遷改造協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決企業(yè)在搬遷選址、項(xiàng)目審查、土地收儲(chǔ)供應(yīng)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極推進(jìn)企業(yè)出城入園。要制定相應(yīng)的調(diào)研督查制度、信息報(bào)送制度和責(zé)任追究制度，開(kāi)展好調(diào)研督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證出城入園工作按計(jì)劃按要求順利實(shí)施。
三要強(qiáng)化督查考核。市委、市政府督查室和市工信委要制定督查計(jì)劃，組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，定期不定期地開(kāi)展督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)督辦解決，確保各項(xiàng)決策部署和重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。要把出城入園工作納入各責(zé)任單位和部門(mén)的年度考核范圍兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)出城入園中列入搬遷范圍內(nèi)的企業(yè)，積極實(shí)施搬遷的，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)工作不力、完不成任務(wù)、影響全市出城入園工作的部門(mén)、單位和企業(yè)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境和出城入園的典型案件要嚴(yán)肅查處。
實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園，是推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)的重大舉措。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，廣泛動(dòng)員，齊心協(xié)力，共同打好出城入園搬遷改造這場(chǎng)硬仗，努力推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！
??? ● 天水：33戶(hù)企業(yè)3年完成出城入園搬遷
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法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬