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????科學論證 嚴格程序 切實抓好全市重大項目建設
????——在天水市重大項目匯報會上的講話
????中共天水市委書記馬世忠
同志們：
????全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動結束后，市委于10月18日專題召開常委(擴大)會議，對深入實施“3341”項目工程、做好新形勢下項目工作作了全面部署。今天，我們召開這次全市重大項目匯報會，主要是想聽一聽重大項目的工作進展到底怎么樣？還存在一些什么困難和問題？下一步如何強化措施抓落實？這實際上是對全市重大項目的一次通報督促，也是貫徹落實全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動總結會精神的具體體現(xiàn)。
????從今年我們實施的項目進展來看，特別是今天聽了各有關部門和單位的匯報，總的感覺是各縣區(qū)、各部門抓項目的意識越來越強、工作力度越來越大，項目建設的進展較好、后勁較足，這充分體現(xiàn)了全市上下解放思想、轉型跨越的信心決心，充分體現(xiàn)了各縣區(qū)各部門大抓項目、抓大項目的積極行動。但是，仍然存在著一些比較突出的、不容忽視的問題：一是項目結構不夠合理。我市三產(chǎn)格局雖然基本形成，但各個產(chǎn)業(yè)領域還缺乏投資規(guī)模較大、帶動力較強的大項目支撐，尤其是按照省上加快推進首位產(chǎn)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，我市的裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)集群整體競爭優(yōu)勢還不明顯，輻射帶動作用還不夠突出。二是項目進展不夠平衡。有的項目抓得比較緊，我每次去看都有新的進展，但是有些重大項目自啟動實施以來，進展就非常緩慢，一遇到困難、一出現(xiàn)問題就“熄火”，對全市項目爭取工作造成了嚴重影響。三是項目論證不夠深入。在引項目、上項目時，沒有抓好前期工作，對國家和省上的政策導向把握得不準，對項目的科學規(guī)劃、深入論證和整體包裝做得不夠，導致一些項目盲目上馬、長期擱置，還有一些項目起點不高、影響不大，這也從一個側面反映出了我們一些領導干部謀劃項目的能力和水平。四是服務保障不夠到位。一些職能部門對項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導服務還不夠，特別是在一些事關全局的重大項目實施過程中，仍然存在著配合不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的進度。這些問題，要引起各級各部門的高度重視，在今后的工作中切實加以解決。
????下面，我就進一步創(chuàng)新方式方法，抓好全市重大項目建設，講幾點意見。
????第一，要提高認識，高度重視項目工作
????關于項目工作重要性的問題，我已經(jīng)講了很多次了，可以說是逢會必講。這個問題省委、省政府也在反復強調(diào)，特別是今年全省新建項目現(xiàn)場觀摩活動開展以來，三運書記和偉平省長更是將項目建設提到了前所未有的高度。今天，四大組織的領導都在，秦州、麥積兩區(qū)和有關部門的負責同志也都在，在這樣一個場合，我想很有必要對這個問題進行重申。從我市來看，基于西北內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的市情實際，千方百計把經(jīng)濟搞上去是第一位的任務，而要把經(jīng)濟搞上去，項目是至關重要的著力抓手。今天我們研究的這20幾個重大項目，就是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用、并且投資規(guī)模比較大的項目，把這些項目抓緊了、抓實了、抓出成效了，就能夠產(chǎn)生強大的帶動效應，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；從全省來看，省委、省政府確定從今年開始連續(xù)三年對各市州重大項目建設進行現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場觀摩說到底就是現(xiàn)場的競賽和比較，比項目的數(shù)量、比項目的規(guī)模、比項目的質(zhì)量，前段時間看了其他市州的新建項目，普遍呈現(xiàn)出規(guī)模大、起點高、鏈條長的特點，與人家相比，我們還有不小差距。特別是省上提出實施“3341”項目工程后，各市州抓項目的勢頭非常強勁，如果我們項目工作抓得不夠緊，將會遠遠地落在別人的后面。
????當前，天水的各種優(yōu)勢潛力加速顯現(xiàn)，政策利好效應競相釋放，開放開發(fā)平臺日益完善，應當說進入了一個加快發(fā)展的機遇期和項目建設的黃金期。全市各級黨政組織特別是各級領導干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好項目工作的重大意義，進一步明確發(fā)展導向、強化項目意識，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，圍繞實施“3341”項目工程，不斷提高謀劃項目、爭取項目、落實項目的能力，引進建設一批新項目、大項目、好項目，既為明年項目觀摩打好基礎，也為天水長遠發(fā)展積蓄后勁。
????第二，要因地制宜，提高項目謀劃水平
????謀劃項目的能力和水平，直接反映出我們領導和推動發(fā)展的能力和水平。全市各級領導干部一定要加強自身學習，提高謀劃能力，為做好項目工作打好基礎。
????一要圍繞政策導向謀劃項目。近幾年，國家出臺的一系列支持西部發(fā)展的政策性文件中，大部分與甘肅與天水有著直接的關系?，F(xiàn)階段如此多的政策集中疊加在天水，這在我省我市歷史上是前所未有的，在全國的地級市中也是不多見的，這對我們謀劃項目、招商引資十分有利。但能不能把這些政策抓住用好，是對各級領導干部的嚴峻考驗。我們要進一步增強機遇意識，從政策中找項目、找資金，通過積極主動、扎實有效的工作，將每一項支持政策轉化成為具體的建設項目。
????二要發(fā)揮資源優(yōu)勢謀劃項目。天水區(qū)位優(yōu)勢十分突出、工業(yè)基礎較為雄厚、特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)品繁、文化旅游資源得天獨厚、已探明的礦產(chǎn)資源儲量非常豐富，這些資源是推動天水轉型跨越最基礎、最有力的支撐，其中蘊藏著許多重大項目。如何把這些資源變成具體的項目，大有文章可做，關鍵在于謀劃。各縣區(qū)、各部門要圍繞國家的產(chǎn)業(yè)導向謀劃項目，圍繞天水的資源稟賦做好利用文章，科學論證儲備一批關乎全局發(fā)展、體現(xiàn)天水特色的重大項目，切實把資源優(yōu)勢轉化為項目優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
????三要著眼長遠發(fā)展謀劃項目。謀劃項目，既要立足當前，更要著眼長遠。市六次黨代會提出了建設區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的奮斗目標，今年市委、市政府又確立了“關天經(jīng)濟區(qū)引領、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動、縣區(qū)組團式推進”的戰(zhàn)略構想和“五區(qū)三縣”的城市發(fā)展構架。
????要把這些藍圖變成現(xiàn)實，需要許多大項目來支撐。全市各級領導干部要站在更高的層面，用更加長遠的眼光謀劃儲備項目，做好近期、中期、長期相結合的項目規(guī)劃，在城市發(fā)展、交通建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面提出一些具有全局性、前瞻性、基礎性的項目，為今后乃至更長一個時期全市發(fā)展提供有力支撐。
????第三，要嚴把關口，規(guī)范項目工作程序
????項目工作環(huán)節(jié)多、程序嚴、要求高，必須堅持標準、嚴把關口，必要的環(huán)節(jié)和程序一個都不能少，這要成為一條鐵的紀律。
????一要堅持規(guī)劃先行。沒有一個好的規(guī)劃，就建不成一個好的項目。要認真做好調(diào)研論證，科學制定項目規(guī)劃，確保每一個項目都符合發(fā)展要求、規(guī)劃適度超前、體現(xiàn)天水特色。市、縣區(qū)規(guī)劃建設部門要進一步加強對項目規(guī)劃的審查審批，堅持執(zhí)行規(guī)劃委員會項目評審制度，對于事關城市發(fā)展的重大項目，必須通過市、縣區(qū)規(guī)劃委員會統(tǒng)一評審。要高度重視人才，建立“智囊團”，成立專家咨詢委員會，為市委、市政府決策發(fā)揮好參謀作用。今后實施的每一個項目，都要有高水平的規(guī)劃，都要經(jīng)過規(guī)劃部門的嚴格審批，都要符合城市發(fā)展規(guī)劃要求，堅決杜絕未批先建和違規(guī)變更規(guī)劃的行為。
????二要注重科學論證。要認真落實重大項目專家評審制度，廣泛聽取專家、學者的意見，把專家評審意見作為項目落地、管理與決策的重要參考依據(jù)，確保項目開工一處、建成一處，盡可能地發(fā)揮項目的最大效益。要充分考慮當?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾的意愿，通過聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡問政等方式廣泛征求社會各界的意見，做到未經(jīng)充分評估論證不決策、未經(jīng)公開征求社會意見不決策、未經(jīng)法定必須的審查不決策。
????三要加強項目審批。在這方面，既要發(fā)揮部門職能，簡化審批程序，建立項目審批辦理的快速通道，對重點項目進行全程服務、主動服務、上門服務，幫助解決征地、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際困難，著力營造親商、愛商、利商的良好環(huán)境；又要按照國家和省上相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價制度，決不能降低項目審批、核準、備案的要求和門檻，把好項目入口關也是對子孫后代和長遠發(fā)展負責。
????四要落實招標制度。工程招投標環(huán)節(jié)是最受社會關注的環(huán)節(jié)，也是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。今后全市按規(guī)定要求必須招標的項目，要在項目招投標領導小組的統(tǒng)一領導下，嚴格按照程序進行公開招投標，確保陽光透明操作、公開公平公正，決不能搞假投標，決不能搞暗箱操作。要加大招投標違紀違法行為的處罰力度，保證項目招投標在法律規(guī)定的范圍內(nèi)健康有序進行。各級領導干部要嚴格遵守《廉政準則》有關規(guī)定，決不能干預項目建設、插手工程招投標，從源頭上預防工程建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
????第四，要強化監(jiān)管，全力打造精品工程
????項目建設與管理，直接關系著項目工作的成效，兩者同等重要、缺一不可。各縣區(qū)、各部門要堅持建管結合，強化監(jiān)督，著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。
????一是資金使用管理要全程跟蹤。各縣區(qū)、各有關部門要對項目資金實行“全過程、無縫隙”管理，做到事前審核、事中監(jiān)督和事后審計，堅決防止截留、擠占、挪用、置換項目資金的問題發(fā)生，確保項目資金安全、規(guī)范、高效使用。各級紀檢監(jiān)察機關要全程參與，跟蹤監(jiān)管，嚴肅查處項目資金管理使用中的違法違紀案件，促進重點項目高效、安全、廉潔運行。
????二是工程建設質(zhì)量要終身負責。重大項目建設是千秋大計，工程質(zhì)量不能出現(xiàn)任何問題。要始終堅持質(zhì)量第一的理念，認真落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制等規(guī)定，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題要一查到底，決不姑息遷就，確保把每一項工程都建設成為經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的優(yōu)質(zhì)工程。
????三是項目監(jiān)管責任要落實到位。一個項目的成敗，是項目法人的責任，是主管部門的責任，也是分管領導的責任。全市各級領導干部要認真履行對重大項目建設的監(jiān)管職責，既要抓進度，更要抓質(zhì)量，誰包抓的項目出現(xiàn)問題，誰就要承擔相應的責任。同時，要由各分管領導牽頭，對目前已經(jīng)開工建設的項目進行一次全面“體檢”，重點查找在規(guī)劃、審批、實施等環(huán)節(jié)存在的問題和紕漏，缺什么補什么，有什么問題就解決什么問題，堅決糾正重大項目尤其是重大城建項目、基礎設施項目建設中“先結婚、后領證”的問題。
????第五，要健全機制，確保項目規(guī)范運行
????項目工作牽一發(fā)而動全身，沒有一套好的機制，很難收到實效。各縣區(qū)、各部門要加強領導，靠實責任，密切配合，完善機制，推動重大項目有序?qū)嵤⒔】颠\行。
????一要健全和完善集體決策機制。堅持集體決策，既是發(fā)揚黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn)，也是做好項目工作的基本要求。我們強調(diào)領導干部要提高謀劃項目的能力，但并不是讓少數(shù)領導干部拍板決策項目。在項目的決策過程中，要嚴格執(zhí)行評審、聯(lián)席會議等制度，建立起從可研論證到立項建設的項目集體決策機制。對于重大工程項目，要在充分聽取項目主管部門和責任單位匯報的基礎上，通過集體討論、專家論證、上級審批后才能開工建設，任何單位和個人都不得未經(jīng)集體決策擅自亂建項目。
????二要健全和完善領導包抓機制。市級領導包抓重大項目制度，這幾年我們堅持的比較好，四大組織各位領導深入工地一線，協(xié)調(diào)解決問題，有力地促進了重大項目的建設與發(fā)展，今后要繼續(xù)加以堅持。要嚴格執(zhí)行項目工作責任制，做到一個項目、一名領導、一套班子、一筆資金、一個機制、一抓到底，特別是各縣區(qū)、各部門主要領導要親自抓、負總責，靠前指揮、親自推促，確保重大項目建設有力有序進行。
????三要健全和完善督查考核機制。市委、市政府督查室要對重大項目的進展情況進行跟蹤督查，及時反饋督查結果，供市委、市政府決策參考。從現(xiàn)在起，對于全市重大項目，一月要通報一次進度，一個季度進行一次評比，一年進行一次全面量化考核。市委、市政府將加大獎懲力度，樹立鮮明導向，對抓項目成效顯著的干部給予提拔重用，對項目工作考核排名靠后的縣區(qū)、單位及主要領導進行通報批評，并嚴肅問責。
????第六，要查漏補缺，加快項目建設進度
????現(xiàn)在距年底還有不到兩個月的時間，項目建設的有效時間則更短。全市各級黨政組織要對照年初計劃，認真查漏補缺，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保完成今年重大項目建設任務。
????要對今年項目工作進行一次“回頭看”。對在建項目，要在保證工程質(zhì)量的前提下，加快建設進度，確保完成今年投資計劃；對建設進度達不到要求的，主管部門、建設單位要深入查找原因，及時協(xié)調(diào)解決項目建設中遇到的各類問題；對已經(jīng)批復的重大項目，要抓緊做好開工準備工作，創(chuàng)造條件早日開工；對已經(jīng)上報還未獲批的項目，要指定專人，加強銜接，爭取盡快獲批；對今年伏羲文化旅游節(jié)、蘭洽會、西交會以及赴山東濟南青島兩市經(jīng)貿(mào)活動期間簽約的項目，要加強跟蹤服務，加快項目落地。特別是要重點抓好今天匯報的這20幾個重大項目，力爭盡快建成、發(fā)揮效益。
????要及早考慮謀劃明年計劃實施的項目。全市各級黨政組織特別是各級領導干部要在狠抓今年各項工作任務落實的基礎上，提前謀劃考慮明年的工作。明年干什么、怎么干？實施哪些重點項目？要達到什么樣的目標？一定要心里有數(shù)。當前，正值國家和省上下達明年項目計劃的關鍵時期，也是我們積極爭取項目和投資的黃金時期，市上分管領導要牽頭負責，帶領各自分管聯(lián)系口的單位赴省進京銜接項目，力爭有更多的項目進入國家和省上的計劃盤子，為明年工作開展打好基礎。
????另外，省第十二次黨代會提出的“十大重點行動”，省委、省政府已經(jīng)成立了領導機構，進行了全面部署。根據(jù)省上要求，市委、市政府也相應成立了“十大重點行動”協(xié)調(diào)推進領導小組，各領導小組負責同志一定要高度重視，負起責任，盡快組織成員單位制定方案、召開會議、啟動實施，這項工作省上將在年底進行考核，我們要立即行動起來，確保考核不受影響。
????同志們，項目建設事關天水當前和長遠發(fā)展，事關全面小康社會的實現(xiàn)。全市各級黨政組織要按照市委、市政府的總體部署，以實施“3341”項目工程為主線，進一步解放思想，振奮精神，強化措施，攻堅克難，全力抓好重大項目建設，加快天水轉型跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大明天勝利召開。
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| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強 |
