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????貫徹落實(shí)《甘肅省農(nóng)村公路條例》 努力開創(chuàng)天水農(nóng)村公路事業(yè)新局面
天水市人民政府副市長(zhǎng) 雷鳴
(2012年12月)
??? 農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收和人民群眾安居樂業(yè)的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、信息、資源交流，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會(huì)具有重要的基礎(chǔ)性作用。即將于2013年1月1日起正式施行的《甘肅省農(nóng)村公路條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，是我省第一部由省人大頒布的、全面規(guī)范農(nóng)村公路工作的地方性法規(guī)。當(dāng)前，我們要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)劃等問題，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展。
????一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)及內(nèi)涵
????近年來(lái)，隨著西部大開發(fā)、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《六盤山集中連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》的實(shí)施，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我市高度重視農(nóng)村公路的建設(shè)，先后啟動(dòng)實(shí)施了一大批通達(dá)、通暢工程和通鄉(xiāng)公路改造工程，全市農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，縣鄉(xiāng)道路通行能力和服務(wù)水平得到極大提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截止今年底，我市農(nóng)村公路總里程達(dá)到9147.16公里，其中縣道1210.89公里、鄉(xiāng)道872.93公里、專用公路232.08公里、村道6831.26公里，全市114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了(瀝青)水泥路，2951個(gè)行政村全部通了公路，其中有1240個(gè)行政村通了瀝青(水泥)路。但是，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面暴露出了一系列困難和問題，亟需盡快完善解決?！稐l例》的頒布實(shí)施，將為這些問題的解決提供了法規(guī)依據(jù)。在具體貫徹執(zhí)行《條例》中，我們要深刻理解和把握好以下幾個(gè)方面的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。
????一是確立了農(nóng)村公路工作的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系。《條例》按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，重點(diǎn)明確了縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，從法律層面規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系，從而使建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的組織機(jī)構(gòu)有了明確的法律依據(jù)和工作要求，為農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障。
????二是明確了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其公路管理機(jī)構(gòu)的法律地位。農(nóng)村公路作為農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村基層工作的重要內(nèi)容，提供高質(zhì)量的交通運(yùn)輸，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重要的公共服務(wù)職能?！稐l例》賦予了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路的管理職責(zé)，突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)村公路的制度化規(guī)范化管理。確立了全省86個(gè)縣(市、區(qū))要在2013年建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)、配備相應(yīng)的專兼職人員的目標(biāo)。
????三是強(qiáng)化了農(nóng)村公路保護(hù)。一方面，根據(jù)農(nóng)村公路的特點(diǎn)和管養(yǎng)的實(shí)際，規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府結(jié)合農(nóng)村低保、政府購(gòu)買公益性崗位等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性管護(hù)組織，或者采取個(gè)人、家庭分段承包及招標(biāo)實(shí)行市場(chǎng)化等多種方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，為有效解決鄉(xiāng)村道路管護(hù)缺位問題提供了法律依據(jù)。另一方面，為了有效解決市、縣交通運(yùn)輸部門執(zhí)法力量薄弱、多頭執(zhí)法、經(jīng)費(fèi)及設(shè)施設(shè)備不足的問題，根據(jù)國(guó)家和省上關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法改革的精神，結(jié)合市縣交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的實(shí)際，確定了市(州)、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)工作實(shí)際逐步推行道路運(yùn)政和農(nóng)村公路路政管理綜合執(zhí)法改革，以真正實(shí)現(xiàn)整合資源、降低成本、提高效能的目的。同時(shí)，制定了有針對(duì)性和可操作性的超限超載車輛治理規(guī)定。
????四是落實(shí)了資金投入和保障制度?！稐l例》將省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》中關(guān)于資金籌集和保障的主要內(nèi)容上升為法律規(guī)定，依法確立了以政府投資為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的資金籌措機(jī)制。特別是在養(yǎng)護(hù)管理資金方面，明確規(guī)定省政府每年從新增財(cái)政收入中，按一定比例安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；市(州)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況，逐步調(diào)整提高養(yǎng)護(hù)資金籌集比例，加大資金投入，為資金的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了法律依據(jù)。
????五是突出強(qiáng)調(diào)了制度化規(guī)范化管理?！稐l例》在總結(jié)近年來(lái)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將許多行之有效的政策制度上升為法律規(guī)定。在規(guī)劃方面，規(guī)定了編制的原則、工作權(quán)限和審批(備案)程序等；在建設(shè)方面，圍繞質(zhì)量安全管理這個(gè)中心，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)施工要求、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督交(竣)工驗(yàn)收、工程檔案的建立等內(nèi)容都做了規(guī)定，要求建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制、質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度和質(zhì)量保證金制度等；對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織方式、養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)劃編制審定及養(yǎng)護(hù)巡查管理等做出了規(guī)定。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，為依法行政，正確履行職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)提供了法律保障。
????當(dāng)前，我們要圍繞學(xué)習(xí)十八大精神，把深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村基層干部群眾了解《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，自覺運(yùn)用《條例》推動(dòng)農(nóng)村公路事業(yè)健康快速發(fā)展，努力營(yíng)造知法、守法和依法管理農(nóng)村公路的良好社會(huì)氛圍。
????二、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處
????《條例》的一個(gè)核心內(nèi)容是進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的運(yùn)行新機(jī)制，即責(zé)任以縣級(jí)政府為主體，資金以公共財(cái)政為主體，監(jiān)管以交通公路部門為主體。我們一定要按照《條例》的規(guī)定，立足實(shí)際，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，努力將《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
????一要落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織管理體系，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果。爭(zhēng)取按照《天水市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施意見》要求，建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。力爭(zhēng)到2013年上半年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu)，并配備2至3名專(兼)職人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理工作。
????二要落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理資金，為農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。各縣區(qū)要按照《條例》規(guī)定，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理人員納入同級(jí)財(cái)政供給范圍。同時(shí)根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐步提高養(yǎng)護(hù)資金籌集比例，不斷加大養(yǎng)護(hù)資金投入。
????三要落實(shí)各級(jí)交通部門及相關(guān)部門工作職責(zé)。作為全市農(nóng)村公路的行業(yè)主管部門，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真履行《條例》所賦予的職責(zé)，研究編制科學(xué)合理的農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，強(qiáng)化農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)好農(nóng)村公路的建養(yǎng)管工作，確保全面優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)村公路工作任務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)與發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自職能，研究支持、服務(wù)農(nóng)村公路發(fā)展的具體措施和辦法，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。
????三、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)，努力提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)水平
????今后一個(gè)時(shí)期，我們將以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、構(gòu)筑大樞紐、發(fā)展大物流”和“骨架高速化、主干二級(jí)化、支線等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)合理化、城鄉(xiāng)一體化”的全市交通運(yùn)輸工作總體思路，在努力打造以雙“井”字型高速公路為主骨架、通縣二級(jí)公路環(huán)道為主干線的基礎(chǔ)上，圍繞全市農(nóng)村公路三年大會(huì)戰(zhàn)的實(shí)施，加快推進(jìn)以通鄉(xiāng)三級(jí)公路為支線、通村瀝青水泥路為脈絡(luò)的農(nóng)村公路建設(shè)，以農(nóng)村公路連接斷頭、打通出口、形成網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)全市交通運(yùn)輸事業(yè)全面健康發(fā)展，努力打造國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸樞紐中心。
????一是科學(xué)編制規(guī)劃。路網(wǎng)規(guī)劃是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將緊緊抓住省委、省政府“3341”項(xiàng)目工程給全省農(nóng)村公路發(fā)展帶來(lái)的難得機(jī)遇，以《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《六盤山集中連片特困地區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》等規(guī)劃為指導(dǎo)，緊緊圍繞《天水市百鄉(xiāng)千村農(nóng)村公路建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，科學(xué)制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)從2013年到2015年，使全市主要農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村全部通水泥路，行政村通暢率達(dá)到85%，達(dá)到或者超過全省平均水平。各縣區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃編制，使農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)省干線公路網(wǎng)相銜接，與農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
????二是提升建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持把質(zhì)量作為工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從思路、制度、措施等方面入手，構(gòu)建嚴(yán)密、有效的監(jiān)控體系。要明確農(nóng)村公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等參建單位安全和質(zhì)量管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審批和招投標(biāo)的監(jiān)管，強(qiáng)化施工過程控制，嚴(yán)把工程交(竣)工驗(yàn)收關(guān)口，切實(shí)提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
????三是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。將按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良，有路必管、管必到位”的要求，加大養(yǎng)護(hù)管理力度，努力提升公路養(yǎng)護(hù)管理水平，切實(shí)保障農(nóng)村公路的安全暢通。按照《條例》精神，積極開展農(nóng)村公路路政管理工作，建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的農(nóng)村公路路政管理體系，不斷擴(kuò)大路政管理覆蓋率。要嚴(yán)肅查處各類損害、侵占農(nóng)村公路和附屬設(shè)施等行為，采取切實(shí)有效的措施，保護(hù)好來(lái)之不易的建設(shè)成果。做到管理養(yǎng)護(hù)落實(shí)到位、機(jī)構(gòu)人員配備到位、制度制訂執(zhí)行到位、資金籌措管理到位、監(jiān)督檢查考核到位，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)能力、路況水平、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度四個(gè)方面的明顯提高。
????四是加快運(yùn)輸發(fā)展。公路是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的。農(nóng)村道路客貨運(yùn)輸是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，是關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生工程。在抓好農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和行政村汽車停靠站的建設(shè)工作，規(guī)范設(shè)計(jì)、合理布點(diǎn)，與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況，及時(shí)開通農(nóng)村客運(yùn)班線，延伸城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)行農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”、鄉(xiāng)村運(yùn)輸“路通車通”，不斷提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力和水平。
????建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好農(nóng)村公路，是廣大農(nóng)民群眾熱切期盼的“民心工程”，也是全市交通運(yùn)輸行業(yè)肩負(fù)的光榮使命。我們一定要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我市農(nóng)村公路事業(yè)新局面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路事業(yè)又好又快發(fā)展而不懈努力。
| 來(lái)源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
