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???□天水市規(guī)劃局
??? 一、區(qū)域性現(xiàn)代化 大城市的基本特征
????1.天水市城市發(fā)展的階段性特征
????2010年底，天水市城區(qū)人口達(dá)到60.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，城市規(guī)?？缛氪蟪鞘袑蛹?jí)，城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展階段。就人口規(guī)模而言，除蘭州外，天水是甘肅省具備建設(shè)大城市的唯一城市，也是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中唯一的次核心城市，在城市等級(jí)結(jié)構(gòu)中具有十分重要的承載與帶動(dòng)作用，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中具有十分重要的傳導(dǎo)與輻射功能。城市作為一個(gè)有機(jī)體，天水市城市發(fā)展的階段性特征是：
????工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化等方面的機(jī)遇在時(shí)間上重疊并相互強(qiáng)化；甘肅省“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃在空間上交匯并相互促進(jìn)。隨著區(qū)域交通條件的改善，城市發(fā)展的外部推力不斷增強(qiáng)；隨著“兩區(qū)三園”(國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、華天電子產(chǎn)業(yè)園、星火工業(yè)園、長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園)建設(shè)進(jìn)程加快，城市發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力不斷增大。
????2.建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的歷史機(jī)遇
????“十二五”以來，我市進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家相繼出臺(tái)了《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》等政策性文件，并在批準(zhǔn)實(shí)施的《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》將天水確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，新十年扶貧開發(fā)將天水列入六盤山重點(diǎn)片區(qū)。這些政策對(duì)于建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市無疑是千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇；今年全省實(shí)施“打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向、確保一個(gè)目標(biāo)”的“3341”項(xiàng)目工程，天水處于西安、蘭州兩個(gè)特大城市空間坐標(biāo)的中間，既是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，也是全省多級(jí)突破行動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的重點(diǎn)突破區(qū)域，區(qū)位獨(dú)特、自然條件優(yōu)越，自身人口和輻射區(qū)人口都較多，具備建設(shè)大城市的良好條件。
????3.區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的基本特征
????城市現(xiàn)代化是城市自身運(yùn)動(dòng)的高級(jí)階段和城市存在的高級(jí)形式，具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活和社會(huì)活動(dòng)以及工廠、住宅、道路、通信、生態(tài)環(huán)境、公用文化設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，展現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧全面的運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。
????大城市是指經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口較為集中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心?！吨行〕鞘芯G皮書》劃定市區(qū)人口100萬——300萬的為大城市，其主要特征是：
????交通快捷，通訊快速，環(huán)境良好，服務(wù)便利，布局合理，特色鮮明，潛力深厚，規(guī)模適宜，開放強(qiáng)烈，帶動(dòng)有效。
????天水是國家歷史文化名城，作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)重要的組成部分和西端重要的增長(zhǎng)極，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略定位應(yīng)立足自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，從國家戰(zhàn)略、西部開發(fā)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、甘肅省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求來統(tǒng)籌考慮。
????二、區(qū)域性現(xiàn)代化
????大城市的戰(zhàn)略定位
????1.功能定位
????中國歷史文化名城，國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)；西部最佳宜居城市，西部地區(qū)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)屏障；甘肅東部城市群中心城市，隴東南地區(qū)交通樞紐。
????2.形象定位
????宜居天水。經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定，文化豐富厚重，生活舒適便捷，景觀優(yōu)美怡人，功能齊備安全。
????生態(tài)天水。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)、文化、景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧。
????文化天水。歷史底蘊(yùn)深厚，文化內(nèi)涵豐富，文明氣息濃重，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，城市特色鮮明。
????以上城市功能定位和形象定位是相輔相成、并行不悖的。以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以交通樞紐為特征的地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以生態(tài)宜居為重點(diǎn)的建設(shè)方式不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和歷史文化名城保護(hù)造成重大影響。在夯實(shí)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷提升歷史文化名城的影響力，發(fā)揮氣候條件與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造“宜居天水”的城市品牌，努力把天水建設(shè)成為甘肅乃至關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的“旅游度假中心，文化信息中心，運(yùn)動(dòng)療養(yǎng)中心，會(huì)議論壇中心，養(yǎng)老休閑中心，商貿(mào)物流中心”。
????三、建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的空間構(gòu)想
????緊緊抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，拓展發(fā)展空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成一核二軸的“十字型”戰(zhàn)略格局；重組核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能體系，構(gòu)建“五區(qū)”一體的城市圈；實(shí)施古城保護(hù)、舊城更新、城中村改造、新區(qū)開發(fā)，培育城市發(fā)展活力、動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)“五大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)。
????1.打造“一核兩軸”十字型空間發(fā)展結(jié)構(gòu)
????天水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)中經(jīng)濟(jì)總量所占比例較小，不足5%，但在甘肅省東部城市群中，人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平、GDP比重具有顯著優(yōu)勢(shì)。人口規(guī)模天水370萬，隴南270萬、慶陽256萬、平?jīng)?23萬；城鎮(zhèn)化水平天水38%、平?jīng)?2%、隴南21%、慶陽19%；GDP比重天水32%、慶陽28%、平?jīng)?4%、隴南16%。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市要從空間上利用關(guān)中六市一區(qū)的資源促進(jìn)天水發(fā)展，借助隴南、平?jīng)?、慶陽的資源加快天水發(fā)展，開發(fā)自身資源支撐天水發(fā)展。依托主體功能區(qū)，交通走廊、資源分布等基礎(chǔ)條件，打造“一核二軸”十字型空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，即秦州區(qū)、麥積區(qū)、三陽川新區(qū)構(gòu)成的一個(gè)城市核心區(qū)；沿隴海鐵路、天寶高速、天定高速公路構(gòu)成的東西向發(fā)展軸，沿天平高速、石天高速公路構(gòu)成的南北向發(fā)展軸，兩條發(fā)展軸在市域內(nèi)形成“十字型”的空間戰(zhàn)略格局。
????2、構(gòu)建“五區(qū)”組成的城市圈
????依據(jù)現(xiàn)狀五縣縣城區(qū)位與中心城區(qū)的空間關(guān)系以及未來交通發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮城市地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，整合提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力，調(diào)整市域行政體系，將甘谷、秦安兩縣撤縣設(shè)區(qū)，構(gòu)建秦州、麥積、甘谷、秦安、三陽川“五區(qū)”組成的城市框架，培育半小時(shí)通勤的城市圈，形成“五區(qū)三縣”一體的空間布局。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)。城市圈規(guī)劃區(qū)總用地規(guī)模達(dá)到200平方公里，人口規(guī)模達(dá)到150萬以上。
????3、推進(jìn)“五大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)
????按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合機(jī)場(chǎng)搬遷與城區(qū)供水工程的實(shí)施，加快推進(jìn)三陽川新區(qū)，潁川河、東柯河谷片區(qū)，二十里鋪中央商務(wù)區(qū)，社棠工業(yè)新城，太京、藉口片區(qū)五大區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，新增城市建設(shè)用地70平方公里，可將中心城區(qū)規(guī)模拓展到150平方公里。三陽川新區(qū)功能以文化旅游、生態(tài)居住為主，總占地面積50平方公里；潁川河、東柯河谷片區(qū)功能以科研教育、旅游服務(wù)、工業(yè)物流為主，總占地面積26平方公里；二十里鋪中央商務(wù)區(qū)功能以商務(wù)中心、高鐵新城中心、體育休閑中心為主，總占地面積14.4平方公里；社棠工業(yè)新城功能以工業(yè)及配套服務(wù)為主，總占地面積10.3平方公里；西十里至籍口鎮(zhèn)片區(qū)功能以行政辦公、醫(yī)療教育、居住服務(wù)為主，總占地面積20平方公里。五個(gè)片區(qū)占城市用地資源的67%，將極大地緩解城市發(fā)展土地緊缺的局面，成為支撐城市未來可持續(xù)發(fā)展的空間平臺(tái)。
????四、建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略措施
????1、加快天水軍民機(jī)場(chǎng)搬遷建設(shè)
????受機(jī)場(chǎng)凈空限制，秦州、麥積兩區(qū)無法相向發(fā)展，成為制約城市規(guī)模拓展與功能提升的瓶頸。新一屆市委市政府把天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建作為拓展城市發(fā)展空間的頭號(hào)項(xiàng)目來抓，在北山董塬原址遷建機(jī)場(chǎng)。今年已完成項(xiàng)目選址報(bào)告的初步審查和相關(guān)前期工作，計(jì)劃在2013年開工建設(shè)試驗(yàn)段工程，2014年完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批并正式動(dòng)工。機(jī)場(chǎng)搬遷后可釋放出受機(jī)場(chǎng)凈空限制土地12平方公里。依托寶蘭客專天水南站建設(shè)、天水市體育中心建設(shè)，規(guī)劃將二十里鋪建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)中心、高鐵新城中心、體育休閑中心，引領(lǐng)兩區(qū)相向發(fā)展，增強(qiáng)城市聚集與輻射能力。
????2、加快城區(qū)供水工程建設(shè)
????除機(jī)場(chǎng)外，西十里水源地、慕灘水源地從東西兩頭限制了城市空間拓展，同時(shí)供水能力也無法滿足城市用水需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為了徹底解決城市供水不足問題，支撐區(qū)域性現(xiàn)代化大城市建設(shè)，市委市政府計(jì)劃分兩期解決城市供水制約城市發(fā)展的問題。一是加快上磨水庫建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)高橋頭引水工程和榜沙河城區(qū)調(diào)水工程，使近期城市供水能力達(dá)到每日13.1萬立方；二是加快曲溪城鄉(xiāng)供水工程前期工作和實(shí)施進(jìn)度，使遠(yuǎn)期城市供水能力達(dá)到每日43.6萬立方。榜沙河城區(qū)調(diào)水工程凈水廠已于今年十月開工建設(shè)，工程全部建成后，可以解放出西十里水源地，為中心城區(qū)向西發(fā)展提供20平方公里的發(fā)展空間。
????3、加快道路交通體系建設(shè)
????一是加快推進(jìn)寶蘭客運(yùn)專線、十天高速、天平高速、天平鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。二是實(shí)施羲皇大道西延段工程，形成中心城區(qū)東起潘集寨、西至籍口鎮(zhèn)全長(zhǎng)60公里的城市景觀大道，帶動(dòng)道路沿線開發(fā)建設(shè)和城區(qū)向西拓展；實(shí)施北賈公路拓建改造工程，形成北起羲皇大道，南至麥積山景區(qū)的生態(tài)景觀大道，帶動(dòng)潁川河、東柯河谷片區(qū)開發(fā)建設(shè)；實(shí)施秦麥高速公路改造工程，將現(xiàn)狀秦麥高速公路改建為城市道路，帶動(dòng)兩區(qū)相向發(fā)展和藉河兩岸開發(fā)建設(shè)。三是打通天定高速公路——三陽川隧道——渭河河谷麥甘高速公路環(huán)線，天寶高速公路過境段——羅家溝——二十里鋪——南河川隧道，形成三陽川與中心城區(qū)的快速交通網(wǎng)。
????4、加快百平方公里工業(yè)園區(qū)建設(shè)
????按照“一區(qū)多園”的思路，加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)工作，依據(jù)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、空間規(guī)模，在甘谷縣渭河河谷川地規(guī)劃建設(shè)新的工業(yè)園區(qū)，使經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)用地規(guī)模達(dá)到100平方公里。大力推進(jìn)城區(qū)33個(gè)工業(yè)企業(yè)“出城入園”、加大招商引資力度、主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。
????5、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
????推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要抓兩方面的工作：一方面堅(jiān)持走具有天水特色的新型城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化大城市的動(dòng)力。一是以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。結(jié)合資源承載力的實(shí)際情況和城鎮(zhèn)空間布局，在加快縣城開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，“十二五”期間應(yīng)優(yōu)先發(fā)展武山洛門、甘谷磐安、秦安蓮花、秦州皂郊、麥積甘泉、清水紅堡、張家川龍山七個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)；二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我市各建制鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較弱，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化具有一定的局限性，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向建制鎮(zhèn)聚集，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是符合我市實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑；三是以優(yōu)先就業(yè)為目的促進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的基本特征是人口的空間轉(zhuǎn)移，隨著城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承載力增強(qiáng)，就業(yè)崗位增加以及農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度的相應(yīng)提高，通過城鎮(zhèn)化來吸納農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)活力，推進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
????一方面優(yōu)化城市空間布局，增強(qiáng)中心城區(qū)的發(fā)展活力。一是優(yōu)化工業(yè)用地布局，推進(jìn)城區(qū)33個(gè)工業(yè)企業(yè)“出城入園”二是加快46個(gè)城中村改造；三是推進(jìn)軍分區(qū)片區(qū)、電視臺(tái)片區(qū)、羲皇大道兩側(cè)、藉河南路、渭濱北路、天水郡、泰山路口、阜南路等8個(gè)區(qū)域的舊城更新；四是加快建設(shè)天水商貿(mào)中心、體育中心、會(huì)議中心、行政中心、廣電新聞中心。五是加強(qiáng)兩山、兩河的生態(tài)保護(hù)與公共空間利用，分門別類，因地制宜地引導(dǎo)休閑、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)向南北兩山及呂二溝、羅峪溝、羅家溝等城市空間延伸。以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展，以大事件促進(jìn)大變化。
????6、加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)
????一是加強(qiáng)西關(guān)歷史街區(qū)古民居保護(hù)。按照疏解人口，置換功能，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)的總體思路，借鑒平遙、麗江、紹興等地古民居保護(hù)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，利用古民居建筑、院落、街區(qū)所承載的歷史文化資源與歷史信息，培育發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，休閑產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，打造展覽展館街區(qū)、土特產(chǎn)品街區(qū)、地方小吃街區(qū)、休閑娛樂街區(qū)、書畫古玩街區(qū)、傳統(tǒng)手工藝街區(qū)、非物質(zhì)遺產(chǎn)演示街區(qū)，以利用促進(jìn)保護(hù)，用保護(hù)促進(jìn)古城復(fù)興。二是結(jié)合行政中心建設(shè)與秦州區(qū)向西拓展，在市政府片區(qū)規(guī)劃建設(shè)博物館、圖書館、文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，與南北宅子、文廟、隴南書院、州衙署、紀(jì)信祠等歷史建筑共同構(gòu)成天水文化產(chǎn)業(yè)的洼地，塑造區(qū)域性現(xiàn)代化大城市文化特色與天水特點(diǎn)。通過五到十年的努力，把天水建設(shè)成為山水交映、新舊交輝、古今交融、藍(lán)天碧水的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市。
| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 辛小強(qiáng) |
