甘谷縣是全國僅有的幾個(gè)供銷綜合改革試點(diǎn)縣之一。
在改革中,甘谷縣針對(duì)當(dāng)前供銷基層組織不健全、管理運(yùn)行機(jī)制不順暢、經(jīng)營服務(wù)功能弱化等問題,經(jīng)過充分調(diào)研論證,結(jié)合近年來供銷發(fā)展的成功實(shí)踐,提出了“健全組織、理順機(jī)制,社企分開、雙線運(yùn)行,強(qiáng)化職能、拓展服務(wù)”的改革思路,在“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、完善運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營體系、拓展服務(wù)領(lǐng)域”等方面下功夫、求突破,改革取得了明顯成效。
回歸合作經(jīng)濟(jì)組織本位,村級(jí)建立實(shí)體社、鄉(xiāng)級(jí)組建聯(lián)合社
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,供銷合作社曾走過了一段輝煌的歷程,其職能主要是“供”和“銷”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,供銷合作事業(yè)發(fā)展受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),特別是市場新興主體的興起,導(dǎo)致基層供銷合作社經(jīng)營困難、舉步維艱,致使大部分基層供銷組織失去了發(fā)展的活力而破產(chǎn)倒閉。
2014年,甘谷縣被確定為全國供銷綜合改革試點(diǎn)縣后,大膽探索、實(shí)踐創(chuàng)新,在村一級(jí),采取“政府支持、整合資源；縣社指導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)；支部牽頭、能人領(lǐng)辦”等措施,充分整合供銷系統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)、村兩委陣地、種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)資源,按照入社自愿、利益共享的原則,在產(chǎn)業(yè)集聚村、重點(diǎn)貧困村建立村級(jí)供銷綜合服務(wù)社219個(gè),綜合服務(wù)中心16個(gè),入社群眾達(dá)3.2萬人。在鄉(xiāng)一級(jí),縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬元,劃拔事業(yè)編制63個(gè),成立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)合社,選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官和高校畢業(yè)生到社開展工作,實(shí)現(xiàn)了有場所、有經(jīng)費(fèi)、有人員。
推行“社企分開、雙線運(yùn)行”,理順管理機(jī)制
“社”線,即縣供銷合作社聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)合社、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社。著眼強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用,依據(jù)章程實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制,在供銷組織系統(tǒng)建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度。堅(jiān)持開放辦社原則,廣泛吸收龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)供銷組織,形成了以縣供銷聯(lián)社為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷聯(lián)社為中樞、村級(jí)供銷綜合服務(wù)社為終端的行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。目前,吸納致富能人800多人、經(jīng)營人才1200多人、專業(yè)合作組織287個(gè)。
“企業(yè)”線,即縣供銷集團(tuán)公司、分公司(鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作中心社)、各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。著眼強(qiáng)化市場主導(dǎo)作用,推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度,注冊(cè)成立了縣供銷集團(tuán)公司,組建了社有資產(chǎn)管理中心,運(yùn)營監(jiān)管本級(jí)經(jīng)營性社有資產(chǎn)。采取全資、控股、參股等方式,自負(fù)盈虧,興辦為農(nóng)服務(wù)的各類子公司和延伸到鄉(xiāng)、村的便民店,實(shí)現(xiàn)了社有企業(yè)多元化經(jīng)營格局,形成了以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。目前,全縣社屬企業(yè)9家,參股經(jīng)營商貿(mào)城3個(gè)、大型超市8個(gè),掛牌農(nóng)家店、便民店、農(nóng)資連鎖店等各類經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)360個(gè),帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)5000多人。2015年甘谷供銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)商品銷售15.6億元,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額7.8億元。
優(yōu)化服務(wù)職能,整合各類資源,推進(jìn)“三社合一”
變化,從補(bǔ)齊短板開始……
針對(duì)當(dāng)前村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織職能交叉、多頭管理等問題,甘谷積極整合供銷綜合服務(wù)社、扶貧資金互助社、農(nóng)民專業(yè)合作社職能,采取“三社合一”的辦法,通過“黨支部+供銷互助合作社+農(nóng)戶”的引領(lǐng)帶動(dòng)模式,成立了村級(jí)農(nóng)民供銷互助合作社,向農(nóng)民提供便利、快捷、可靠的生產(chǎn)服務(wù)、資金互助、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、公益事業(yè)等有償或公益性惠農(nóng)服務(wù),形成了政府主導(dǎo)、村級(jí)黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷聯(lián)社指導(dǎo)監(jiān)管的組織新體系。
率先在195個(gè)貧困村成立了農(nóng)民供銷互助合作社,在吸納社員股金、整合扶貧互助社資金的基礎(chǔ)上,通過政府貼息,為每個(gè)供銷互助合作社注入60——80萬的啟動(dòng)資金,構(gòu)建起了金融便民服務(wù)點(diǎn)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)、村級(jí)幼兒園和互助老人幸福院為載體的“兩點(diǎn)三隊(duì)一園一院”服務(wù)新格局。
據(jù)甘谷供銷社負(fù)責(zé)人介紹,“兩點(diǎn)”即金融便民服務(wù)點(diǎn)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)；“三隊(duì)”即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)、文藝宣傳隊(duì)、環(huán)境保潔隊(duì)；“一園”即幼兒園；“一院”即老人互助幸福院。
新興鎮(zhèn)康家灘村村民康見維,家里5口人,兩個(gè)孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)較重,想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),可資金短缺、技術(shù)欠缺的問題,曾令他一度陷入兩難境地。村里成立“農(nóng)民供銷互助合作社”以來,他積極響應(yīng)政策、自愿入社。現(xiàn)在,社里以低于市場利率的小額信貸,為他提供資金支持。
磐安鎮(zhèn)三十鋪村農(nóng)民供銷互助合作社,是甘谷縣推進(jìn)農(nóng)村供銷改革的一大亮點(diǎn)。過去,這里群眾生產(chǎn)以傳統(tǒng)耕作方式為主,產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模,農(nóng)產(chǎn)品過剩積壓,農(nóng)民人均純收入只有2000多元?，F(xiàn)在,誰家缺勞力,有專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),為你代耕代種代收。缺市場,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人通過“農(nóng)超對(duì)接”、“電子商務(wù)”、“物流倉儲(chǔ)”等方式,幫助農(nóng)戶打通產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的無縫隙服務(wù),農(nóng)民人均純收入翻倍增長,為精準(zhǔn)脫貧注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
2015年,村供銷互助合作社已向農(nóng)戶發(fā)放貸款8500多萬元；農(nóng)機(jī)服務(wù)10.48萬畝；培訓(xùn)農(nóng)民1.21萬人次；發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍5800多人,建成農(nóng)產(chǎn)品市場6處,注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)6個(gè)；幫助農(nóng)民年推銷各類農(nóng)產(chǎn)品9800萬元,助農(nóng)增收3850萬元。
一個(gè)個(gè)難題迎刃而解……
從個(gè)體經(jīng)營到合作經(jīng)營,從被動(dòng)受理到主動(dòng)出擊,從各行其是到形成合力,“三社合一”改變了農(nóng)戶自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)管理的華麗轉(zhuǎn)身,成為政府深化為民服務(wù)、全面建成小康社會(huì)的得力助手。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
