□達鯤
18日下午，我市突發(fā)強對流天氣，短時間形成局部地方強降雨，暴雨、冰雹來勢迅猛，造成多個縣區(qū)農(nóng)作物嚴(yán)重受損。災(zāi)情統(tǒng)計雖尚不明確，但從來自部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場報道看，災(zāi)情相當(dāng)嚴(yán)重，受損不可小覷。
我市是農(nóng)業(yè)大市，立地條件較差，自然災(zāi)害頻發(fā)。一年四季氣象、地質(zhì)、生態(tài)災(zāi)害頻繁發(fā)生，其中尤以氣象災(zāi)害居多，洪澇、干旱、低溫冷害、冰雹等接連不斷。全市廣大農(nóng)村多數(shù)地方耕作條件差，農(nóng)村以家庭為單位的個體種植占絕對多數(shù)，每每遇到災(zāi)害，對一家一戶的受災(zāi)群眾來說，則是近乎毀滅性的災(zāi)難。
“天有不測風(fēng)云、人有旦夕禍?！?。自然災(zāi)害面前，各級政府和廣大群眾雖然采取了力所能及的救災(zāi)保收措施，但往往是力不從心，所做的努力也是杯水車薪，更多的只是哀嘆老天無情。
社會在發(fā)展，時代在進步，各行業(yè)在應(yīng)對人力不可抗拒的災(zāi)害損失時，都有日漸成熟的預(yù)案。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為其“量大面寬”，卻只能望“災(zāi)”興嘆。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，面對自然災(zāi)害，最可期待的，仍然是農(nóng)業(yè)保險。全球很多國家都建立了健全的農(nóng)作物保險制度，美國早在1938年就有了第一部《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)保險的法規(guī)《農(nóng)業(yè)保險條例》早幾年也已正式實施?！巴晟妻r(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高保費補貼比例”更被多次寫入“一號文件”。但是，真正從農(nóng)業(yè)保險中受益的農(nóng)民依然非常有限，根本原因是農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險大、成本高，價格比其他財產(chǎn)保險高很多，收入低的農(nóng)民根本買不起。國內(nèi)外實踐證明，沒有政府大幅補貼，純商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險難以發(fā)展。
農(nóng)民買不起農(nóng)業(yè)保險或者保險公司賠不起損失，都會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)保險的進一步推廣。為此，必須重視農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的大災(zāi)風(fēng)險分散問題，健全農(nóng)業(yè)再保險體系，建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》規(guī)定：國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，鼓勵地方建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。有專家認(rèn)為：“在自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢下，面對經(jīng)濟損失日益嚴(yán)重的巨災(zāi)風(fēng)險，依賴于政府財政補償與救助的巨災(zāi)風(fēng)險管理模式難以為繼，國家財政面臨巨大壓力。地方政府作為投保單位采購巨災(zāi)保險，巨災(zāi)來臨時保險公司向政府財政直接提供保險賠付。這樣地方政府面對巨災(zāi)風(fēng)險的財政壓力就在一定程度上得以緩解?！?/p>
但這些提議要落實起來仍然長路漫漫，各地的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制推進依然緩慢，地方財力緊張，農(nóng)民收入有限，宣傳動員和基礎(chǔ)保障工作滯后，依靠農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)大災(zāi)之后的補償與救助，目前還只能是“望梅止渴”。但重大災(zāi)害畢竟是局部的，相關(guān)行業(yè)和部門應(yīng)該逐步探索建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)業(yè)保險機制，實現(xiàn)“千家萬戶保一戶”，是能夠逐步實現(xiàn)的，我們期待農(nóng)業(yè)保險在全面建成小康社會的進程中逐漸發(fā)揮定心丸、保護傘的作用。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
