喜迎十九大全市紀(jì)檢監(jiān)察工作系列報道之二
——麥積區(qū)踐行“四種形態(tài)”工作綜述
????監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面的具體化，針對不同類型問題提出相應(yīng)的治理之策，各有側(cè)重，又相互呼應(yīng)，既是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性安排，也是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的具體路徑。
????在實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中，麥積區(qū)紀(jì)委進(jìn)行了積極的探索，全區(qū)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織層層學(xué)習(xí)研討，積極探索實踐，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，從注重查辦大要案轉(zhuǎn)向抓大不放小、動輒則咎，不斷增強同頻共振的思想自覺和行動自覺，進(jìn)一步深化局部與整體關(guān)系的認(rèn)識，講政治、顧大局，將實踐“四種形態(tài)”日?；?/p>
????對于第一種形態(tài)，主要圍繞落實主體責(zé)任來實踐。第一種形態(tài)是基礎(chǔ)，重在“注射疫苗”，起到防未萌、治未病的效果。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要了解掌握本單位本部門的政治生態(tài)，既要對監(jiān)督對象個體情況有所掌握，也要對本單位本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有總體判斷；既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個“森林”。要對發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問題，及時反饋給同級黨委（黨組），協(xié)助其履行嚴(yán)肅黨內(nèi)關(guān)系、凈化政治生態(tài)的主體責(zé)任。2016年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織運用第一種形態(tài)處置504人次，其中：提醒談話25人次、警示談話40人次、批評教育90人次、責(zé)令檢查52人次、通報批評37人次、誡勉談話72人次、函詢77人次。
????對于第二種形態(tài)，主要圍繞讓紀(jì)律成為剛性約束來實踐。第二種形態(tài)是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的開始，屬于“發(fā)病”的初期階段，運用輕處分和組織處理等措施及時對黨員干部“拉一把”，防止犯更大的錯誤。全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，從小處入手、從小事抓起，凡違反紀(jì)律規(guī)矩的都要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必究，而不是等到問題已經(jīng)很嚴(yán)重了，卻放松尺度，給予輕處分或組織處理。2016年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織運用第二種形態(tài)處置233人次，其中：職務(wù)調(diào)整2人次、責(zé)令辭職2人次、引咎辭職2人次、免職1人次、黨紀(jì)輕處分138人次、政紀(jì)處分84人次、降低退休待遇5人次。
????對于第三種形態(tài)，主要堅持懲前毖后、治病救人的方針。第三種形態(tài)是紀(jì)與法轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，重在“刮骨療毒”，讓游走在紀(jì)法邊緣的黨員干部反思警醒、懸崖勒馬。對問題性質(zhì)即使比較嚴(yán)重，但能如實向組織講清楚、認(rèn)錯態(tài)度誠懇的，要給政策、給出路。如果犯了錯誤，組織給機會講清楚，但依然欺騙組織、我行我素的，要從嚴(yán)查處。2016年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織運用第三種形態(tài)處置22人次。
????對于第四種形態(tài)，要充分發(fā)揮懲處的震懾作用。主要針對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的黨員干部，在紀(jì)律審查中彰顯堅定不移反對腐敗的決心和意志，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)查嚴(yán)處腐敗行為，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強烈信號。2016年以來，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織運用第四種形態(tài)處置21人次，其中：開除黨籍21人，其中嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪移送司法機關(guān)8人。
????在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體實踐中，也出現(xiàn)一些困惑和實際的困難，比如“四種形態(tài)”按照梯次遞進(jìn)的方式劃出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的區(qū)間，但各“區(qū)間”之間的界定和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確；運用四種形態(tài)都有哪些方式，做法有待統(tǒng)一；四種形態(tài)之間如何轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化的條件不夠明確等等。為了解決實際操作中的問題，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體化、規(guī)范化，麥積區(qū)紀(jì)委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度，在對全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織實踐運用“四種形態(tài)”、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體實踐總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，形成了《麥積區(qū)實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法（試行）》。《實施辦法》的出臺，明確了誰來用、對誰用、怎么用“四種形態(tài)”的問題，既確立了黨內(nèi)政治生活正?；倪吔?，又強化了組織調(diào)整、紀(jì)律處分和移送司法機關(guān)的剛性，細(xì)化了四種形態(tài)的適用情形和使用方式，規(guī)范了適用四種形態(tài)的具體程序，對“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化程序，從誰來提出建議、誰來審核，到誰來決定、向誰報告等都作了明確規(guī)定，增強了可操作性。
????同時，明確了全區(qū)各級黨組織要負(fù)起落實“四種形態(tài)”的主體責(zé)任。一是加強日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時談話提醒，該批評的批評，批評要有鋒芒，逐步讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。二是敢于同違反紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭，對于觸犯紀(jì)律的要及時處理，防止小病拖成大病，強化“不敢”的氛圍。三是層層傳導(dǎo)壓力。督促各級黨組織直至基層黨支部把“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)抓在手里，看到苗頭就去提醒，聽到反映就去問，形成自上而下一以貫之抓落實的局面，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
????《實施辦法》的出臺對全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織也提出了更高要求。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念。改變以大要案論英雄的政績觀，把工作重心從查辦案件為主向加強對紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查。二要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式。在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)，都要堅持抓早抓小、動輒則咎，做到無病預(yù)防、初病早治。三要督促主體責(zé)任落實。要做好問題線索的收集研判處置工作，協(xié)助同級黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作。四要保持高壓態(tài)勢。要保持力度不減、節(jié)奏不變，對于那些十八大后不收斂、不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量、凈化政治生態(tài)。
????2016年以來，麥積區(qū)紀(jì)委共接收信訪舉報322件，處置問題線索660件，談話函詢77件，初核573件；立案225件；審結(jié)219件，給予黨政紀(jì)處分258人，涉嫌違法移送司法機關(guān)3案11人。
注重提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運用實效
麥積區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記茍鐘靈
????一要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系。正確運用第一種形態(tài)，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，就要求紀(jì)檢監(jiān)察組織既對監(jiān)督對象個體情況有所掌握，也要對本區(qū)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況有總體判斷，既要盯住“樹木”，也要關(guān)注整個“森林”，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性和普遍性問題，要及時反饋給黨委，協(xié)助其履行嚴(yán)肅黨內(nèi)關(guān)系、凈化政治生態(tài)的主體責(zé)任。
????二要體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛。用嚴(yán)明的紀(jì)律管住全體黨員，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，要依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、違紀(jì)必究，著力防止小錯釀成大錯、小問題變成大問題，既體現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)肅無情的剛性約束，也體現(xiàn)組織對黨員的關(guān)心愛護(hù)。
????三要依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗。堅持零容忍嚴(yán)厲懲治極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，堅決維護(hù)黨的肌體健康。在紀(jì)律審查中彰顯堅定不移反對腐敗的決心和意志，持高壓態(tài)勢，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強烈信號，才能形成有力震懾。
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
