以“一帶一路”為抓手推動形成全面開放新格局
□王明亞
習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出，“推動形成全面開放新格局是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手，對于實現(xiàn)‘兩個百年’奮斗目標(biāo)具有重要意義”?！耙粠б宦贰睂π纬扇骈_放新格局具有極其重要的作用，能夠推動國際合作機(jī)制建設(shè)和規(guī)則構(gòu)建，使全面開放機(jī)制化規(guī)范化。優(yōu)化區(qū)域開發(fā)布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推廣已有成功經(jīng)驗。健全“走出去”機(jī)制，推進(jìn)重大工程進(jìn)展。
進(jìn)入新時代，形成全面對外開放新格局，必須拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。擴(kuò)大對外開放，實行高水平貿(mào)易投資自由化、便利化政策，放寬市場準(zhǔn)入。營造優(yōu)良營商環(huán)境，公平競爭，保護(hù)外商合法權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。大力支持自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，賦予試驗區(qū)自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)。創(chuàng)新對外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,形成全方位對外開放新格局，“一帶一路”是抓手。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，面臨著全新的國內(nèi)外環(huán)境，既有發(fā)展機(jī)遇，又有全面開放新格局的挑戰(zhàn)。從“十三五”規(guī)劃全面開放新格局實施情況來看，對外開放戰(zhàn)略布局初步形成，獲得較為健全對外開放新體制，“一帶一路”建設(shè)取得深入切實成果，在國際獲得設(shè)置議程、制定規(guī)則的能力，但“十三五”規(guī)劃中全面開放有待進(jìn)一步拓展部分，需要繼續(xù)加強和完善?！笆奈濉币?guī)劃中全面開放型格局的模式、路徑、布局和規(guī)劃，又有了新的內(nèi)容。要以“一帶一路”建設(shè)作為抓手，統(tǒng)籌國內(nèi)外區(qū)域聯(lián)動與對外開放，拓展對外貿(mào)易，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極參與國際治理，承擔(dān)大國責(zé)任，構(gòu)建人類命運共同體。
從“一帶一路”建設(shè)實施來看，地方政府在執(zhí)行中央的決策中存在不同的情況。各省因地制宜探索特色發(fā)展路徑，結(jié)合自身特點選擇重點突破的領(lǐng)域。沿線各省在全面開放政策貫徹落實上基本保持了與中央的一致性，有明確的發(fā)展定位。各省在結(jié)合地方優(yōu)勢的情況下，將全面開放政策落實到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體項目。各省將國家宏觀政策和各地具體實際結(jié)合，促進(jìn)了對外開放全方位新格局的形成。
從“一帶一路”角度來看，健全合作機(jī)制，暢通經(jīng)濟(jì)走廊“一帶一路”合作機(jī)制已經(jīng)形成。從建設(shè)目標(biāo)看，圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機(jī)制。從核心命題看，推動與沿線國家發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對接，推進(jìn)沿線國家間的運輸便利化，安全開展大通關(guān)合作。從實現(xiàn)途徑看，建立以企業(yè)為主體，以項目為基礎(chǔ)，以各類基金引導(dǎo)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元融資形式，加強同國際組織和金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。從重點合作機(jī)構(gòu)看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，金磚國家新開發(fā)銀行，上海合作組織等正在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮重要作用，我國新的全面開放新格局正在形成。
(作者系中共天水市委黨校副教授，《天水行政學(xué)院學(xué)報》編輯室主任)
法律顧問：天水忠信律師事務(wù)所萬有太、職素芬
