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制圖：宋嵩
編者按
每當(dāng)食品安全事件曝光后，人們往往有這樣的困惑：這事到底該由誰來管？
食品安全的管理，是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)：不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。監(jiān)管過程中，還存在著一些職能交叉、模糊與空白地帶?！ ?/p>
那么，涉及食品安全的政府部門都有哪些呢？從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。據(jù)了解，目前組成部門有所增加，但尚未經(jīng)過正式批準(zhǔn)。
在組成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局5個部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其他組成部門的職責(zé)僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負(fù)責(zé)。
本文選取其中主要部門，曬曬他們涉及食品安全領(lǐng)域的職責(zé)?！?/p>
不管如何分工，我們都希望各部門能各司其職，做到不失職，不扯皮，不遺漏，切實(shí)把關(guān)系老百姓切身利益的食品安全這一大事管嚴(yán)、管好。
國務(wù)院食安辦：加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)
2010年2月6日設(shè)立的國務(wù)院食品安全委員會，是國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！ ?/p>
國務(wù)院食品安全委員會下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)委員會的日常工作。據(jù)國務(wù)院食品安全辦公室主任張勇介紹，食品安全辦的主要職責(zé)是對食品安全工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)?；径ㄎ皇窃诜侄伪O(jiān)管的基礎(chǔ)上，將分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的監(jiān)管空白、職責(zé)交叉等作為協(xié)調(diào)重點(diǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施的銜接。同時加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門開展工作。
“食品安全辦不能取代監(jiān)管部門的職能，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的政策措施都要落實(shí)到各部門的具體工作中去?！睆堄抡f。
據(jù)了解，國務(wù)院食安辦具體的協(xié)調(diào)職能就包括一些模糊地帶的監(jiān)管職責(zé)的明確。例如，隨著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如中央廚房、甜品吧等具體由哪個部門監(jiān)管，就是在食品安全辦的協(xié)調(diào)下，將它們歸屬食品消費(fèi)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管職責(zé)明確由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。
農(nóng)業(yè)部：監(jiān)管初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)
農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要職能包括：
一、組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，提出技術(shù)性貿(mào)易措施的建議。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)研究推廣、宣傳培訓(xùn)。
二、參與制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，組織制定農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并會同有關(guān)部門組織實(shí)施。制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
三、組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督抽查，組織對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行監(jiān)督抽查。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況預(yù)警分析和信息發(fā)布。指導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入管理，等等。
四、依法實(shí)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理。包括對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審批登記和監(jiān)督管理。
五、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核。
質(zhì)檢總局:監(jiān)管生產(chǎn)加工和進(jìn)出口活動
依據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例，國家質(zhì)檢總局對食品生產(chǎn)加工活動和進(jìn)出口活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
國家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施國內(nèi)食品生產(chǎn)許可、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，組織實(shí)施對食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查，組織建立食品生產(chǎn)者安全信用檔案，發(fā)布食品安全日常監(jiān)管信息，依法責(zé)令食品生產(chǎn)者實(shí)施召回；負(fù)責(zé)組織實(shí)施國內(nèi)食品添加劑生產(chǎn)許可；負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，對可能存在風(fēng)險或者發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的進(jìn)口食品采取風(fēng)險預(yù)警或者控制措施；負(fù)責(zé)向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商備案工作、向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊工作，以及出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場備案工作，收集、匯總進(jìn)出口食品安全信息等。配合有關(guān)部門做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估等工作。
其下屬機(jī)構(gòu)國家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)管理食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，與有關(guān)部門共同公布對食品檢驗(yàn)復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄。國家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)編號。
衛(wèi)生部門：承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)
根據(jù)《食品安全法》，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制訂、實(shí)施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。
衛(wèi)生部下設(shè)食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督；綜合協(xié)調(diào)、檢查評估各部門的食品安全檢測、監(jiān)測和監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)對地方政府食品安全工作的綜合評價；組織擬訂食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)；擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范；負(fù)責(zé)新資源食品、食品添加劑、食品包裝材料、進(jìn)口無國家標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的風(fēng)險評估和管理；負(fù)責(zé)重大食品安全事故查處等。
商務(wù)部門：主管食品流通行業(yè)
根據(jù)商務(wù)部“三定”方案和《食品安全法》及其實(shí)施條例、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《酒類流通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，商務(wù)部作為流通行業(yè)主管部門，在食品安全方面主要有三項(xiàng)職責(zé)：
一是制定食品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采取措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)對行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展。
二是負(fù)責(zé)對生豬屠宰和酒類流通的行業(yè)管理；加強(qiáng)對生豬屠宰活動的監(jiān)督檢查，推動生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、證書審核換發(fā)工作，依法把好定點(diǎn)屠宰企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān)。
三是配合衛(wèi)生部，做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及其實(shí)施計劃，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價并適時組織修訂。
目前，商務(wù)部正穩(wěn)步推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)。
工信部:管理食品工業(yè)行業(yè)
國務(wù)院批準(zhǔn)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確指出，工信部具有食品工業(yè)行業(yè)管理職責(zé)。
主要職能：一是制定合理科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及食品質(zhì)量可追溯體系；二是推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)，以提高從業(yè)人員的道德、法律意識，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為；三是加強(qiáng)行業(yè)自律，開展食品安全知識的普及。指導(dǎo)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用；四是加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計和監(jiān)測，建立食品工業(yè)質(zhì)量安全、產(chǎn)品進(jìn)出口動態(tài)的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制等。
在食品安全分段監(jiān)管中，工信部和質(zhì)檢總局的監(jiān)管對象都是食品生產(chǎn)企業(yè)，但是監(jiān)管的方式和重點(diǎn)則有所區(qū)別。如果說質(zhì)檢總局的監(jiān)管方式主要是監(jiān)督抽查，那么工信部的主要監(jiān)管方式則是管理指導(dǎo)。
工商部門：監(jiān)管流通環(huán)節(jié)
國家工商總局承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全的責(zé)任，下設(shè)食品流通監(jiān)督管理司，負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，擬訂流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度；承擔(dān)流通環(huán)節(jié)食品安全重大突發(fā)事件應(yīng)對處置和重大食品安全案件查處工作。其準(zhǔn)入職責(zé)包括“先證后照”，即負(fù)責(zé)頒發(fā)食品流通許可證，再對有許可證的經(jīng)營主體頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
按照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，流通環(huán)節(jié)即市場上銷售的食品均由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。但據(jù)記者了解，目前市場監(jiān)管職能有所交叉的是，市場上銷售的初級農(nóng)產(chǎn)品如肉、蔬菜、蛋、水產(chǎn)品等按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，即由農(nóng)業(yè)部門抽查質(zhì)量，工商部門只能根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)通報進(jìn)行查處，無權(quán)抽檢?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》先于《食品安全法》于2006年頒布實(shí)施。
食藥監(jiān)管局：監(jiān)管消費(fèi)環(huán)節(jié)
國家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生許可和食品安全監(jiān)督管理。制定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，開展消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布與消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息。
消費(fèi)環(huán)節(jié)即餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管由國家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，該環(huán)節(jié)的食品是指即時加工制作，即時消費(fèi)的食品。同時消費(fèi)環(huán)節(jié)還包括提供食品及其場所、設(shè)施、服務(wù)等。
食品安全法實(shí)施以前，這部分職能歸屬衛(wèi)生部所屬的衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，目前這部分職能劃歸食品藥品監(jiān)管局，但人員卻沒有同步劃轉(zhuǎn)。據(jù)了解，全國負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督人員有5萬人左右，但目前只劃轉(zhuǎn)了1萬人左右，導(dǎo)致目前餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管人員與監(jiān)管職責(zé)脫節(jié)，監(jiān)管力量嚴(yán)重短缺，亟待擴(kuò)充監(jiān)管隊伍，以保證餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全。
公安機(jī)關(guān)：打擊食品安全犯罪
食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)依法打擊食品安全犯罪。
日前，公安部門正在重點(diǎn)部署嚴(yán)厲打擊食品非法添加犯罪。公安部表示，要積極會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等行政主管部門，重點(diǎn)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點(diǎn)部位組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅決搗毀地下銷售渠道。公安機(jī)關(guān)明確在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加大查處力度，對于涉嫌食品非法添加犯罪的，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，靠前指揮，組織力量迅速行動，依法立案偵查，查明犯罪事實(shí)。對影響重大或者跨省份的案件，由公安部掛牌督辦。各地也要掛牌督辦一批重大案件。
?。ū緢笥浾吒蛔用?、馮華、左婭、崔鵬、白劍峰、黃慶暢根據(jù)各相關(guān)部委提供的資料整理）
