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天水市公安局關(guān)于印發(fā)《2013年度全市公安
機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和
政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》的通知
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各分、縣局，局屬各部門：
現(xiàn)將《2013年度全市公安機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請各分、縣局及局屬各部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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天水市公安局
2013年5月29日
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2013年度全市公安機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動
民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案
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按照天水市效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《天水市2013年度效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》、省公安廳《2013年度全省公安機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施方案》總體安排部署，2013年全市公安等28個(gè)政府職能部門和14個(gè)公共服務(wù)行業(yè)被確定為全市效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)的評議對象。為深入推進(jìn)效能風(fēng)暴行動，不斷深化“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)全市公安機(jī)關(guān)作風(fēng)和警風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，結(jié)合《2013年全市公安機(jī)關(guān)效能風(fēng)暴行動重點(diǎn)工作安排》，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，是省、市效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組立足機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提高工作效率所作出的重大決策部署。全市公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持效能優(yōu)先，依靠群眾，標(biāo)本兼治，綜合治理，邊評邊改，評改結(jié)合，公開公正，不斷創(chuàng)新的工作原則，在人民群眾和社會各界的監(jiān)督下，從影響制約效能的突出問題入手，著力解決對待群眾態(tài)度冷漠，作風(fēng)粗暴和服務(wù)效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高，執(zhí)法不規(guī)范，工作作風(fēng)庸懶散漫，不作為、慢作為、甚至亂作為，徇私枉法、以權(quán)謀私等突出問題，進(jìn)一步煥發(fā)一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的良好氛圍。
二、評議內(nèi)容
（一）轉(zhuǎn)變行政職能，進(jìn)一步提高公安行政審批效能。一是在鞏固公安行政審批改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)最大限度壓縮公安非行政許可審批事項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，對照省級第一季度公布取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，編制保留行政審批項(xiàng)目目錄，繼續(xù)做好公安行政審批項(xiàng)目的清理、取消和調(diào)整工作。二是大力減少保留行政審批項(xiàng)目的審批要件和程序，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化和再造審批流程。能網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全部網(wǎng)上運(yùn)行，不能網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的，要實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)，一條龍服務(wù)”，著力營造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。涉及收費(fèi)的公安行政審批項(xiàng)目一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下線執(zhí)行。三是對已取消和調(diào)整的公安行政審批項(xiàng)目，要做好跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管，防止變相審批或減低管理標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)不作為和監(jiān)管真空。同時(shí)，加強(qiáng)對保留公安行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕人為增加審批難度，提高審批門檻。
（二）優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步推動公共資源市場化改革。一是抓好公安經(jīng)費(fèi)管理、警用裝備管理等制度落實(shí)，完善公安財(cái)物管理綜合平臺，實(shí)現(xiàn)裝備財(cái)物工作管理的科學(xué)化和規(guī)范化。二是不斷深化公安行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革，從嚴(yán)控制和壓縮因公出國（境）、公務(wù)用車購置、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝、請客送禮、公款旅游和進(jìn)行高消費(fèi)等不良行為。三是加大對中央轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費(fèi)和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)解決資金使用中存在的突出問題，確保經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理、合理使用。進(jìn)一步加大對政府采購、基建項(xiàng)目、招投標(biāo)監(jiān)督，堅(jiān)決遏制招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)操作等問題。
（三）提升工作效能，進(jìn)一步優(yōu)化警務(wù)環(huán)境。一是堅(jiān)持以公開為原則，以治安、戶籍、出入境、消防、道路交通等行政管理工作為重點(diǎn)，在確保國家秘密和警務(wù)工作秘密前提下，最大限度地發(fā)揮公安門戶網(wǎng)服務(wù)大廳的作用，及時(shí)公布重大突發(fā)性事件，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，實(shí)行陽光執(zhí)法。二是結(jié)合開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動和為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動，進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防、妥善處置，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件和各類重大突發(fā)事件。要把查訪與接訪、下訪、回訪等多種有效途徑結(jié)合起來，著力解決群眾反映的問題特別是涉法信訪突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是緊盯群眾怨氣大、受害深和社會關(guān)注度高的突出犯罪，堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動搖，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，集中打擊“兩搶兩盜”、電信詐騙、拐賣兒童婦女等系列性、流竄性、團(tuán)伙性案件，切實(shí)做到更好地破大案，更多地破小案。四是深入開展治安隱患和治安亂點(diǎn)排查，大力開展治安專項(xiàng)整治行動，繼續(xù)鞏固涉賭電玩城整治成果，防止此類問題死灰復(fù)燃。強(qiáng)化社會面特別是城市中心區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域、交通樞紐、商貿(mào)集市等部位的巡防管控力度，徹底取締中小學(xué)周邊網(wǎng)吧、電子游藝廳等娛樂場所，切實(shí)履行好保平安、保穩(wěn)定的職責(zé)。五是加大對高層、地下建筑及商場市場、夜總會、酒吧間等人員密集場所，“城中村”、節(jié)慶活動等火災(zāi)隱患集中區(qū)域的排查監(jiān)管，嚴(yán)管嚴(yán)防堵塞漏洞、消除火患。六是集中整治“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等嚴(yán)重交通違法行為，開展機(jī)動車涉牌涉證、貨車違法行為專項(xiàng)整治行動和交通信號燈設(shè)置與使用情況排查整改工作，全面提升防事故、保安全、保暢通的能力。落實(shí)交通違法異地處理和繳納罰款、駕駛證審驗(yàn)和機(jī)動車檢驗(yàn)屬地化服務(wù)管理、交通管理業(yè)務(wù)自助辦理、汽車品牌專賣店代辦機(jī)動車登記、高速公路應(yīng)急救助、道路交通安全信息發(fā)布預(yù)警、完善中小學(xué)幼兒園“護(hù)學(xué)崗”、健全“網(wǎng)上車管所”服務(wù)平臺等服務(wù)措施，建立重大道路交通事故處置規(guī)范和信息公開制度，建設(shè)1183122車駕管咨詢服務(wù)平臺，提升為民服務(wù)的能力和水平。七是大力加強(qiáng)警風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展反特權(quán)思想教育，狠抓《紀(jì)律條令》、“五條禁令” 、“五個(gè)嚴(yán)禁”等警紀(jì)警規(guī)的貫徹落實(shí)，樹立良好警風(fēng)。高度重視民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，認(rèn)真受理、查處省糾風(fēng)網(wǎng)、“市委書記市長留言板”、“網(wǎng)上評警”、“行風(fēng)熱線”直播等渠道反映公安機(jī)關(guān)和民警在社會管理和執(zhí)法執(zhí)勤中存在的突出問題。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高公安行政執(zhí)法水平。一是全面清理公安行政執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)、范圍、種類和幅度，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程并繪制流程圖，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作流程化，執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法語言和動作精細(xì)化。二是進(jìn)一步清理公安行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格杜絕不具備執(zhí)法主體資格的協(xié)警、輔警、文職工勤人員直接參與執(zhí)法活動。三是繼續(xù)推行執(zhí)法資格考試，確保民警法律知識得到及時(shí)更新，具備相應(yīng)的法律素養(yǎng)。四是嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案制。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行執(zhí)法辦案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評，做到以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、落實(shí)執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高執(zhí)法質(zhì)量。五是認(rèn)真開展好“規(guī)范執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)”專項(xiàng)督察“清風(fēng)行動”，集中整治執(zhí)法態(tài)度粗暴、冷橫硬以及報(bào)警不接警、接警不出警、出警不及時(shí)，推諉扯皮慢作為、玩忽職守不作為、以權(quán)謀私亂作為等問題。重點(diǎn)開展取保候?qū)弳栴}專項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治執(zhí)法過程中亂辦取保候?qū)徥掷m(xù)、保而不偵、保證金管理混亂，倒查取保候?qū)忂^程中辦理關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。
（五）改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升工作效率。一是加強(qiáng)公安隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，深入開展理想信念教育、人民警察核心觀價(jià)值觀教育等主題教育，強(qiáng)力推進(jìn)廉政文化建設(shè)和反腐倡廉教育，狠抓隊(duì)伍警風(fēng)警紀(jì)和作風(fēng)養(yǎng)成。二是不折不扣地抓好天水市委、市政府關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的十個(gè)方面27條具體實(shí)施意見和省廳黨委改進(jìn)作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，大力整治作風(fēng)不實(shí)、效率不高、執(zhí)行不力、為政不廉等庸懶散慢以及形式主義、好大喜功、鋪張浪費(fèi)等問題。部署開展紀(jì)律作風(fēng)大檢查活動，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督，防止走形式、搞變通，對違反規(guī)定的要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。三是全面推行崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗位制、一次性告知制、離崗告示制、失職追究制等八項(xiàng)制度落實(shí)，健全完善內(nèi)部管理制度，形成用制度管人管事、約束權(quán)力、有效預(yù)防腐敗的內(nèi)控機(jī)制。四是大力查處對待群眾冷硬橫推、紀(jì)律作風(fēng)稀拉松、內(nèi)務(wù)管理臟亂差和違反各項(xiàng)警規(guī)禁令問題，進(jìn)一步塑造良好形象。五是落實(shí)民警年度訓(xùn)練計(jì)劃，大力加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，并利用公安網(wǎng)上訓(xùn)練平臺，開展政治理論、政策法規(guī)、公安業(yè)務(wù)、信息化應(yīng)用學(xué)習(xí)，開展執(zhí)法資格考試，著力提升公安民警業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，提高工作質(zhì)量和效率。六是緊緊圍繞省公安廳黨委和市局黨委中心工作和重大警務(wù)部署，積極跟進(jìn)督查落實(shí)，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的問題，保障政令警令暢通。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)考核、評比、檢查和達(dá)標(biāo)等活動，完善考核機(jī)制，科學(xué)安排績效考核內(nèi)容，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警的工作積極性。
三、方法步驟
民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作從6月初開始，11月底結(jié)束，分為宣傳動員、自查自糾、落實(shí)整改、評議總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳動員階段（6月）
全市公安機(jī)關(guān)要在同級效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，制定具體工作方案，部署評議工作；要在本級本系統(tǒng)本部門公安門戶網(wǎng)上、互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)上開辟民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)活動專欄，通過簡報(bào)、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體向社會宣傳本部門、本警種的職能及機(jī)關(guān)作風(fēng)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。各分、縣局及局屬各單位于6月15日前向市局效能辦上報(bào)本單位、本部門民主評議工作方案。
（二）自查自糾階段（7-8月）
按照全市效能風(fēng)暴行動重點(diǎn)工作要求，市行評辦將組織效能監(jiān)督員，采取明察暗訪、走訪服務(wù)對象等方式，圍繞公安機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況開展民主評議工作。市局效能辦將組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，并請市局特邀監(jiān)督員深入基層，跟進(jìn)監(jiān)督檢查。全市公安機(jī)關(guān)要通過召開座談會、問卷調(diào)查、情況通報(bào)會等方式，廣泛聽取各方意見和建議，梳理一批突出問題，及時(shí)核查整改并向當(dāng)事人反饋。全市公安機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要走訪黨政領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)匦苻k、糾風(fēng)辦和街道、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及特邀監(jiān)督員、民評代表，責(zé)任區(qū)民警要走訪轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)主任、居民代表，廣泛征求對公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定有力措施加以整改并及時(shí)反饋，最大限度地取得社會各界的支持，最大限度地化解矛盾，消除群眾的怨氣和誤解，提升群眾滿意度，促進(jìn)警民關(guān)系的和諧。
（三）落實(shí)整改階段（9-10月）
全市公安機(jī)關(guān)對于查擺梳理整改的意見和建議，要認(rèn)真研究部署，制定整改落實(shí)方案，明確工作目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人，將整改方式及時(shí)予以公示、公告，接受社會各界監(jiān)督，抓好整改落實(shí)。各分、縣局于9月25日前向市局效能辦上報(bào)整改報(bào)告。
市公安局將組織召開評議工作質(zhì)詢會，對進(jìn)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意度測評。
市行評辦同時(shí)協(xié)調(diào)組織開展萬名機(jī)關(guān)干部評議、效能監(jiān)督員（民評代表）評議、社會民意調(diào)查、網(wǎng)上問卷調(diào)查等活動，對全省各部門和行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)評價(jià)。
（四）評議總結(jié)階段（11月）
市行評辦綜合各種評議和調(diào)查結(jié)果，得出本次效能風(fēng)暴行動民主評議的綜合得分，并對市級各部門和行業(yè)進(jìn)行排序。計(jì)算方法為：
萬名機(jī)關(guān)干部對部門和行業(yè)測評：占70%。
機(jī)關(guān)效能建設(shè)滿意度測評：占10%
效能監(jiān)督員（民評代表）評議：占10%。
網(wǎng)上問卷調(diào)查：占10%
市行評辦根據(jù)民主評議綜合得分由高到低分別對市級評議部門和行業(yè)進(jìn)行排序，報(bào)經(jīng)市效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后在全市通報(bào)。
各分、縣局及局屬各部門行風(fēng)評議工作總結(jié)報(bào)告于11月25日前上報(bào)市局效能辦。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作是全市效能風(fēng)暴行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。效能風(fēng)暴行動已納入公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作績效考核范疇，各分、縣局民評結(jié)果在本地區(qū)28個(gè)政府職能部門中排名后三位的，效能風(fēng)暴行動考核不得分。因此，全市公安機(jī)關(guān)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照責(zé)任分工抓好落實(shí)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位，輿論宣傳到位，檢查指導(dǎo)到位、考核獎(jiǎng)勵(lì)到位。全市公安機(jī)關(guān)的民評工作在市局效能風(fēng)暴行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作，設(shè)市局效能風(fēng)暴行動民主評議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作辦公室（簡稱廳民評辦，設(shè)在局紀(jì)委），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)的民評工作。各分、縣局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，在同級協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
（二）主動配合，加強(qiáng)聯(lián)系。全市公安機(jī)關(guān)各部門要結(jié)合實(shí)際，在完成“規(guī)定動作”的情況下，努力創(chuàng)新“自選動作”。要充分尊重效能監(jiān)督員（民評代表）的調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)，積極支持、主動配合開展民評工作，虛心接受效能監(jiān)督員（民評代表）、社會各界的評議和監(jiān)督，認(rèn)真對待效能兼隊(duì)員（民評代表）的質(zhì)詢、意見、建議。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要采取各種辦法和措施，大力加強(qiáng)民主評議工作的宣傳，大造聲勢，擴(kuò)大本地本警種民主評議的社會影響和效果。要堅(jiān)持以正面宣傳為主，通過新聞媒體多渠道地宣傳本地公安機(jī)關(guān)和本警種的先進(jìn)事跡和精神面貌，并實(shí)事求是地指出存在的困難和主要問題，爭取社會各界的理解、關(guān)心和支持。
（四）加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。在評議活動中，各分、縣局要按照《甘肅省公安廳關(guān)于在全省公安機(jī)關(guān)建立效能風(fēng)暴行動經(jīng)常性督查機(jī)制的意見》要求，通過評議匯報(bào)會、組織檢查等形式，對本級、本部門民評工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對群眾反映問題較多的部門和警種，要組織力量開展幫促工作，找出問題癥結(jié)，提出整改意見和辦法。對群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高地問題要在本地本部門通報(bào)。要正確處理好評議活動與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，既要集中時(shí)間、人員搞好評議活動，又要統(tǒng)籌安排好工作，以評議促工作，用工作成果檢驗(yàn)評議活動的實(shí)際效果。
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| 來源: 天天天水網(wǎng) 編輯: 何永德 |
