牢記使命 敢于擔當
——喜迎十九大理論文章（摘登）
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習近平的全面深化改革思想
□徐淑芳
習近平總書記在黨的十八大以來系列重要講話中，提出了全面深化改革的重要思想。這一思想對于我國新一輪改革的偉大實踐，將產(chǎn)生極其深遠的影響。
一、關于全面深化改革的必然性
全面深化改革，是順應當今世界發(fā)展大勢的必然選擇，是解決中國發(fā)展問題的必然選擇。習近平總書記指出：“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途?！碑斍?，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變。我們認為，中國要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的更大發(fā)展，從根本上還要靠改革開放。
二、關于全面深化改革的指導思想
全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”所以，全面深化改革必須進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。
三、關于全面深化改革的總目標
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二者是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力；提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。習近平總書記指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍?！?/p>
四、關于全面深化改革的方法論原則
一是堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合。習近平總書記認為，加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。二是堅持整體推進和重點突破相結合。把推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，整體推進，重點突破。三是既要膽子大，又要步子穩(wěn)。習近平總書記指出，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。
五、關于全面深化改革在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位
一是全面深化改革以全面建成小康社會為引領，服從服務于這一戰(zhàn)略目標。二是全面深化改革和全面依法治國相輔相成，共同保障全面建成小康社會的目標順利實現(xiàn)。習近平總書記強調:“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！比侨嫔罨母锏捻樌七M以全面從嚴治黨為重要前提和根本保障?！凹訌婞h的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！?/p>
（作者系市委黨校工商與公共管理教研室主任、省社會科學院天水分院公共管理研究所所長副教授）
堅持完善基本經(jīng)濟制度 促進天水經(jīng)濟健康發(fā)展
□曹恩奎
黨的十八大以來全面深化改革，堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，防止兩極分化，維護社會公平正義，逐步實現(xiàn)共同富裕，為社會主義國家政權的鞏固提供強大物質基礎，促進社會和諧，具有重要的意義。
一、堅持和完善基本經(jīng)濟制度的重點任務
1、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。一是完善產(chǎn)權保護制度。二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，積極推進公益類國企混合所有制改革。
2、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。要大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用。
二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進天水經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
黨的十八大以來，天水市委市政府在主動適應經(jīng)濟新常態(tài)中化危為機、趕超進位,經(jīng)濟運行的質量和效益持續(xù)躍升。全市生產(chǎn)總值2016年達590多億元,在全省排名由2011年的第5位前移至2016年的第3位，僅次于蘭州市和慶陽市?？吹匠煽兊耐瑫r，也要清醒地認識到我市經(jīng)濟總量小，人均水平低，縣域經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱，綜合實力與天水在全省應有的地位還不相適應；農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小,第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結構不合理；基礎設施欠賬仍然較大等問題和不足。因此,要貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹落實“五大發(fā)展新理念”，貫徹落實省十三次黨代會精神，采取強有力措施，力爭實現(xiàn)“五個高于”與“五個大幅提升”的預期目標，促進天水經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
從堅持和完善基本經(jīng)濟制度方面來看，具體要采取以下措施。
1、必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，壯大天水經(jīng)濟發(fā)展的實力。一是堅持精準施策，補齊小康短板，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和健全脫貧機制等措施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是通過實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略、增強縣域經(jīng)濟實力、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等措施，加快經(jīng)濟轉型升級。三是通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、做大做強中心城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護等措施，著力建設美麗宜居天水。
2、必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展，夯實天水經(jīng)濟發(fā)展的基礎。貫徹落實各種改革舉措，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加大產(chǎn)權保護力度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
（作者系市委黨校經(jīng)濟學教研室副主任、省社會科學院天水分院經(jīng)濟研究所副所長副教授）
以黨內法規(guī)扎緊全面從嚴治黨的制度籠子
??? □郭文娣
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持思想建黨與制度治黨相結合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，不斷扎緊全面從嚴治黨的制度籠子。
一、加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的根本之策
辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨，從嚴治黨。只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域，落實到制約和監(jiān)督權力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨的十八大將法治確立為治國理政的基本方式。十八屆四中全會提出全面推進依法治國。對執(zhí)政黨而言，就是要求中國共產(chǎn)黨要將依規(guī)治黨和依法治國作為依法執(zhí)政的兩個輪子來共同推進。2016年12月全國黨內法規(guī)工作會議上，習近平總書記強調，加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。
二、十八大以來，黨內法規(guī)制度建設取得了重大成就
黨的十八大以來，黨內法規(guī)制度建設取得了重大的成就。中央出臺了一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規(guī)。2013年11月，中央頒發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》；《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，被稱為黨內法規(guī)的“立法法”；《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》明確黨委主要負責人和政府主要負責人是堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,加強黨內法規(guī)制度建設的第一責任人。脫貧攻堅是當前的“一號工程”，2016年頒布了《脫貧攻堅責任制實施辦法》，明確規(guī)定：“不脫貧不調整、不摘帽不調離。”十八屆六中全會更是一次性審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》兩部重要的黨內法規(guī)。截止2017年2月底，制定修訂了近80部中央黨內法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部中央黨內法規(guī)的40%。黨內法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。
三、深入學習貫徹黨內法規(guī)，推動天水全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
各級黨組織和黨員干部要充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育平臺等多種方式，在開展“兩學一做”學習教育以及“七五”普法中，尊崇《中國共產(chǎn)黨章程》，學習貫徹《黨紀處分條例》《問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《黨內監(jiān)督條例》《廉潔自律準則》等重點黨內法規(guī)，深刻認識王三運、虞海燕涉嫌嚴重違紀違法的警示意義，牢記黨規(guī)黨紀，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。
要切實把抓好黨建作為最大政績，就要依照黨內法規(guī)，把權力關進制度的籠子里，嚴肅黨內政治生活，盯緊抓實主體責任這個“牛鼻子”，加大問責力度，有針對性地解決好黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化等突出問題，推動全面從嚴治黨轉向嚴緊硬。
（作者系市委黨校法學教研室、省社會科學院天水分院法學研究所副教授）
創(chuàng)新社會治理 持續(xù)砥礪奮進
□王寶貴
社會治理主張通過政治國家與公民社會的協(xié)商互動來解決涉及公共利益矛盾和沖突的問題，逐步形成一種強調多元參與、保護個人權利、促進公共利益的社會治理模式。
一、創(chuàng)新社會治理的重大意義
社會治理強調多元合作共治，有助于減少社會利益矛盾沖突，有助于實現(xiàn)社會長治久安。建立在民主基礎上的社會治理具有健全的社會利益表達和社會利益矛盾沖突調解機制。政府與群眾建立良好合作共治關系，政府對民眾負責，為人民服務，受群眾監(jiān)督，讓群眾的利益訴求通過健全的制度得到不斷表達釋放，在不斷有效解決矛盾中實現(xiàn)社會長治久安。
創(chuàng)新社會治理的法治精神能夠有效維護社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。它要求政府治理遵循法治化途徑，依法治理。同時群眾表達利益訴求，爭取自身權益，也要遵循法律，更多地通過法律解決問題，由此就會大量減少非制度化利益表達和群體性事件。
二、創(chuàng)新社會治理的路徑選擇
首先，構建多方參與、協(xié)同治理的社會治理格局。發(fā)揮好黨在社會治理中的領導作用、政府在社會治理中的責任作用、建立健全現(xiàn)代社會治理的各項制度，建設服務型政府，為群眾排憂解難。支持社會組織在社會治理和社會利益矛盾化解中發(fā)揮更大作用并加強對社會組織的監(jiān)督管理。
其次，推進社會治理法治化。依法治理要求政府嚴格按照相關法律辦事，通過法律途徑依法解決社會利益矛盾沖突，尊重和保護公民合法權益；通過科學立法促進社會權利公平、制度公平、機會公平；維護司法公正，堅決糾正簡單、粗暴執(zhí)法的問題。培育公民的法律意識，引導公民依法理性表達利益訴求，通過法律途徑解決爭端，對故意制造事端，危害公共秩序人員依法追究責任。
三、創(chuàng)新社會治理的天水實踐
天水市在創(chuàng)新工作理念、體制機制和方式方法上，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮政府相關部門、城管、社區(qū)聯(lián)防的力量，形成了黨委領導、政府組織和全社會齊抓共管的局面，加快了安防工作從“事后控制”向“事前預防”轉變，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會大局平安穩(wěn)定、各行各業(yè)安全運行。
天水要樹立以人為本、服務為先理念，創(chuàng)新治理方式，加強綜合治理，完善城鄉(xiāng)治理結構，提升治理水平；創(chuàng)新社會治理體制，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，呈現(xiàn)出政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動的局面。
我們必須持續(xù)創(chuàng)新社會治理，為天水社會的和諧與平安提供保障，為黨的十九大的順利召開保駕護航。
?。?font color="blue">作者系市委黨校哲學科社教研室、省社會科學院天水分院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究所講師）
著力發(fā)揮黨支部作用 做好基層黨建工作
□高建蘭
推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，是黨的十八大以來管黨治黨寶貴經(jīng)驗的深化拓展，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。實現(xiàn)“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經(jīng)常，始終貫穿黨建工作的全過程，成為全體黨員開展黨性鍛煉的必修課，提高黨員的素質和水平。
一、要把黨支部建設作為最重要的基本建設
在基層單位中合理設置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。指導黨支部健全各項工作制度，按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當?shù)囊?，選好配強黨支部書記。加強對黨支部書記的培訓，幫助其提高黨務工作能力。按照組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出的要求，下大力氣推進黨支部規(guī)范化建設，把思想政治工作落到支部、把從嚴教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，使黨支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
二、要充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用
組織黨員按期參加黨員大會、黨小組會和上黨課，定期召開支部委員會會議。堅持黨員領導干部講黨課制度，各級黨委(黨組)書記每年至少為基層黨員講一次黨課，黨課內容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。要以學習黨章黨規(guī)、學習習近平總書記系列重要講話為主要內容，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態(tài)。要加強對黨支部執(zhí)行“三會一課”情況的指導檢查，對不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的要批評指正，情況嚴重的要采取整頓等措施進行組織處理。
三、要不斷激發(fā)黨支部創(chuàng)新活力
引導黨支部找準各自工作著力點，結合自身實際創(chuàng)新創(chuàng)造，積極探索有利于學習教育、有利于黨建工作的好途徑、好載體、好平臺，深化“兩學一做”學習教育效果。鼓勵黨支部運用網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，發(fā)布和推送學習內容，組織黨員開展線上學習、互動交流。堅持繼承和創(chuàng)新相結合，在健全基本制度、推動制度執(zhí)行上下功夫，創(chuàng)新黨員活動日、微黨課、情景互動式黨課、網(wǎng)絡教育等方式方法，搭建黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。
四、要豐富黨內組織生活載體
黨支部要以主題黨日為主要載體，堅持每月固定一天開展黨的組織生活，運用“三會一課”等制度抓好“兩學一做”學習教育，推動黨內組織生活進一步嚴起來、實起來。各級黨組織要強化主題黨日的基本功能，開展“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、集中交流研討和民主議事、志愿服務等組織活動，突出政治學習和教育，引導黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。要根據(jù)黨員的特點和需求確定主題和方式，強化政治性、體現(xiàn)莊重感，利用紅色教育基地、黨員服務中心、黨建網(wǎng)站等平臺，探索開放式組織生活，不斷創(chuàng)新方式，提高質量，提升吸引力感染力。
（作者系市委黨校黨史黨建教研室副主任、省社會科學院天水分院農(nóng)村黨建研究所副所長）
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牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征
□王彥飛
習近平總書記在“7.26”講話中關于“牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征”的論述具有非常重大的理論意義和現(xiàn)實意義。是我們看準問題、扭住關鍵、理清思路、精準施策的前提和保證。
一、牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征是正確認識當前我國國情的關鍵
習近平總書記基于對我國國情和當前所處發(fā)展階段的總體判斷，要求全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。黨的十八大以來，我國社會進入了“由大向強”的發(fā)展階段。我們只有正確把握在基本國情上“不變”與“變”的辯證法，牢牢把握我國社會發(fā)展的階段性特征，牢牢把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，才能使當前作出的決策和規(guī)劃與發(fā)展變化了的實際情況相符合，才能使之成為有效推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質力量。
二、牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，必須正確認識當前我國社會所處的歷史方位
習近平總書記強調：“認識和把握我國社會發(fā)展的階段性特征，要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內和國際等的結合上進行思考，從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考?！边@就要求我們，在對我國社會發(fā)展階段性特征的把握上，要堅持以馬克思主義的立場觀點方法為指導，堅決防止經(jīng)驗主義和教條主義。正如習近平總書記所說：“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標的能力和信心?！笨倳涥P于“三個前所未有”的論述，深刻揭示了當前中國在世界歷史和民族復興大業(yè)中所處的歷史方位，體現(xiàn)了黨中央對錯綜復雜的國際局勢和快速發(fā)展的國內形勢的深刻把握，是對我國現(xiàn)階段國情變化特點做出的新概括。它表明，實現(xiàn)民族復興已是大勢所趨，而準確把握實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史性契機，走好民族復興之路是我們當前必須首先面對的基本國情之一。
三、牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，必須牢牢把握人民群眾對美好生活的向往
當前，我國社會的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，但作為矛盾一方的“人民日益增長的物質文化需要”卻已出現(xiàn)了階段性的重大變化。習近平總書記把這種重大變化描述為：“人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?！笨倳浉爬ǖ倪@“八個更好”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是對現(xiàn)階段人民日益增長的物質文化需要的科學把握。因此，我們必須牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平發(fā)展，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
（作者系市委黨校哲學與科社教研室副主任、省社會科學院天水分院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究所副所長副教授）
法律顧問：天水忠信律師事務所萬有太、職素芬
