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穩(wěn)定低生育水平 統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題
努力開(kāi)創(chuàng)全市人口和計(jì)劃生育工作新局面
——紀(jì)念《公開(kāi)信》發(fā)表三十周年
中共天水市委書(shū)記 市人大常委會(huì)主任 張景輝
??? 1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》。《公開(kāi)信》發(fā)表后，在全國(guó)引發(fā)強(qiáng)烈反響，廣大共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員積極響應(yīng)號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，自愿終生只要一個(gè)孩子，有力推動(dòng)了計(jì)劃生育政策的落實(shí)。三十年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了近70倍，貧困人口面從25%下降到不足2%。因?qū)嵭杏?jì)劃生育政策，全國(guó)少出生4億人口，使13億人口日的到來(lái)推遲了4年。全省、全市分別累計(jì)少出生人口1000萬(wàn)、170萬(wàn)。我國(guó)的計(jì)劃生育，不但有利于國(guó)家和民族的發(fā)展，也對(duì)世界發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
??? 一、我市人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就
??? 《公開(kāi)信》發(fā)表三十年來(lái)，我市各級(jí)黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)政策法規(guī)，堅(jiān)持一手抓人口數(shù)量控制，一手抓出生人口素質(zhì)提高，逐步實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)由“高出生—低死亡—高增長(zhǎng)”型向“低出生—低死亡—低增長(zhǎng)”型的歷史性轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
??? ——工作水平明顯提高。全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別由1978年的17.59‰、12.28‰下降到2009年的12.81‰、6.95‰，計(jì)劃生育率從1978年的50%提高到2009年的87.95%，婦女總和生育率由1982年的3.18下降到目前的1.92，生育水平有了較大幅度的降低。
??? ——基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。狠抓基層基礎(chǔ)工作，建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了計(jì)生辦、技術(shù)服務(wù)所和婚育學(xué)校；所有行政村建起了計(jì)生工作室，配備了計(jì)劃生育專(zhuān)兼職副主任，調(diào)整充實(shí)了自管小組組長(zhǎng)。
??? ——技術(shù)服務(wù)水平不斷提升。近年來(lái)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展，根據(jù)人口規(guī)模和地域分布，下大氣力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所建設(shè)，全市已建成規(guī)范化服務(wù)所113所，其中中心服務(wù)所35所；已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)1個(gè)，省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)5個(gè)。
??? ——工作思路有了重大轉(zhuǎn)變。一是由就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向政策推動(dòng)、綜合治理轉(zhuǎn)變；二是由單純“堵”向“堵”與“疏”并重轉(zhuǎn)變；三是由以“處罰多生”為主向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”與“處罰多生”并重轉(zhuǎn)變；四是由單純依靠管理向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
??? ——獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)。以實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、“少生快富”三大工程和落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助、對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)一次性獎(jiǎng)勵(lì)4000元的政策為重點(diǎn)，制定出臺(tái)各項(xiàng)配套措施，使農(nóng)村二女結(jié)扎戶(hù)、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)和其它計(jì)劃生育貧困戶(hù)得到了實(shí)惠和好處。
??? ——統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題機(jī)制初步建立。市上抓調(diào)控指導(dǎo)，縣區(qū)抓組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓措施落實(shí)，市、縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成合力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，統(tǒng)籌社會(huì)各界力量，積極開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作，初步形成了社會(huì)參與、齊抓共管的工作格局。
??? 二、做好人口和計(jì)劃生育工作的主要經(jīng)驗(yàn)
??? 三十年來(lái)，我市人口計(jì)生工作不僅在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題方面取得了顯著成就，而且在改革實(shí)踐中探索積累了一些符合實(shí)際、行之有效的經(jīng)驗(yàn)。
??? (一)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是做好人口和計(jì)劃生育工作的保證。
??? 各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持把抓好人口和計(jì)劃生育工作放在重要位置，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、解決基層實(shí)際困難和問(wèn)題、嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制考核等方面做了大量的工作，進(jìn)一步靠實(shí)了各級(jí)干部的責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，有力地促進(jìn)了人口與計(jì)生工作的深入健康發(fā)展。
??? (二)深化宣傳教育，是做好人口與計(jì)劃生育工作的前提。堅(jiān)持把宣傳教育放在人口與計(jì)劃生育工作的重要位置，不斷改進(jìn)形式，拓寬渠道，強(qiáng)化宣傳教育效果，促進(jìn)了群眾婚育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，在全社會(huì)形成了良好的輿論氛圍。
??? (三)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。堅(jiān)持把選好班子、建好隊(duì)伍作為做好人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵來(lái)抓，精心選配政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、綜合能力強(qiáng)、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任人口計(jì)生委(局)主任(局長(zhǎng))。嚴(yán)把計(jì)生隊(duì)伍“入口”關(guān)，從新畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，加大培訓(xùn)力度，造就了一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善服務(wù)的基層計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍。
(四)堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是做好人口與計(jì)劃生育工作的核心。樹(shù)立以人為本和人性化管理的理念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，簡(jiǎn)化工作程序，方便人民群眾，積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得了群眾的理解和支持。同時(shí)，不斷加大服務(wù)所建設(shè)力度，強(qiáng)化技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，使全市計(jì)劃生育工作的管理服務(wù)水平有了明顯提高。
三、努力開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作的新局面
當(dāng)前，我市人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，人口整體素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的影響日益顯現(xiàn)。人口流動(dòng)遷移更趨活躍，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未健全，對(duì)社會(huì)保障和城市公共服務(wù)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。計(jì)劃生育工作方式方法與依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)之間的矛盾，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向與群眾需求之間的矛盾，人口計(jì)生隊(duì)伍的工作作風(fēng)與工作運(yùn)行體制和新任務(wù)、新要求之間的矛盾較為突出，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們要認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破和經(jīng)常性工作的落實(shí)，努力構(gòu)建“統(tǒng)籌、和諧、科學(xué)、人文、法治”的人口計(jì)生工作新路子。
(一)牢固樹(shù)立人均觀(guān)念，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。要牢固樹(shù)立人均觀(guān)念，樹(shù)立抓人口控制就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，把人口控制納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，加快“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的路子。要在通過(guò)優(yōu)生優(yōu)育來(lái)提高出生人口素質(zhì)的同時(shí)，深入實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)教育全面發(fā)展，使教育成為人力資源開(kāi)發(fā)的最大源泉，成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人口資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)堅(jiān)持以人為本理念，在完善社會(huì)保障體系中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。要把人口和計(jì)劃生育工作與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、科教文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，做到一起部署、一同落實(shí)。要解決好城鄉(xiāng)“兩戶(hù)”家庭貧困人口生活保障問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)廣大群眾的醫(yī)療保健水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助政策，做好特殊困難家庭救助工作，逐步建立覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系。
(三)高度重視人口城鄉(xiāng)流動(dòng)的新趨勢(shì)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。要逐步改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度，放寬城市落戶(hù)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)人口城鄉(xiāng)間自由遷移。要制定配套政策，逐步將進(jìn)城務(wù)工具有較固定職業(yè)的農(nóng)民工納入企業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及最低生活保障的范圍，促進(jìn)他們由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移。要切實(shí)解決好農(nóng)民工子女上學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，消除他們農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的后顧之憂(yōu)。
(四)堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，在創(chuàng)新人口計(jì)生工作機(jī)制中統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。要深化和創(chuàng)新人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制，不斷探索以村(居)民自治為核心的依法管理機(jī)制，嚴(yán)肅查處干部職工違紀(jì)違法生育，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要?jiǎng)?chuàng)新和深化利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)手段，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要深化和改革考核機(jī)制，從突出重點(diǎn)、細(xì)化指標(biāo)、科學(xué)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)全面的方向創(chuàng)新考核工作，引導(dǎo)基層把工作做實(shí)，把數(shù)字報(bào)實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的考核導(dǎo)向，促進(jìn)基層人口計(jì)生工作全面進(jìn)步。
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法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬