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甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法
甘肅省人民政府令
第72號(hào)
《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》已經(jīng)2010年9月20日省人民政府第63次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。
代省長(zhǎng) 劉偉平
二○一○年九月二十一日
第一章總 則
第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村居民最低生活保障制度，是指政府對(duì)家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民實(shí)行的救助制度。
第三條農(nóng)村居民最低生活保障堅(jiān)持以人為本、保主保重、公開(kāi)公平、分類(lèi)施保、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。
第五條各級(jí)人民政府要將農(nóng)村居民最低生活保障工作列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第二章保障對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)
第六條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象是指具有我省農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因?yàn)?zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年度家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。
第七條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)或縣級(jí)人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)政府備案后公布執(zhí)行。
第八條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第九條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象原則上按四類(lèi)施保。
一類(lèi)：主要成員重度殘疾、缺失勞動(dòng)力，基本沒(méi)有收入來(lái)源的家庭；家庭主要成員常年患病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭變故造成無(wú)法維持基本生活的單親家庭。
二類(lèi)：家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計(jì)生兩戶(hù)和供養(yǎng)大學(xué)生的家庭。
三類(lèi)：雖有勞動(dòng)力，但因家庭成員殘疾或多病，導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。
四類(lèi)：其他難以維持基本生活的困難家庭。
上述四類(lèi)中，一、二、三類(lèi)應(yīng)占受保對(duì)象的70%以上，第四類(lèi)低保對(duì)象要嚴(yán)格控制在30%以?xún)?nèi)。
第十條各類(lèi)保障對(duì)象的補(bǔ)助水平必須拉開(kāi)檔次。一類(lèi)補(bǔ)助水平達(dá)到國(guó)家確定的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。二、三、四類(lèi)補(bǔ)助水平在一類(lèi)補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上分別依次下調(diào)25%左右。
第十一條家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不得納入保障范圍。
第十二條農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按國(guó)家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)辦法核定的上年度收入的總和。包括：家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、外出務(wù)工經(jīng)營(yíng)收入、工資收入及其他收入。
第十三條優(yōu)待撫恤金、獎(jiǎng)學(xué)金、救災(zāi)款、新農(nóng)合和義務(wù)教育階段享受的各類(lèi)補(bǔ)貼等不計(jì)入家庭收入。
第三章申請(qǐng)審批與管理
第十四條申請(qǐng)享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇按以下程序辦理：(一)個(gè)人申請(qǐng)。農(nóng)村困難家庭由戶(hù)主向受村委會(huì)委托的村民小組提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。(二)家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行摸底核對(duì)，并按困難程度進(jìn)行排序。(三)村級(jí)評(píng)議。村委會(huì)依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村評(píng)議小組會(huì)議提出評(píng)議意見(jiàn)，并將評(píng)議意見(jiàn)返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對(duì)象名單等相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。(五)縣級(jí)民政部門(mén)審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對(duì)象以戶(hù)為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對(duì)未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)不予保障的書(shū)面通知。
第十五條縣鄉(xiāng)兩級(jí)在民主評(píng)議和公示過(guò)程中，須做好事前宣傳、事中指導(dǎo)和事后監(jiān)督，確保評(píng)定工作透明公正。
第十六條農(nóng)村居民最低生活保障須建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理制度。
第十七條各級(jí)民政部門(mén)要對(duì)屬于扶貧對(duì)象的農(nóng)村低保對(duì)象，及時(shí)與扶貧部門(mén)進(jìn)行制度、政策、信息等方面的銜接。
第十八條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。家庭收入無(wú)明顯變化的低保對(duì)象應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
第十九條縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)，對(duì)階段性喪失勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，每年摸底排查一次，并將結(jié)果作為其是否繼續(xù)享受農(nóng)村低保的依據(jù)。第四章資金籌集、管理與發(fā)放
第二十條農(nóng)村低保資金和工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分別按規(guī)定比例和保障需要的原則納入年度財(cái)政預(yù)算安排。
第二十一條各級(jí)人民政府分配農(nóng)村低保資金時(shí)，應(yīng)向貧困地區(qū)尤其是特困縣、鄉(xiāng)、村傾斜。
第二十二條農(nóng)村低保資金按季度發(fā)放。民政部門(mén)按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，資金由財(cái)政社保專(zhuān)戶(hù)撥入惠農(nóng)專(zhuān)戶(hù)，通過(guò)“一折統(tǒng)”進(jìn)行發(fā)放。
第二十三條農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行核算和管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。
第二十四條監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要依法對(duì)農(nóng)村低保資金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章責(zé)任追究
第二十五條縣級(jí)以上民政部門(mén)是農(nóng)村居民最低生活保障工作的主管部門(mén)，對(duì)執(zhí)行本辦法負(fù)主要責(zé)任。
第二十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象的審核和日常管理工作負(fù)直接責(zé)任。
村民委員會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，對(duì)本村低保對(duì)象調(diào)查摸底和民主評(píng)議工作的公開(kāi)、公正負(fù)直接責(zé)任。
村民小組受村委會(huì)委托，要做好對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的摸底排查和比較排序工作。
第二十七條從事農(nóng)村居民最低生活保障的工作人員有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：(一)無(wú)正當(dāng)理由對(duì)符合條件的申請(qǐng)人拒不受理的；(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請(qǐng)人辦理低保手續(xù)的；(三)貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；(四)其他違規(guī)違紀(jì)行為的。
第二十八條采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評(píng)議秩序，故意撕毀公示文件，對(duì)低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
第二十九條縣(市、區(qū))民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)生下列情況之一，在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)：(一)不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的；(二)違反政策規(guī)定弄虛作假的；(三)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)及其他惡性事件的；(四)低保金未按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放的；(五)在工作檢查中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的其他違規(guī)問(wèn)題。
第六章附 則
第三十條各市(州)、縣(市、區(qū))可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定具體的操作規(guī)程。
第三十一條本辦法自2010年11月1日起施行。
法律顧問(wèn)：天水忠信律師事務(wù)所萬(wàn)有太、職素芬